ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Сенченко Н.В.,

с участием ФИО2,

представителей Министерства финансов <адрес> ФИО4, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя министра финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/МФ/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/№ ФИО5 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене постановления, поскольку считает, что оно вынесено незаконно, без учета всех обстоятельств дела и отсутствия доказательств вины ФИО2, так как средства субсидии направлены на реализацию регионального проекта «Формирование комфортной ФИО1 среды (<адрес>), детская карусель включена в состава прямых затрат и установлена в период с ДД.ММ.ГГГГ кроме того трудовые отношения с ним прекращены ДД.ММ.ГГГГ, и на момент осмотра и составления акта ДД.ММ.ГГГГ и заявитель не может нести ответственность за сохранность имущества после прекращения трудовых отношений. В этой связи просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Представители Министерства финансов <адрес> ФИО4, ФИО6 возражали против удовлетворения жалобы, полагая, что отсутствие детской карусели на момент проверки в феврале 2023г. свидетельствуют о наличии вины ФИО2 – как начальника УКХБ Администрации <адрес>, так как средства в сумме 72295, 34 руб. направлены на цели, не соответствующие целям установленным Соглашением, контракту, техническому заданию и сметной документации в рамках проекта «Формирование комфортной городской среды в <адрес>» и являются нецелевым использованиям средств бюджета.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, согласно ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст.1.5. КоАП РФ).

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что В 2021 году министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее - Министерство строительства) и Администрацией заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> муниципальному образованию «<адрес>» <адрес> на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Формирование комфортной ФИО1 среды (<адрес>)» в рамках национального проекта «Жилье и ФИО1 среда» государственной программы «Формирование современной ФИО1 среды на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ).

Предметом Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ является предоставление из бюджета <адрес> в 2021 году бюджету МО «<адрес>» субсидии на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий (далее - Субсидия).

Пунктом 2.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ определено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО«<адрес>» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2021 году 189 924 135,56 руб.

Согласно п. 2.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета <адрес> бюджету МО «<адрес>» в соответствии с данным Соглашением, исходя из выраженного в процента от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 98,50 %, составлял в 2021 году не более 187 075 273,53 руб.

Согласно п. 4.3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, МО «<адрес>» обязано обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № к данному Соглашению: реализовать в 2021 году мероприятия по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной ФИО1 среды в количестве 4 ед.

Адресным перечнем всех общественных территорий, нуждающихся благоустройстве определен, в том числе бульвар «Энергетиков» в мкр. Юго-Восток-Ш в <адрес>;

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО «<адрес>» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составил в 2021 году 189 365 335,71 руб., общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Астраханской эбласти бюджету МО «<адрес>», - 186 524 855,68 руб.

Пунктом 6.1.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством строительства, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения и представлению отчетности, является Управление.

Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования -«<адрес>» на 2021 год, утвержденной ФИО1 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» сумма расходов, в том числе за счет средств Субсидии, на реализацию программ формирования современной ФИО1 среды с учетом последующих изменений предусмотрена в размере 189 924,1 тыс. руб.

ФИО1 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении бюджета муниципального образования «<адрес>» за 2021 год» расходы за 2021 г. на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, утверждены в размере 158 299,9 тыс. руб.

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> муниципальным образованиям <адрес> на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Формирование комфортной ФИО1 среды (<адрес>)» в рамках национального проекта «Жилье и ФИО1 среда» государственной программы «Формирование современной ФИО1 среды на территории <адрес>» предусмотрен приложением № к Госпрограмме.

УКХБ МО <адрес> в рамках упомянутого соглашения ДД.ММ.ГГГГ заключило контракт № с ООО «Радиус» на выполнение работ по благоустройству общественного пространства «Бульвар «Энергетиков» в мкр. Юго- Восток-Ш в <адрес>.

Согласно условиям контракта цена составляет 44 514 270,20 руб. ; источником финансирования являются средства бюджета МО «<адрес>», срок выполнения работ - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; срок действия контракта - с даты заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ, в части оплаты - до полного исполнения сторонами обязательств по контракту (п. 11.1 контракта);

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в части уточнения финансирования, в том числе в виде Субсидии по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно формам № КС-3 и № КС-2 ООО «Радиус» выполнены работы на общую сумму 43 625 587,99 руб.

Соглашением о расторжении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ДД.ММ.ГГГГ по обоюдному согласию сторон данный контракт был расторгнут при выполнении подрядчиком работ в сумме 43 625 587,99 руб. и сумме высвобождаемых средств 888 682,21 руб.

Оплата произведена Управлением в полной сумме.

В рамках проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ Управлением осуществлен осмотр общественного пространства «Бульвар «Энергетиков» в мкр Юго-Восток-1П в <адрес>» на предмет проведённых по контракту № работ по благоустройству.

В ходе осмотра установлено, что на Бульваре «Энергетиков» имеются предусмотренные контрактом №, локальными сметами, актами выполненных работ сооружения, наружное осветительное оборудование, сети электроснабжения и малые архитектурные формы, за исключением детской карусели, которая, как следует из акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № сметной стоимостью 9 397 712,70 руб., подписанного заказчиком, подрядчиком и представителем организации, осуществляющей строительный контроль, была установлена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, стоимость карусели арт. 6507 (цена поставщика) составила 7430,98 руб. и включена в состав прямых затрат по акту в базисных ценах, с учетом коэффициентов, стоимость карусели составила 73396,28 руб.

Оплата по акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлена финансово-казначейским управлением администрации муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ по платёжному поручению Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанному ФИО2

Вместе с тем, в соответствии ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (ФИО1) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно статье 289 БК РФ использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Как следует из акта приемки выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, и фотофиксации, осуществленной при приемке работ, в составе игрового комплекса имеется карусель арт 6507, которая установлена в рамках исполнения Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, для осуществления которой выделены бюджетные средства (раздел 14, позиция 36) о чем заявителем предоставлены фотографии, на которых на момент производства строительных работ на площадке установлена указанная карусель на момент монтажа.

В подтверждение указанных обстоятельств суду представлены фото-отчеты о состоянии общественного пространства «Бульвар «Энергетиков» в мкр. Юго-Восток –III в <адрес>, а так же фотофиксация осуществленной при приемке работ от ДД.ММ.ГГГГг. на которых также имеется указанная карусель, скриншоты репортажа средств массой информации от ДД.ММ.ГГГГ на которых присутствует основание от карусели.

Рассматривая как доказательство виновности ФИО2 в нецелевом использовании бюджетных средств, предоставленные Министерством финансов <адрес> скрин фотографии с аккаунта @ treshnik_astrahan от ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг., то на указанных фото запечатлена детская площадка с новым покрытием на котором отсутствует карусель, а также сам акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировавших ее отсутствие на момент осмотра. Указанные документы не доказывает нецелевое использование бюджетных средств в целях несоответствующим договору, и не свидетельствуют о нарушении со стороны ФИО2 бюджетного законодательства.

Деньги выделы на определенные в контракте № цели, на выполнение работ по благоустройству общественного пространства «Бульвар «Энергетиков» в мкр. Юго- Восток-Ш в <адрес> и потрачены на определенные в контракте предметы детской площадки, в том числе на оплату и установку карусели арт 6507, что подтверждено актом о приемке выполненных работ 2/1 от ДД.ММ.ГГГГг. и справкой о стоимости выполненных работ и материалами контракта.

Распоряжением Администарции от ДД.ММ.ГГГГ № –р.л. трудовые отношения с ФИО2 прекращены.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях ФИО2 отсутствует вина и имеются основания для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по ст.15.14 КоАП РФ в отношении ФИО2 - отменить. Производство по делу – прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 дней.

Судья: Сенченко Н.В.