УИД 38RS0022-01-2022-000968-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 апреля 2023 г. г. Тайшет
Тайшетский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Мартиросян К.А.,
при секретаре судебного заседания Мозговой Н.С.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика и заинтересованных лиц Д.Г.ВА., действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видео-конференц-связи административное дело № 2а-12/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 ича к ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия) администрации исправительного учреждения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании действий администрации исправительного учреждения незаконными, в обоснование которого указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Примерно в августе и сентябре 2020 года ФИО1 были направлены иски в Тайшетский городской суд.
Примерно ДД.ММ.ГГГГ в служебном кабинете заместителя начальника ФКУ ИК-24 ФИО2 путем угроз и давления заставил ФИО1 отозвать иски с Тайшетского городского суда, не предоставив административному истцу права выбора. ФИО1 отозвал иски, направленные в Тайшетский городской суд и мировому судье судебного участка № 86 г. Тайшета, опасаясь за свое дальнейшее благополучие. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ производство по искам ФИО1 было прекращено.
Кроме того, вплоть до августа 2021 года, жалобы и обращения ФИО1, адресованные в суды и различные органы государственной власти, затрагиваемые интересы администрации ИК-24, передаваемые через спец.отдел ФКУ ИК-24 в конвертах в закрытом виде, не доходили до адресата, т.е. не выходили за стены учреждения. По мнению административного истца, действия сотрудников ИК-24 незаконны.
На основании изложенного ФИО1 просит суд признать действия администрации ФКУ ИК-24 незаконными.
В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, заинтересованных лиц ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенностей, заявленные исковые требования не признала, просила суд об отказе в удовлетворении требований ФИО1 В письменных возражениях указала, в том числе, на пропуск административным истцом предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока для обращения в суд.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).
В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из административного искового заявления ФИО1, примерно в августе и сентябре 2020 года административным истцом были направлены иски в Тайшетский городской суд Иркутской области. Ориентировочно, ДД.ММ.ГГГГ в служебном кабинете зам.начальника ФКУ ИК-24 ФИО2 путем угроз и давления заставил ФИО1 отозвать иски из Тайшетского городского суда, не предоставив административному истцу права выбора. ФИО1 отозвал иски, направленные в Тайшетский городской суд и мировому судье судебного участка № 86 г. Тайшета, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ производство по искам ФИО1 было прекращено.
По ходатайству административного истца судом истребованы гражданские дела: Тайшетского городского суда № по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о взыскании компенсации морального вреда, причиненного здоровью; мирового судьи судебного участка № 86 по г.Тайшету и Тайшетскому району № по исковому заявлению ФИО1 ФКУИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о возмещении вреда.
Как следует из материалов гражданского дела №, с исковым заявлением ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует дата на конверте, в суд заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по указанному гражданскому делу прекращено в связи с отказом ФИО1 от исковых требований. При этом отказ от заявленных исковых требований направлен в суд сопроводительным письмом ФКУ ИК-24 ДД.ММ.ГГГГ. Из протокола и аудиозаписи судебного заседания следует, что ФИО1 присутствовал в судебном заседании, поддержал направленный в адрес суда письменный отказ от заявленных требований, пояснив, что отказ является добровольным. Определение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов гражданского дела №, с исковым заявлением, адресованным в Тайшетский городской суд, ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, о чем также свидетельствует дата на конверте, в суд заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО1 передано по подсудности мировому судье судебного участка № 86 по г. Тайшету и Тайшетскому району Иркутской области. Определением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу прекращено в связи с отказом ФИО1 от исковых требований. Отказ, датированный ДД.ММ.ГГГГ, от заявленным исковых требований направлен в суд сопроводительным письмом ФКУ ИК-24 ДД.ММ.ГГГГ. Из протокола и аудиозаписи судебного заседания следует, что П.В.ВБ. присутствовал в судебном заседании, поддержал направленный в адрес суда письменный отказ от заявленных требований, пояснив, что отказ является добровольным. Определения суда ДД.ММ.ГГГГ вступили в законную силу.
При этом доводы административного истца о направлении заявлений ФИО1 сопроводительным письмом представителя исправительного учреждения в рамках рассматриваемых дел, не свидетельствует о принуждении административного истца отказаться в судах от заявленных требований, поскольку в судебных заседаниях ФИО1 поддержал представленные отказы от заявленных требований, просил прекратить производства по делам.
Следственным отделом по г. Тайшет Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области на основании интернет-обращения ФИО4 по факту противоправных действий в отношении ФИО1 со стороны сотрудников колонии, а именно: не направления жалоб ФИО1 из исправительного учреждения, понуждения к отказу от исковых заявлений, угроз, в том числе угроз со стороны зам.начальника колонии ФИО5, проведена проверка, по результатам которой, ст.следователем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного ч. 1 ст.286 УК РФ.
Как следует из материалов проверки № 416пр-21 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, в ходе проверки ФИО1 даны объяснения, согласно которым какое-либо давление, в том числе со стороны ФИО6 отсутствовало, в том числе, не было фактов применения в отношении него физического насилия.
Допрошенный в качестве свидетеля заместитель начальника по оперативной работе ФКУ ИК-24 ФИО6 суду пояснил, что какого-либо давления на ФИО1, физического либо психологического им не оказывалось. Все действия с осужденными производятся строго в рамках действующего законодательства.
Из ответа заместителя прокурора Нижнепойменской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 обращался в прокуратуру по факту, в том числе, оказания на него давления сотрудниками администрации ИК-24, при этом довод об оказании давления на ФИО1 сотрудниками администрации ИК-24 в целях принуждения отзыва исковых заявлений не нашел своего подтверждения.
Кроме того, согласно материалам дела в ГУФСИН России по Красноярскому краю от осужденного ФИО1 поступало четыре обращения об оказании на него давления и угрозах со стороны сотрудников ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Красноярскому краю, обращения рассмотрены, заявителю даны ответы в установленные законом сроки, при этом факты указанные ФИО1 в обращениях своего подтверждения не нашли.
В соответствии ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Согласно ч. 3 ст. 15 УИК РФ, направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в ч. 4 ст. 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.
В силу ч. 1 ст. 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.
В обжалуемые периоды времени (2020, 2021 годы) действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений в редакции, утвержденной Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295.
В соответствии с п.п. 54, 55, 58 Правил внутреннего распорядка получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.
Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением писем, адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.
При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.
Как следует из материалов дела, исходя из справки по переписке осужденного П.В.ВВ., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом за указанный период направлено 165 закрытых писем в различные инстанции, в том числе в Верховные суды Республики Хакассия, г. Москвы; городские суды: Абаканский, Сосновоборский, Якутский, Тайшетский городской суд, Шушенский; Советский, Замоскворецкий, Свердловский районные суды, органы прокуратуры, ЕСПЧ, кассационные суды, Уполномоченному по правам человека, ГУФСИН России по Красноярскому краю; управление Президента. Из справки усматривается адрес отправления, дата отправления, исходящий номер каждого отправленного письма. За период с апреля 2021 по август 2021 года, согласно представленной информации, ФИО1 направлено 59 закрытых писем, также в различные организации, указанное подтверждается журналом № разносной книгой, журналом № разносной книгой с простой корреспонденцией, передаваемой в почтовое отделение. При этом, согласно пояснениям представителя административного ответчика, письма, отправляемые
Кроме того, анализируя представленные в материалы дела административным истцом в качестве доказательств письменные ответы должностных лиц, а именно: ответ Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от ДД.ММ.ГГГГ о направлении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № П-91 от ДД.ММ.ГГГГ) о нарушении его трудовых прав в ИК-24 и другим доводам для рассмотрения Нижнепойменскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях; ответ ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении обращения П.В.ВВ. по некоторым вопросам отбывания наказания в ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю; ответ ГУФСИН России по Красноярскому краю на обращение от ДД.ММ.ГГГГ о применении в отношении ФИО1 недозволенных мер воздействия администрацией ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, о нарушениях в деятельности администрации указанного учреждения при отправке корреспонденции, направляемые в различные органы государственной власти, и цензуре данной корреспонденции; ответ Нижнепойменской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ на обращение по доводам о давлении сотрудников администрации ИК-24, незаконном привлечении к труду, переводу в другое исправительное учреждение, нарушении тайны переписки, ненадлежащего оказания медицинской помощи; ответ ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ; ответ Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций на обращение ФИО1 в письменной форме на имя Президента Российской Федерации, полученное ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к убеждению о том, что корреспонденция ФИО1 администрацией исправительного учреждения направлялась.
Согласно представленным материалам ГУФСИН России по Красноярскому краю по обращениям осужденного ФИО1, от административного истца в адрес ГУФСИН России по Красноярскому краю поступало четыре обращения об оказании на него давления и угрозах со стороны сотрудников администрации ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Красноярскому краю: жалоба в администрацию Президента РФ (без даты), направленная ДД.ММ.ГГГГ (согласно копии почтового конверта) на действия сотрудников администрации ИК-24; обращение от ДД.ММ.ГГГГ о применении недозволенных мер воздействия администрацией ИК-24, о нарушениях в деятельности администрации указанного учреждения при отправке корреспонденции, цензуре данной корреспонденции; жалоба осужденного ФИО1 (ВО№) о принуждении отказа от исков в суд по производственной травме в 2019 году, о не направлении в ФКЛПУ КТБ-1 для прохождения курса лечения, о принуждении выходить на работу при имеющихся ограничениях о психиатрии, в ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Красноярскому краю; обращение П.В.ВВ., поступившее на имя Президента Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, анализируя представленные в материалы дела доказательства, учитывая отсутствие со стороны административного истца указания на конкретное почтовое отправление, которое не было направлено администрацией исправительного учреждения в адрес получателя, нарушений порядка приема и отправления почтовой корреспонденции осужденного ФИО1 администрацией ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Красноярскому краю не допущено, равно как и ее утраты, что подтверждается представленными доказательствами, из которых следует, что все почтовые отправления осужденного за спорный период зарегистрированы, им присвоен соответствующий номер.
Конкретных доказательств не направления административным ответчиком обращений за указанный в иске период, административным истцом не представлено, как и доказательств нарушения сроков отправки корреспонденции.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом совокупность указанных обстоятельств по настоящему административному делу не установлена, в связи, с чем административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников администрации исправительного учреждения, выразившихся в высказывании угроз, оказании давления, в не направлении закрытых конвертов адресатам, удовлетворению не подлежат.
Кроме того, исходя из ч.ч. 1, 5 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, о нарушенном праве – не направлении административным ответчиком адресатам почтовой корреспонденции в закрытых конвертах, как указал в судебном заседании ФИО1, он узнал после убытия из ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю. Согласно материалам дела, ФИО1 отбывал наказание в ИК-24 до ДД.ММ.ГГГГ. Как указывает административный истец, сотрудник исправительного учреждения ФИО7 оказывал на него воздействие, угрожал ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействий) сотрудников административного ответчика направлено согласно почтовому конверту в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного законом срока для обжалования. При этом, в административном исковом заявлении ФИО1 о восстановлении срока для обращения в суд не просит, об уважительных причинах пропуска в судебном заседании доказательств не представил.
Учитывая изложенное, проверив законность и обоснованность действий сотрудников администрации исправительного учреждения, рассмотрев административный иск в пределах предмета и оснований заявленных административным истцом требований, суд приходит к выводу, что совокупность представленных суду доказательств не подтверждает, что оспариваемые действия (бездействие) административного ответчика нарушают права и свободы административного истца и не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, учитывая пропуск истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, отсутствие уважительных причин для восстановления указанного процессуального срока, оснований для удовлетворения заявленного административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 ича к ФКУИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников администрации исправительного учреждения, выразившихся в высказывании угроз, оказания давления, в не направлении закрытых конвертов адресатам – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья К.А. Мартиросян
Мотивированное решение суда составлено 24.04.2023.