Дело №(5-438/2025)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 января 2025 <...>

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А.,

с участием:

составившего протокол об административном правонарушении инспектора аппарата контрольно-счетной палаты <адрес> - ФИО1,

начальника отдела правового, кадрового и организационного обеспечения аппарата контрольно-счетной палаты <адрес> - ФИО2

защитника - Нарожного Е.П.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД района им. <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, являясь министром жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: <адрес>, в период рабочего времени с 9.00 час до 18.00 час ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ допустила нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, выразившееся в заключении Министерством в лице министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, действующего на основании Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, соглашения о предоставлении из краевого бюджета субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению с включением межмуниципального (межрайонного) общества с ограниченной ответственностью "Межрайтопливо" в качестве "Получателя средств", а так же перечисления средств субсидии на счет МООО "Межрайтопливо", не являющегося получателем субсидии, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

ФИО3, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, обеспечила участие защитника. С учетом изложенного, положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Защитник Нарожный Е.П., приводя доводы, аналогичные позиции правового департамента <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что условия предоставления субсидии нарушены не были, выявленные контрольно-счетной палатой <адрес> нарушения, не относятся к условиям предоставления субсидий. Указание в соглашении о предоставлении субсидии ООО «Межрайтопливо» являющегося оператором централизованных поставок тепловой и электрической энергии, было обусловлено наличием рисков наступления чрезвычайной ситуации по причине ареста счетов ресурсоснабжающих организаций, явилось необходимой мерой для обеспечения бесперебойной поставки энергии населению. В настоящее время Министерством приняты во внимание выявленные нарушения, впредь соглашения о предоставлении субсидий заключаются непосредственно с самим получателем субсидии, без указания третьих лиц. Просил учесть, что выявленное нарушение допущено впервые, не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций.

Инспектор аппарата контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, начальник отдела правового, кадрового и организационного обеспечения аппарата контрольно-счетной платы <адрес> ФИО2, обстоятельства, изложенные в протоколе поддержали, полагают, что вина должностного лица ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ установлена и доказана, в ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения министерством ЖКХ в лице министра условий предоставления субсидий из краевого бюджета, что образует состав административного правонарушения.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В проверяемом периоде общие требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, определены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно подпункту "б" пункта 11 Общих требований № правовой акт, регулирующий предоставление субсидий в порядке возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг содержит положения о перечислении субсидии на расчетные или корреспондентские счета, открытые получателям субсидий в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с Общими требованиями № постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утвержден порядок предоставления субсидий из краевого бюджета организациям на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии с Общими требованиями №, пунктом 4.2 раздела 4 Порядка №-пр (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) субсидии на финансовое обеспечение затрат подлежат перечислению на расчетные счета, открытые получателям субсидий в кредитных организациях.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 Порядка №-пр (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) условиями предоставления субсидии являются:

1) наличие решения комитета по ценам и тарифам <адрес> об установлении для организации экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, размер которого превышает размер установленного предельного максимального тарифа на тепловую энергию, на период, за который организации предоставляется субсидия;

2) предоставление населению края услуги по производству, передаче, сбыту тепловой энергии по тарифу, установленному для населения;

3) достижение организацией результата предоставления субсидии, указанного в пункте 6.3 настоящего порядка, и значения показателя, необходимого для его достижения, установленного в соглашении о предоставлении субсидии, которое оформляется в соответствии с типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением краевого государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, установленной приказом министерства финансов края от ДД.ММ.ГГГГ №П (далее - Типовая форма №П, соглашение);

4) согласие организации на осуществление министерством жилищно-коммунального хозяйства и органами государственного финансового контроля края проверок соблюдения организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии;

5) наличие подписанного с министерством жилищно-коммунального хозяйства соглашения о предоставлении субсидии;

6) не являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

7) не являться получателем средств из краевого бюджета на цели финансового обеспечения и (или) возмещения затрат, образовавшихся при реализации ими тепловой энергии населению по регулируемым тарифам в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию превышает установленный предельный максимальный тариф на тепловую энергию, учитываемый при определении размера платы населения за оказываемую услугу, в соответствии с иными нормативными правовыми актами;

8) соблюдение запрета на приобретение организациями за счет средств субсидии иностранной валюты;

9) отсутствие у организации просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом.

Согласно Типовой форме №212П сторонами соглашения являются исполнительный орган края, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации функции главного распорядителя средств краевого бюджета, которому как получателю средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и юридическое лицо (за исключением государственного (муниципального учреждения), осуществляющее производство и (или) передачу, и (или) сбыт тепловой энергии для нужд населения на территориях муниципальных образований края, органам местного самоуправления, которым не переданы государственные полномочия края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию.

Как установлено судом и следует из материалов дела, контрольно-счетной палатой края в 2024 году проведено контрольное мероприятие на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных организациям на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую и электрическую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлениями Правительства края от 02.09.2020 №375-пр и от 09.09.2020 №386-пр, в 2023 году в министерстве жилищно-коммунального хозяйства края. В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

В целях предоставления субсидии из краевого бюджета организациям на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергообеспечения, министерством жилищно коммунального хозяйства края в соответствии с пунктом 3.8 раздела 3 Порядка №375-пр (в ред. от 02.09.2020) заключено соглашение от 23 января 2023 года №2023-Э-1 с АО "ХЭС" о предоставлении субсидии в сумме 125 905,14 тыс. рублей.

При этом в нарушение требований статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Общих требований № 1492, пункта 2.1 Порядка № 375-пр (в ред. от 02.09.2020), пункта 2 Типовой формы №212П министерством жилищно-коммунального хозяйства при заключении указанного соглашения от 23.01.2023 года №2023-Э-1 о предоставлении из краевого бюджета субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению, в качестве "получателя средств" включено межмуниципальное (межрайонное) общество с ограниченной ответственностью "Межрайтопливо" ( МООО "Межрайтопливо").

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Порядка №375-пр (в редакции от 02.09.2020) порядком определены цели, порядок и условия предоставления субсидий из краевого бюджета организациям на компенсацию убытков, связанных с применением тарифов на электрическую энергию для населения в зонах децентрализованного электроснабжения, в целях реализации положений Закона края от 31 октября 2007 года № 142 "О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения".

Согласно статье 1 Закона края №142 организацией имеющей право на компенсацию указанных убытков, является хозяйствующий субъект, осуществляющий производство и (или) передачу и (или) сбыт электрической энергии для нужд населения.

МООО "Межрайтопливо" не осуществляет производство и (или) передачу и (или) сбыт электрической энергии для нужд населения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МООО "Межрайтопливо": коды основного вида деятельности по ОКВЭД 46.12.1: деятельность агентов по оптовой торговле твердым, жидким и газообразным топливом и связанными продуктами; коды дополнительного вида деятельности по ОКВЭД 46.71: торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами; 46.90: торговля оптовая неспециализированная; 82.99: деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки; 47.99: торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков; 68.32.1: управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; 69.10: деятельность в области права; 68.32.2: управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Таким образом, МООО "Межрайтопливо" не соответствует требованиям пункта 1.5 раздела 1 Порядка №375-пр определяющего, что субсидия предоставляется организациям в целях финансового обеспечения и (или) возмещения затрат, образовавшихся при реализации ими электрической энергии населению по регулируемым тарифам в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию превышает установленный предельный максимальный тариф на электрическую энергию, учитываемый при определении размера платы населения за оказываемую услугу.

Комитетом по ценам и тарифам <адрес> экономически обоснованный тариф на электрическую энергию для МООО "Межрайтопливо" не утвержден.

МООО "Межрайтопливо" не является кредитной организацией. В списке кредитных организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации, сформированном на основании Книги государственной регистрации кредитных организаций, которую ведет Банк России в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 "О банках и банковской деятельности", МООО "Межрайтопливо", отсутствует.

Между тем, в нарушение требований статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.2 раздела 4 Порядка № 375-пр (в ред. от 02.09.2020) субсидия на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению, в сумме 125 905,14 тыс. рублей перечислена не на расчетный счет ресурсоснабжающей организации АО "ХЭС", открытый в кредитных организациях, а на счет МООО "Межрайтопливо".

В соответствии с пунктом 5.3 раздела 5 Положения о Министерстве министр жилищно-коммунального хозяйства края руководит на принципах единоначалия деятельностью Министерства, обеспечивает выполнение возложенных на него целей, задач, функций и полномочий.

Таким образом, в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.1, 4.2 Порядка №-пр (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Общих требований №, пункта 2 Типовой формы №П Министерством в лице ФИО3 нарушены условия и порядок предоставления субсидии.

Вина министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-Э-1 (в редакции дополнительного соглашения); заявками на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, получены в установленном законом порядке, признаются судом относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для вывода о наличии события административного правонарушения и виновности ФИО3 в совершении правонарушения.

Доводы защиты о том, что допущенные нарушения не являются нарушением условий предоставления субсидии, которые фактически сводятся к оспариванию в действиях ФИО3 состава вмененного правонарушения, являются несостоятельными. Действия должностного лица ФИО3 не исполнившей свои должностные обязанности надлежащим образом и допустившей включение в соглашение о предоставлении субсидии МООО «Межрайтопливо» и перечисление денежных средств на счет указанного Общества, которое не отвечает требованиям предоставления субсидии и не является получателем субсидии, в соответствии с определением, установленным вышеуказанными Порядками, а также не является кредитной организацией, в которой получателем субсидии открыт счет, свидетельствует о нарушении указанным должностным лицом порядка и условий предоставления субсидии.

Действия министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО3 суд квалифицирует по ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18, п. 18.1 постановления).

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание обстоятельства дела, доводы о причинах включения оператора централизованных поставок в соглашение о предоставлении субсидии, характер и общественную опасность совершенного правонарушения, а также отсутствие каких-либо общественно-опасных последствий и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд полагает возможным применить по отношению к виновной положения ст.2.9 КоАП РФ, признав совершенное ею деяние малозначительным и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по данному делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.2.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО3 освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ на основании ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО3 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Гришина И.А.