Решение по делу № 2А-6976/2022 от 20.12.2022 | Раменский городской суд (Московская область)

Дело № <номер>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года Московская область, г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Старикова Е.С.,

при секретаре Филипповой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ИвА.А. В., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 А.овича, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 и ФИО23 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Московской области, Межмуниципальному отделу по г. Жуковский и Раменскому району Управления Росреестра по Московской области о признании незаконным решений о приостановлении государственного кадастрового учёта и о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в Раменский городской суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области, Межмуниципальному отделу по г. Жуковский и Раменскому району Управления Росреестра по Московской области о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учёта и о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта, обязании внести в ЕГРН дополнительные сведения о земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с выбором вида разрешённого использования земельного участка «Для ведения садоводства, код 13.2».

В обоснование административных исковых требований указано, что административные истцы и заинтересованные лица являются собственниками долей в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером: <номер>, расположенного по адресу: <адрес>. Участниками общей долевой собственности принято решение об избрании ФИО1 уполномоченной от имени участников общедолевого участка. Протоколом общего собрания участников долевой собственности от <дата> принято решение об изменении ВРИ на «Ведение садоводства код 13.2».

Решением Совета депутатов <номер>-СД от <дата> был утверждён Генеральный план Раменского г.о. Московской области, после чего Постановлением Администрации Раменского городского округа <номер> от <дата> внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области: данный земельный участок отнесён к территориальной зоне СХ-2 – зона, предназначенная для ведения садоводства. Для приведения вида разрешённого использования (далее – ВРИ) земельного участка в соответствие с вновь утверждённым градостроительным регламентом и изменения его с «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «Для ведения садоводства, код 13.2» административные истцы через представителя по доверенности ФИО1 обратились к административному ответчику с соответствующим заявлением.

<дата> административным ответчиком в адрес ФИО1. направлено уведомление № <номер> о приостановлении государственного кадастрового учёта в связи с тем, что не произведена оплата за изменение ВРИ.

После произведения оплаты согласно расчёту Министерства имущественных отношений Московской области ФИО1 от лица всех административных истцов повторно обратилась к административному ответчику с заявлением об изменении ВРИ.

<дата> административным ответчиком в адрес ФИО1 направлено уведомление № <номер> о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта в связи с тем, что, во-первых, с заявлением об изменении ВРИ обратились не все участники общей долевой собственности, а во-вторых, постановлениями ФССП России на долю данного земельного участка, принадлежащую ФИО24, наложены запрещения, что препятствует осуществлению государственной регистрации.

Данные решения об отказе административные истцы полагают незаконными и нарушающими их права.

Административный истец ФИО1 представляющая остальных административных истцов на основании доверенностей, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административным иске и уточнениях к нему.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске и уточнениях к нему.

Представитель административного истца ФИО22 по доверенности ФИО25 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске и уточнениях к нему.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Московской области ФИО26 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, полагала оспариваемые уведомления законными и обоснованными.

Заинтересованные лица ФИО27, ФИО24, ФИО28, ФИО29, Министерство имущественных отношений Московской области, будучи надлежаще извещёнными о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В порядке ч. 6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Административные истцы и заинтересованные лица являются собственниками долей в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером: <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Участниками общей долевой собственности принято решение об избрании ФИО1 уполномоченной от имени участников общедолевого участка (протокол общего собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <номер> от <дата>).

В связи с тем, что вновь утверждёнными Правилами застройки и землепользования территории Раменского городского округа данный земельный участок отнесён к территориальной зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства), для приведения ВРИ земельного участка в соответствие с вновь утверждённым градостроительным регламентом и изменения его с «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «Для ведения садоводства, код 13.2» административные истцы через представителя по доверенности ФИО1 обратились к административному ответчику с соответствующим заявлением. Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг, к данному заявлению были приложены, в том числе, протокол общего собрания от <дата>, а также нотариальные доверенности, уполномочивающие ФИО1. представлять интересы остальных административных истцов.

<дата> административным ответчиком в адрес ФИО1 направлено уведомление № <номер> о приостановлении государственного кадастрового учёта в связи с тем, что не произведена оплата за изменение ВРИ.

Порядок оказания государственной услуги по государственному кадастровому учёту и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество регламентируется ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) и Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее – Регламент), утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 18 Закона о регистрации, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно п. 64 Регламента, заявитель вправе по собственной инициативе представить документ об уплате государственной пошлины.

В уведомлении административного ответчика от 1 сентября 2022 года содержится ссылка на ч. 5 ст. 22 ФЗ от 05.04.2013 N 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой, при представлении заявления об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с выбором собственником земельного участка вида его разрешенного использования, в целях подтверждения факта внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка органом регистрации прав направляется межведомственный запрос в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, ч. 6 ст. 22 данного ФЗ гласит, что положения части 5 настоящей статьи применяются в случае, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или законом Московской области, указанными в части 4 настоящей статьи, плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка подлежит внесению до осуществления государственного кадастрового учета в связи с выбором собственником земельного участка вида его разрешенного использования.

Условия и порядок внесения собственниками земельных участков, расположенных в границах Московской области, платы за изменение видов разрешенного использования таких земельных участков устанавливаются законом Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области».

Согласно данному закону, выбор предусматривающего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Московской области при условии внесения данным лицом платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка (п. 3 ст. 5.1 Закона МО).Плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с правилами землепользования и застройки подлежит внесению физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, в полном объеме в срок, установленный частью 16 настоящей статьи (п. 9 ст. 5.1 Закона МО).

Размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется на основании заявления собственника земельного участка о получении расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, поданного посредством государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области" (далее – РПГУ). (п. 12 ст. 5.1 Закона МО)

Уведомление о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка направляется уполномоченным органом Московской области в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью его уполномоченного должностного лица, собственнику земельного участка в личный кабинет заявителя на РПГУ в день подписания результата. (п. 15 ст. 5.1 Закона)

Собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, за исключением случая, предусмотренного частью 17 настоящей статьи.

В случае невнесения платы за изменение вида разрешенного использования собственником земельного участка в тридцатидневный срок с момента получения уведомления о размере платы уведомление считается утратившим силу (п. 16 ст. 5.1 Закона МО).

Таким образом, невнесение платы за изменение ВРИ не является основанием для приостановления государственного кадастрового учёта, поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность собственника земельного участка внести плату за изменение ВРИ не на момент обращения с соответствующим заявлением, а в тридцатидневный срок с момента получения уведомления.

Согласно распечатке из личного кабинета в РГПУ административного истца ФИО2, <дата> она обратилась в Министерство имущественных отношений Московской области с заявлением о предоставлении расчёта платы за изменение ВРИ земельного участка. Уведомление Министерства имущественных отношений Московской области о расчёте размере платы за изменение ВРИ земельного участка получено административным истцом ФИО2 <дата>. Таким образом, на момент принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учёта установленный законом тридцатидневный срок на внесение платы за изменение ВРИ земельного участка не истёк.

При таких обстоятельствах, уведомление от <дата> № <номер> о приостановлении государственного кадастрового учёта не может быть признано законным.

После произведения оплаты за изменение ВРИ (что подтверждается ответом из Минимущества МО от <дата> и не оспаривается ответчиком) ФИО1 от лица всех административных истцов повторно обратилась к административному ответчику с соответствующим заявлением и с приложением подтверждающих факт оплаты квитанций.

Согласно п. 4.3 ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации, при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению правообладателя здания, сооружения или земельного участка - при государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования. Часть 4 указанной статьи гласит, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Частью 6 Регламента установлено, что от имени правообладателей вправе обратиться их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, в том числе от имени участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (если число этих участников превышает пять) - представитель, уполномоченный на подачу заявления принятым решением общего собрания этих собственников.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Согласно выпискам из ЕГРН, число собственников земельного участка с кадастровым номером <номер> превышает пять человек.

В соответствии с ч. 5 ст. 14.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем <...> процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем <...> процентами таких долей.

Согласно протоколу общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером <номер> от <дата>, из <...> собственников земельного участка присутствовали <...> участника, что составляет более <...> процентов; общим собранием принято решение избрать ФИО1. уполномоченной от имени участников общедолевого участка с целью подачи в органы Росреестра заявления об изменении ВРИ с «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «Ведение садоводства – код 13.2».

Таким образом, государственным регистратором при составлении уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта сделан неверный вывод о том, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, поскольку ФИО1 была уполномочена на обращение с таким заявлением, в соответствии с требованиями Регламента и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Кроме того, согласно ч. 70 Регламента, уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Вместе с тем, несмотря на устранение истцом причин приостановления государственного кадастрового учёта от <дата> (невнесение платы за изменение ВРИ), <дата> ответчиком направлено уведомление о неустранении причин приостановления, где указаны совершенно другие основания.

Учитывая все изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о несоответствии уведомления от <дата> № <номер> о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта требованиям закона.

Вместе с тем, требования административного иска об обязании внести в ЕГРН дополнительные сведения о земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с выбором вида разрешённого использования земельного участка «Для ведения садоводства, код 13.2», не могут быть удовлетворены, по следующим основаниям.

В силу п. 37 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

Согласно имеющимся в деле выпискам из ЕГРН от <дата>, в отношении принадлежащей ФИО24 доли земельного участка с кадастровым номером <номер> постановлениями СПИ Чеховского РОСП ГУ ФССП России по Московской области <номер>, <номер>, <номер> наложен запрет на совершение действий по регистрации.

В силу ст. 26 Закона о регистрации, данное обстоятельство препятствует внесению государственным регистратором сведений в ЕГРН об изменении ВРИ указанного земельного участка.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения/действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущениях нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав административных истцов суд полагает необходимым обязать Управление Росреестра по Московской области повторно рассмотреть заявление представителя участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <номер> по доверенности ФИО1 об изменении вида разрешённого использования «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид разрешённого использования «Для ведения садоводства» в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от <дата> № <номер> о приостановлении государственного кадастрового учёта.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от <дата> № <номер> о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта.

Обязать Управление Росреестра по Московской области повторно рассмотреть заявление представителя участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <номер> по доверенности ФИО1 об изменении вида разрешённого использования «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид разрешённого использования «Для ведения садоводства» в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья

Раменского городского суда

Московской области Стариков Е.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 декабря 2022 года