Решение по делу № 2А-841/2024 от 11.02.2025 - о признании незаконным постановления главы городского округа Верхотурский от <дата> № «Об отмене Постановления Администрации городского округа Верхотурский от <дата> № «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Дело № 2а-85/2025

66RS0023-01-2024-001799-12

Мотивированное решение

составлено 11.02.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхотурье 28 января 2025 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Воложанина А.В.,

при секретаре судебного заседания Зуевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, действующего в его интересах помощника прокурора <адрес> Мазура С.Н., представителя административного ответчика Администрации МО Верхотурский ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту ФИО1 к Администрации муниципального округа Верхотурский о признании незаконным постановления главы городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Постановления Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском, указав в его обоснование, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 установлено, что постановлением Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ гражданин заявитель был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «гражданин, подвергшийся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Учетное дело ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было направлено специалисту Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> для получения консультации о его дальнейшем участии в ведомственной целевой программе по получению социальной выплаты на улучшение жилищных условий.

По результатам запрошенной консультации, на заседании жилищной комиссии Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ отмечено отсутствие нуждаемости ФИО1 в жилом помещении. Постановлением Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Причиной принятия обжалуемого решения стало то, что ФИО1 был принят на учёт как одинокий, без учета членов семьи, для участия в программе, в заявлении он не указал сведений о наличии членов семьи.

Вместе с тем, фактически, ФИО1, хотя не состоит в официально зарегистрированном браке, но постоянно проживает с женщиной, которая является матерью его сына ФИО5 Сын и его несовершеннолетний ребенок также проживают вместе с отцом (заявителем). Все указанные лица зарегистрированы по месту жительства совместно с ФИО1 по адресу: <адрес> жилого помещения состав 56,5 кв.м: 4 человека = 14,1 кв.м., что составляет менее учетной нормы на 1 члена семьи (учетная норма площади жилого помещения в городском округе Верхотурский на 1 члена семьи составляет 15,0 кв.м.).

По мнению прокурора, вывод Администрации ГО Верхотурский о незаконности постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», является не соответствующим действующему законодательству, поскольку жилищные условия семьи ФИО1 с момента постановки на учет и по день снятия с учета не улучшились, обеспеченность жилой площадью ФИО1 и членов его семьи не превысила размера, установленного для предоставления жилого помещения.

Прокурор просит признать незаконным постановление Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Постановления Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Обязать Администрацию ГО Верхотурский не позднее 7 дней с даты вступления в законную силу отменить обжалуемое постановление.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены совместно проживающие с административным истцом ФИО4, ФИО5, действующий за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО6

В судебном заседании прокурор и административный истец ФИО1 на иске настаивали.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения иска, поскольку, при обращении с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ФИО1 умолчал о наличии у него членов семьи, а у Администрации не было ни обязанности, ни возможности проверить состав семьи заявителя, поскольку Органы миграционного учета МВД на тот момент предоставляли информацию о регистрации по месту жительства в отношении конкретного лица, а не по адресу жилого помещения. Обращает внимание на существенный пропуск истцом срока обращения в суд, при отсутствии к тому уважительных причин.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили, отношения по иску не выразили.

Огласив иск, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По материалам дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилсяв Администрацию ГО Верхотурский, через ГБУ СО МФЦ № с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по отдельной категории граждан - участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС (л.д.61-64). К заявлению были приложены удостоверение, данные БТИ и Росреестра - об отсутствии недвижимого имущества (л.д.42-43), сведения о регистрации по адресу: <адрес> (паспорт).

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление было рассмотрено жилищной комиссией Администрации городского округа Верхотурский. В ходе рассмотрения заявления было установлено, что жилое помещение, в котором имеет регистрацию ФИО1 находится в собственности бывшей супруги, но проживают совместно, ведут общее хозяйство. Ранее заявитель уже обращался с данным заявлением в 2017 году, но ему было отказано в соответствии со ст.53 ЖК РФ (Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях).

Заявителем была предоставлена справка из УСП, указывающая на категорию граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы - ч.3 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением жилищной комиссии принято решение о необходимости заявителю уточнить сведения, содержащиеся в заявлении – прилагаемой справке УСП во взаимосвязи с удостоверением (л.д.53).

ДД.ММ.ГГГГ заявление было повторно рассмотрено на жилищной комиссией, на основании решения которой ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации городского округа Верхотурский № гр. ФИО1 принят на учет в качестве нуждающихся по категории - гражданин, подвергшийся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Одинокий, без учета членов семьи (по заявлению).

ДД.ММ.ГГГГ учетное дело ФИО1 было направлено специалисту Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> для получения консультации о дальнейшем участии гражданина в ведомственной целевой программе по получению социальной выплаты на улучшение жилищных условий. Администрации городского округа Верхотурский даны разъяснения и указаны замечания, в числе которых отмечено, что гражданин встал на учет в качестве нуждающихся как одинокий гражданин, без учета членов семьи, но в дальнейшем, для участия в программе, согласно пп. «а» п. 17 Правил выпуска и реализации сертификатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы признаются постоянно проживающие с ним супруг, супруга, дети и родители. По представленным сведениям дела, ФИО1 не состоит в официально зарегистрированном браке, но постоянно совместно проживает с женщиной, которая является матерью его сына ФИО5 Сын проживает совместно с отцом, но в заявлении не указан состав семьи. Данные сведения ФИО1 не указал.

На заседании жилищной комиссии Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ решено, что решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, и фактические данные являлись основанием для отказа ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Согласно п.3 ч.1 ст.13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Согласно п.1 ч.1 ст.15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно пп. «е» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее Правила), Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п.19 Правил для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают в органы местного самоуправления, заявление об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1 с приложением следующих документов (для граждан, указанных в подпункте "е" пункта 5 настоящих Правил) документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета; выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Положения ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также его детей и родителей (часть 1 статьи 31 данного кодекса).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Судом установлено, что ФИО1, обращаясь ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указал себя как одиноко проживающего, а именно о том, что его семья состоит из «0» человек (л.д.61 оборот).

ФИО1 обжалуемым Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, исходя из заявленного состава семьи.

В порядке межведомственного взаимодействия, данное решение было проверено и органу местного самоуправления дана консультация о том, что сообщенные заявителем сведения являются недостоверными, поскольку заявитель, сохраняя бессрочно право пользования жилым помещением, в соответствии со ст. 19 Закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ, проживает в нем совместно с собственником ФИО4, являющейся матерью совместного с заявителем сына ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., также зарегистрированного в жилом помещении, в связи с чем для признания указанных лиц членами одной семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

При обращении административного истца в суд с настоящим иском его поддержании в судебном заседании, фактически признается недостоверное сообщение органу местного самоуправления сведений о составе лиц, являющихся членами его семьи. Истцом заявлено, что расчет обеспеченности жилым помещением следует производить исходя из 4 членов семьи: его самого, ФИО4, ФИО5 и ФИО6

С учетом изложенного самим административным истцом признается, что оспариваемое решение органа местного самоуправления – Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, принято на основании недостоверных сведений, сообщенных заявителем, в связи с чем данное решение не может быть признано законным и обоснованным судом. Ввиду изложенного решение об отмене данного решения является обоснованным.

Не влечет иного вывода утверждение административного истца о том, что орган местного самоуправления в рамках рассмотрения заявления ФИО1 инициативно не принял мер к установлению лиц, зарегистрированных в жилом помещении совместно с заявителем.

В силу ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч.4).

Исходя из приведенных норм во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14, определяющее значение для установления состава членов семьи заявителя, являются сведения, сообщенные им самим, поскольку регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании лица членом семьи.

Буквальное содержание п.19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N153, а также п.16 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного Постановлением Администрации ГО Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ №, указывают на то, что именно граждане в заявительном порядке предоставляют свое согласие и согласие всех членов своей семьи на обработку персональных данных, копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи. На основании декларирования заявителем данных сведений, специалист получает их подтверждение в уполномоченном органе по контролю в сфере миграции и иных органах.

В связи с чем, сообщение заявителем ФИО1 недостоверных сведений о составе членов его семьи, не порождало у органа местного самоуправления обязанности по выявлению данных лиц.

Судом не установлено совокупности обстоятельств того, что оспариваемое решение, нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

Кроме того, согласно частям 1 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не вытекает возможность выбора заинтересованным лицом по своему усмотрению конкретных форм и способов реализации такого права, которые с соблюдением требований Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральным законом (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 479-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1646-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2341-О и др.); при этом предварительное обжалование решений (актов) государственных органов во внесудебном (административном) порядке в вышестоящем государственном органе не должно блокировать перспективы их судебного оспаривания, поскольку иное будет вступать в противоречие с конституционными гарантиями государственной, прежде всего судебной, защиты прав и свобод (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П).

Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 КАС Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2599-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 360-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2489-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2693-О и др.).

Судом установлено, что ФИО1 пропущен срок обращения в суд с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Материалами дела (л.д.36) и самим административным истцом в судебном заседании подтверждено, что обжалуемое Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № им получено по почте ДД.ММ.ГГГГ, однако, административный иск об оспаривании данного Постановления предъявлен в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 2 лет 10 мес. 22 дня, вместо установленных законом 3 месяцев.

При выявлении указанного обстоятельства стороне административного истца в предварительном судебном заседании предложено представить доказательства уважительности причин пропуска срока, в качестве каковых истец приводил: обращение в прокуратуру и аппарат Президента РФ.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 обратился в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций ДД.ММ.ГГГГ, прокурором проверка по обращению ФИО1 проведена в октябре-ноябре 2024 г.

Стороной административного истца, которую в судебном разбирательстве представляет прокурор, процессуально сильный участник судопроизводства, не представлено иных утверждений и доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд.

В связи с чем, пропуск срока обращения административного истца с административным иском, при отсутствии к тому уважительных причин, суд признает самостоятельным основанием отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора <адрес> в защиту ФИО1 к Администрации муниципального округа Верхотурский о признании незаконным постановления Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Постановления Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд <адрес>.

Судья А.В. Воложанин

копия верна: Судья А.В. Воложанин