УИД 10RS0011-01-2022-010184-44

(№5-3176/2022)

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 августа 2022 г. г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (<...>) Нуриева Анна Валерьевна, при секретаре Ординой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Администрации Петрозаводского городского округа,

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа, расположенная по адресу: являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Петрозаводским городским судом Республики Карелия на основании решения по гражданскому делу №№, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не исполнило требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении требований исполнительного листа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а именно: построить очистные сооружения на ливневой канализации г.Петрозаводска, о чем сообщить судебному приставу-исполнителю с приложением копий подтверждающих документов.

Законный представитель Администрации Петрозаводского городского округа (далее Администрация) в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В письменных пояснениях защитник Слабко К.Ю., действующая по доверенности, указывает, что Администрацией предпринимались меры к исполнению решения суда. Так, по заказу Администрации в ДД.ММ.ГГГГ году ООО «Коммунжилпроектинвест» разработана концепция очередности строительства системы очистки централизованных ливневых систем водоотведения на территории Петрозаводского городского округа, которая предусматривает создание раздельной централизованной системы сбора и отведения поверхностного стока на территории города Петрозаводска, а также выделение микрорайона Древлянка в отдельный бассейн канализования с собственными очистными сооружениями. В соответствии с концепцией расчетный срок поэтапной реализации проекта составляет 8 лет, итоговая стоимость работ в ценах IV квартала 2012 года ориентировочно 7 млрд. рублей, выделены этапы со стоимостью реализации каждого около 1 млрд. рублей. В то же время, стоимость разработки проектной документации на каждый этап строительства объекта ориентировочно составляет 80 млн. руб. Реализация проекта невозможна без участия средств федерального бюджета. В течение 2014 года Администрацией проводилась работа по включению реализации мероприятий в рамках Концепции в проект федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года» (далее - ФЦП). По результатам проведенной работы представленный Администрацией проект «Предотвращение загрязнения водных объектов Петрозаводская губа Онежского озера, рек Лососинка и Неглинка сточными водами ливневой канализации город Петрозаводска» был учтен, однако, впоследствии в связи с значительным сокращением федеральных средств мероприятие было исключено из проекта ФЦП. Заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проекта внесения изменений в Генплан с АО «Институт по проектированию и изысканиям автомобильных дорог «Союздорпроект». На 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов было предусмотрено финансирование работ по разработке проекта внесения изменений в Генплан, ориентировочный срок утверждения изменений - 2022 год. Полномочия по обслуживанию сети ливневой канализации Петрозаводского городского округа переданы МКУ «Служба заказчика», выполнены работы по организации очистки выпусков ливневой канализации в реку Лососинку и реку Неглинку. Договорами предусмотрено выполнение работ по установке на выпусках ливневой канализации в водные объекты очистных сооружений в антивандальном исполнении, содержащих сорбционный материал и крупный гравийный заполнитель. В целях модернизации выпуска ливневой канализации № 5 заключено партнерское соглашение об участии в международном проекте «Региональное управление системами ливневой канализации в Карелии и Кайнуу». В рамках реализации проекта МКУ «Служба заказчика» с сетевой организацией заключен договор технологического присоединения к сетям электроснабжения для монтажа на указанном выпуске прибора учета расхода сточных вод, а также усовершенствования системы очистки. Министерством природных ресурсов и экологии РК прорабатывается возможность включения мероприятий по строительству Объекта в национальный проект «Экология» в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК прорабатывается возможность включения Объекта в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденную постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710. Также ежегодно при формировании бюджета Петрозаводского городского округа на последующий финансовый год в адрес комитета финансов направляется информация о дополнительной потребности в средствах на финансовый год, в том числе, и на исполнение указанного судебного решения. Ввиду недостаточности в бюджете средств для исполнения решения суда в полном объеме Администрация полагает, что по смыслу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является виновным лицом, вследствие чего основания для ее привлечения к административной ответственности отсутствуют. В случае установления вины во вменяемом правонарушении, ходатайствует о применении положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по РК в судебное заседание своего представителя не направило, административный орган извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, изучив письменные пояснения защитника привлекаемого лица, обозрев материалы исполнительного производства №, гражданское дело №, дело об административном правонарушении №, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему указанным Федеральным законом. Установлено, что решением Петрозаводского городского суда по делу № 2-5154/4/2009 от 15.12.2009 удовлетворены исковые требования Карельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Петрозаводского городского округа, решением суда на Администрацию Петрозаводского городского округа возложена обязанность построить очистные сооружения на ливневой канализации г.Петрозаводска в срок до 31.12.2015. Решение суда вступило в законную силу 12.01.2010.

Определениями Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда Администрации Петрозаводского городского округа отказано.

Во исполнение вышеуказанного решения суда на основании исполнительного листа ВС № постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по РК от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Петрозаводского городского округа было возбуждено исполнительное производство №.

В рамках исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и выставленным требованием установлен новый срок для исполнения судебного постановления до ДД.ММ.ГГГГ

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 25.07.2016 Администрация Петрозаводского городского округа была привлечена к административной ответственности, установленной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В дальнейшем должнику неоднократно вручались соответствующие требования и неисполнение судебного акта в сроки, вновь установленные после наложения административного штрафа, повлекло вынесение службой судебных приставов постановлений от ДД.ММ.ГГГГ о признании органа местного самоуправления виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании постановления мирового судьи судебного участка №13 г.Петрозаводска РК, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №, от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Петрозаводского городского округа была привлечена к административной ответственности, установленной ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

За неисполнение требования должностного лица службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ в новый срок до ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Петрозаводского городского суда РК № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. ст. 17.15 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено требование и установлен новый срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Согласно данному требованию Администрация Петрозаводского городского округа обязана построить очистные сооружения на ливневой канализации г. Петрозаводска.

Указанные требования должником в установленный срок не исполнены. Исполнительное производство № до настоящего времени не окончено.

Виновность Администрации Петрозаводского городского округа в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ и существенных недостатков, влекущих недопустимость его использования в процессе доказывания, не содержит; копией решения Петрозаводского городского суда по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ по иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Петрозаводского городского округа; копией исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления мирового судьи судебного участка №13 г.Петрозаводска Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Петрозаводского городского округа; копией постановления судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Петрозаводского городского округа; требованием судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по РК от ДД.ММ.ГГГГ, полученным Администрацией Петрозаводского городского округа ДД.ММ.ГГГГ; другими материалами дела.

Данные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины Администрации Петрозаводского городского округа в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Доводы стороны защиты о принятии Администрацией Петрозаводского городского округа мер, направленных на исполнение судебного акта, судом расцениваются как несостоятельные, так как сведения о наличии объективной невозможности исполнения должником возложенной решением суда обязанности в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив позицию привлекаемого лица, судья приходит к выводу о доказанности вины Администрации Петрозаводского городского округа в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Поскольку совершенное административное правонарушение посягает на институт судебной власти и принципы обеспечения эффективности решения суда, доводы Администрации Петрозаводского городского округа, сводящиеся к отсутствию виновности в совершении инкриминируемого деяния в связи с недостаточным бюджетным финансированием, с учетом характера требования исполнительного документа, основанием для освобождения должника от административной ответственности служить не могут.

Обстоятельств, установленных статьей 2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и последствия совершенного правонарушения, его обстоятельства, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает, что наказание в виде штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и не обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая, что Администрация Петрозаводского городского округа является бюджетным учреждением, доходы которого формируются посредством фискальной функции, и в силу своего положения Администрация несет на себе значительное количество социальных функций, требующих финансирования.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу о том, что в отношении Администрации Петрозаводского городского округа следует применить административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, определенного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в размере 500000 рублей.

Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Администрацию Петрозаводского городского округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Копию платежного документа об уплате штрафа предоставить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия (<...>, каб.100).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: <...>).

Судья А.В.Нуриева