Дело №2-144/2023
УИД 57RS0002-01-2023-000121-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2023 г. пгт. Верховье
Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лазаревой Л.В., с участием помощника прокурора Верховского района Орловской области Прохоровой О.В., представителя ответчика – директора МБУ «Верховский Дом Культуры» Внукова В.Н., представителя третьего лица – администрации п.Верховье Орловской области ФИО1, представившей доверенность от 10.01.2023, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алферовой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Верховский Дом Культуры» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Верховский Дом Культуры» (далее – МБУ «Верховский ДК», Дом культуры), об обязании провести в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. Коминтерна, д.29.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Орловской области проведена проверка исполнения в сфере антитеррористического законодательства. При проведении проверки в МБУ «Верховский ДК», расположенного по адресу: Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. Коминтерна, д.29, установлено, что учреждение имеет третью категорию опасности объекта, указанная категория установлена паспортом безопасности, утвержденного в 2018 году. Дом культуры осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением главы администрации пос. Верховье Орловской области от 23.12.2011 № 114 (далее - Устав), согласно п. 1.4 которого учредителем учреждения является администрация городского поселения п. Верховье Орловской области. Согласно паспорта безопасности Дома культуры прогнозируемое количество пострадавших составляет 500 человек.
Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 и устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укреплённости объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорт безопасности объектов (территорий).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Пункты 41, 43 Требований определяют, что на каждый объект (территорию) комиссией составляется паспорт безопасности в двух экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск Национальной гвардии РФ или подразделением вневедомственной охраны войск Национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. (п.п.45,46,47).
Проверкой установлено, что по состоянию на 20 марта 2023 года, паспорт безопасности объекта Дома культуры не актуализирован. Осуществление объектом культуры своей деятельности без согласованного, актуализированного паспорта безопасности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих учреждение, в том числе несовершеннолетних.
Указывает, что отсутствие на объекте культуры, являющемся объектом с массовым пребыванием людей, соответствующего паспорта безопасности не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нём, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта. В связи с этим нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц, посещающих учреждение, в том числе несовершеннолетних.
В судебном заседании помощник прокурора Верховского района Прохорова О.В. исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – МБУ «Верховский ДК» ФИО2 исковые требования признал.
Представитель третьего лица - администрации п.Верховье Верховского района Орловской области ФИО1 в удовлетворения исковых требований не возражала, указав, что срок для исполнения судебного акта – четыре месяца с момента вступления решения в законную силу, является разумным.
Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Положениями ст.ст.2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.
Статьей41 КонституцииРоссийской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно пп. д. п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В ст.2Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии сп. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры (далее Требования), устанавлявающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укреплённости объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорт безопасности объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Пунктами 41, 43 Требований определено, что на каждый объект (территорию) комиссией составляется паспорт безопасности в двух экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск Национальной гвардии РФ или подразделением вневедомственной охраны войск Национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.
Согласно п.п. 45, 46, 47 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, МБУ «Верховский Дом Культуры», расположенное по адресу: Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. Коминтерна, д.29, является бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Орловской области, Верховского района Орловской области, что следует из Устава Учреждения, утвержденного постановлением главы администрации п.Верховье Верховского района от №44 от 23.12.2011.
Учредителем и собственником имущества МБУ «Верховский ДК» является администрация п.Верховье Верховский район Орловской области. Финансовой обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета городского поселения Верховье Орловской области в форме субсидии в рамках исполнения муниципального задания (п.1.4 Устава).
Пунктами 1.5, 1.7 Устава МБУ «Верховский ДК» определено, что учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество; самостоятельный баланс; лицевые счета в органах казначейства, открываемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для бюджетных учреждений; печать со своим наименованием; бланки; штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, в.
20 марта 2023 года прокурором Верховского района Орловской области вынесено решение №17 о проведении проверки законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности МБУ «Верховский Дом Культуры».
При проведении прокуратурой Верховского района Орловской области проверки в МБУ «Верховский Дом Культуры», установлено, что <данные изъяты>
В соответствии с актом обследования и категорирования, проведенного в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), МБУ «Верховский Дом Культуры» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № присвоена <данные изъяты> опасности.
Согласно паспорту безопасности МБУ «Верховский Дом Культуры» прогнозируемое количество пострадавших составляет <данные изъяты>.
Однако по состоянию на 20 марта 2023 года, паспорт безопасности объекта Дома культуры не актуализирован.
Согласно ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных ч. ч. 4 - 6 ст. 123.22 и ч. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.
Осуществление объектом культуры своей деятельности без согласованного, актуализированного паспорта безопасности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих учреждение, в том числе несовершеннолетних.
Отсутствие на объекте культуры, являющемся объектом с массовым пребыванием людей, соответствующего паспорта безопасности не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нём, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта. В связи с этим нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц, посещающих учреждение, в том числе несовершеннолетних.
При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными.
В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема осуществления мероприятий по исполнению решения суда, суд полагает необходимым установить для ответчика срок для актуализации паспорта безопасности объекта культуры в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
С учетом того, что ответчик МБУ «Верховский Дом Культуры» финансируется из бюджета п.Верховье Орловской области, является бюджетным учреждением, а также учитывая имущественное положение учреждения, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в бюджет муниципального образования Верховский район Орловской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Верховский Дом Культуры» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Верховский Дом культуры» актуализировать паспорт безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. Коминтерна, д.29 в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированное решение изготовлено 2 мая 2023 года.
Председательствующий Л.В. Лазарева