Решение по делу № 2А-211/2023 от 05.07.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия по устранению нарушений санитарного законодательства.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-211/2023

УИД 43RS0025-01-2023-000232-25

г. Нолинск

Кировской области 05 июля 2023 года

Нолинский районный суд Кировской области в составе

судьи Бердникова Н.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварихинское сельское поселение Нолинского района Кировской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе обратился в суд с требованиями к администрации муниципального образования Шварихинское сельское поселение Нолинского района Кировской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что на территории муниципального образования Шварихинское сельское поселение Нолинского района Кировской области (далее по тексту - Шварихинское сельское поселение) в целях водоснабжения эксплуатируются на постоянной основе подземные источники водоснабжения - скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (д<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>). В соответствии с п. 31 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ от 06.10.2003 № 131) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования. В силу п.п. 4, 31 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-Ф3 к вопросам местного значения поселения относится в т.ч. организация в границах поселений водоснабжения населения и осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов. В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3, обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренным: Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - ФЗ от 07.12.2011 № 416 - ФЗ). В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. На основании п.77 и приложений №№2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с п.п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» для водоисточников должны быть организованы зоны санитарной охраны, разработан проект зон санитарной охраны, на проект зон санитарной охраны должно быть получено санитарно- эпидемиологическое заключение, зоны санитарной охраны должны быть утверждены в установленном порядке. Администрацией муниципального образования Шварихинского сельского поселения при осуществлении деятельности по распределению воды для питьевых и хозяйственных нужд не организован и не проводится производственный контроль, в том числе, лабораторный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой населению Шварихинского сельского поселения. Поскольку употребление воды в питьевых, бытовых целях, качество которой не соответствует предъявляемым требованиям, может привести к возникновению угрозы причинения вреда здоровью граждан, невыполнение требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

Истец просит признать незаконным бездействие администрации Шварихинского сельского поселения, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 18, 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.4, п. 1.5, п.1.6, п.1.12, п. 1.13, п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.77 приложения №№2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обязать администрацию Шварихинского сельского поселения в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать программу производственного контроля за качеством подаваемой воды и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в соответствии с требованиями ст.32 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 приложения №№2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», обеспечить проведение лабораторного контроля качества воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля за качеством подаваемой воды; обеспечить направление территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе выписки из журнала контроля качества воды (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения выписки территориальным органом) в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, а также в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать проекты ЗСО для источников водоснабжения – скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО для источников водоснабжения, утвердить ЗСО источников водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземных и поверхностных источников водоснабжения – скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>) согласно ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно определению судьи от 13 июня 2023 г. на основании ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ, ст. 222 КАС РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель ответчика глава администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения Нолинского района ФИО2 не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В представленном отзыве просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, так как финансирование на 2023 год на данные цели не запланировано. При планировании бюджета на 2023 и плановые 2024-2025 гг. денежные средства будут заложены и учтены.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 684 Управление является уполномоченным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п.п.8.19, 8.40 Положения Управление уполномочено предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст.ст.42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Аналогичные гарантии установлены гражданам в ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ.

В силу п.п. 4, 31 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-Ф3 к вопросам местного значения поселения относится в т.ч. организация в границах поселений водоснабжения населения и осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно положению статьи 7.1 Водного кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу норм ч.ч. 2,5 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как предусмотрено п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет (п.5 Правил).

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что программа производственного контроля включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов, указание частоты отбора проб воды.

В соответствии с п.п. 7,12 программа производственного контроля: должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям; представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения.

Пунктами 20,21, 22 указанных Правил предусмотрено, что организация, осуществляющая водоснабжение, указывает данные, полученные по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, в журнале контроля качества воды, который ведется в бумажной форме или в электронном виде.

Оформленные результаты лабораторных исследований и испытаний являются документальным подтверждением соответствия либо несоответствия качества воды нормативным требованиям, предъявляемым к качеству воды законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Организация, осуществляющая водоснабжение, в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направляет территориальному органу выписку из журнала контроля качества воды (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения выписки территориальным органом).

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 «СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В статье 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что на территории сельского поселения полномочия органа местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в т.ч. по организации водоснабжения населения, определения для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Согласно ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 14 (п. 4 ч. 1, ч.3, ч.4) указанного закона организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения муниципального района, органы местного самоуправления которого согласно ч. 4 ст. 15 названного закона вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу норм ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования является его исполнительно-распорядительным органом, наделяемым полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация муниципального образования Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области, согласно выписке из ЕГЛЮЛ, зарегистрирована в качестве юридического лица. Основным видом экономической деятельности администрации Шварихинского сельского поселения является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений (л.д. 20-21).

По информации, предоставленной администрацией Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО Шварихинского сельского поселения является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей водоснабжение населения Шварихинского сельского поселения (л.д.26,27-30).

По сведениям администрации МО Шварихинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологические заключения на зоны санитарной охраны, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, отсутствуют (л.д.31-32).

Как установлено судом на основании представленных доказательств и не оспаривается ответчиком, администрацией муниципального образования Шварихинское сельское поселение Нолинского района Кировской области допущено несоблюдение требований санитарного законодательства, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 18, 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.4, п. 1.5, п.1.6, п.1.12, п. 1.13, п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.77 приложения №№2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Администрацией Шварихинского сельского поселения не осуществляется производственный, в т.ч. лабораторный, контроль качества питьевой воды, не разработана и не согласована с территориальным органом Роспотребнадзора программа производственного контроля качества питьевой воды, не разработаны проекты ЗСО для скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), что является нарушением требований СанПиН 2.1.4.1110-02.

В связи с вышеизложенным и принимая во внимание, что разработка программы производственного контроля за качеством подаваемой воды, проектов зон санитарной охраны для источников водоснабжения является предусмотренной законом обязанностью администрации сельского поселения, нарушения санитарного законодательства создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. Вместе с тем, определяя срок, в течение которого администрация обязана исполнить решение суда, суд учитывает мнение административного истца, а также время для разработки производственного контроля, проведения непосредственно работ, поэтому полагает разумным срок, указанный административным истцом. Кроме того, отсутствие денежных средств в бюджете поселения не является основанием для установления более длительного срока исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шварихинского сельского поселения, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.18, 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.4, п. 1.5, п.1.6, п.1.12, п. 1.13, п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.77 приложения №2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию Шварихинского сельского поселения в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу:

разработать программу производственного контроля за качеством подаваемой воды и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в соответствии с требованиями ст.32 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 приложения №2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»;

обеспечить проведение лабораторного контроля качества воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля за качеством подаваемой воды;

направить территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе выписки из журнала контроля качества воды (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения выписки территориальным органом) в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям.

Обязать администрацию Шварихинского сельского поселения в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу:

разработать проекты зоны санитарной охраны для источников водоснабжения – – скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>), скважина <№> (<адрес>);

получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны для скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (д<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>);

утвердить зоны санитарной охраны источников водоснабжения для скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>);

получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземных и поверхностных источников водоснабжения для скважины <№> (д<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> <адрес>), скважины <№> (<адрес>), скважины <№> (<адрес>) согласно ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 07 июля 2023 года.

Судья Н.С. Бердников