Решение по делу № 2А-461/2023 от 10.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Саянск 10 июля 2023 года

№ 2а-461/2023

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Уваровской О.А., при секретаре судебного заседания Галеевой О.А., с участием представителя административного истца МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» ФИО1, представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по <адрес изъят> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление МКУ «Администрация городского округа МО <адрес изъят>» к Главному управлению МЧС России по <адрес изъят>, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес изъят> УНД и ПР ГУ МЧС по <адрес изъят> о признании предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности недействительным

УСТАНОВИЛ:

Административный истец МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» обратилось в суд с административным иском к административному ответчику - Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес изъят> УНД и ПР ГУ МЧС по <адрес изъят>, в котором заявило требования: предписание государственного инспектора <адрес изъят> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара признать недействительным и отменить.

Определением Саянского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление МЧС России по <адрес изъят>

В обосновании своего искового заявления административный истец указал, что в период с 09:00 до 11:00 ДД.ММ.ГГГГ, с 14:00 до 16:00 ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора <адрес изъят> по пожарному надзору Шелеста С.В. от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> ОНД и ПР по <адрес изъят> УНД и ПР ГУ МЧС по <адрес изъят> проводилась внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении муниципального казенного учреждения «администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» (далее – администрация <адрес изъят>). По результатам проверки составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, в котором отражены 6 пунктов нарушений пожарной безопасности. Предписанием государственного инспектора <адрес изъят> по пожарному надзору ФИО3 (далее - надзорный орган) от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее – предписание от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>) администрации <адрес изъят> предписано провести мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности.

Решением по внесению изменений в Акт выездной проверки в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ надзорным органом внесены изменения в Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>: пункты 2 и 3 Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> отменены и сняты с контроля; пункт 4 изложен в новой редакции. Решением по внесению изменений (отмене) предписания об устранении нарушений, установленных требований и мероприятий в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ надзорным органом внесены изменения в предписание от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>: пункты 2 и 3 Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> отменены и сняты с контроля; пункт 4 изложен в новой редакции.

Администрация <адрес изъят> считает предписание от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> незаконным по следующим основаниям.

1. В соответствии с пунктом 1 предписания необходимо обеспечить требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием следующие участки: территорию мкр. Благовещенский <адрес изъят> автомобильную дорогу по улице <номер изъят>, до проезда <номер изъят> участки с 25 по 99, автомобильную дорогу по улице <номер изъят> с участка 31 по 118, автомобильную дорогу по улице <номер изъят>, 5 и проезд <номер изъят>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее, предписанием надзорного органа <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано указанное выше нарушение, установлен срок его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, по иску прокурора <адрес изъят> к администрации <адрес изъят> о возложении обязанности по обеспечению требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием следующие участки: территорию мкр. Благовещенский <адрес изъят> автомобильную дорогу по улице <номер изъят>, до проезда <номер изъят> участки с 25 по 99, автомобильную дорогу по улице <номер изъят> с участка 31 по 118, автомобильную дорогу по улице <номер изъят>, 5 и проезд <номер изъят>, решением Саянского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок исполнения указанных работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение суда никем не обжаловано, в том числе надзорным органом, решение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ. Указанный в решении суда срок на сегодняшний день не истек.

В свою очередь, администрацией <адрес изъят> в рамках исполнения решения Саянского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ поручено МУП «Водоканал-Сервис» провести мероприятия по установке пожарных гидрантов в мкр. Благовещенский. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. <номер изъят> МУП «Водоканал-Сервис» проинформировало администрацию <адрес изъят> о том, что указанные мероприятия запланировано провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ в рамках производственной программы МУП «Водоканал-Сервис» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2019-2023 годы раздела II п. 1.1 «Капитальный ремонт отдельных участков сетей с заменой запорно-регулирующей арматуры» и п. 2.2 «Ремонт колодцев и пожарных гидрантов», утв. постановлением администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>.

Таким образом, администрацией <адрес изъят> приняты все необходимые меры для соблюдения требований пожарной безопасности.

2. В соответствии с пунктом 4 предписания в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» (<адрес изъят>) необходимо создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра или иным противопожарным барьером, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписанием надзорного органа <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано указанное выше нарушение, установлен срок его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией <адрес изъят> были приняты следующие меры к соблюдению законодательства о пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание комиссии КЧС и ОПБ городского округа муниципального образования «<адрес изъят>». В соответствии с п. 11 протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> было поручено Территориальному управлению министерства лесного комплекса <адрес изъят> по Зиминскому лесничеству оказать содействие в пределах своих полномочий по обновлению минерализованных полос по периметру СПНИ, СДДИ, Реабилитационный центр «Саянский», ООО «Санаторий Кедр», а также совместно с комитетом по архитектуре и градостроительству администрации Саянска определить зону ответственности обустройства минерализованных полос в микрорайонах Лесной, Таежный, Северный.

В письме Территориальное управление Министерства лесного комплекса <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ представило пояснения о том, что лесные участки, примыкающие к микрорайонам Лесной, Таежный и Северный отнесены к категории «лесопарковая часть зеленых зон». В соответствии с положениями статьи 62.5 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» рубки лесных насаждений в указанной категории лесов запрещены, в связи с чем, организация проведение мероприятий, связанных с противопожарным обустройством не представляется возможным.

Для решения вопроса администрация <адрес изъят> обратилась в Арбитражный суд <адрес изъят> с иском к Министерству лесного комплекса <адрес изъят> об исключении из государственного лесного реестра сведений о наложении границ части земельного участка площадью 325,4595 га на земли государственного лесного фонда, в том числе мкр. Лесной, Таежный. Решением Арбитражного суда <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ (решение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования администрации <адрес изъят> удовлетворены.

На сегодняшний день разработана схема расположения минерализованной полосы в мкр. Южный, мкр. Благовещенский, мкр. Лесной, мкр. Таежный, подготовлены смета, техническое задание, документы для проведения аукциона на заключение муниципального контракта на выполнение работ по созданию защитной противопожарной минерализованной полосы.

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (ред. от 24.10.2022) (далее – Правила) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Кроме того, в указанной норме законодатель определяет альтернативную обязанность: субъекты обеспечивают очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Однако, надзорный орган в своем предписании от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> указывает, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» (<адрес изъят>) необходимо создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра или иным противопожарным барьером, лишая администрацию <адрес изъят> предоставленного законодателем права выбора способа исполнения установленной законом обязанности.

Что касается выполнения требования о создании минерализованной полосы в мкр. Северный, как разъяснило Территориальное управление Министерства лесного комплекса <адрес изъят> по Зиминскому лесничеству в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. <номер изъят>, лесные участки, примыкающие к мкр. Северный, отнесены к категории «лесопарковая часть зеленых зон» и в соответствии с положениями ст. 62.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» рубки лесных насаждений в указанной категории лесов запрещены, в связи с чем организовать проведение мероприятий, связанных с противопожарным обустройством не представляется возможным.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. <номер изъят> администрация <адрес изъят> обратилось в Министерство лесного комплекса <адрес изъят> по вопросу обустройства минерализованных полос вдоль микрорайона Северный муниципального образования «<адрес изъят>». Министерство, в свою очередь разъяснило, что в целях обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, минерализованные полосы должны устраиваться на основании генерального плана населенного пункта, на землях населенного пункта. В случае, если противопожарные расстояния на землях населенного пункта обеспечить невозможно, необходимо осуществить перевод земель из категории земель лесного фонда в другую категорию. В случае включения вышеуказанных земельных участков в границы населенных пунктов, из состава земель лесного фонда необходимо согласование с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение лесными участками. В соответствии с пунктом 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Рослехоз), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, рассмотрение проектов документов территориального планирования и подготовка на них заключения входит в число полномочий Рослесхоза. Таким образом, для перевода земель лесного фонда в земли муниципального образования «<адрес изъят>» необходимо внести соответствующие изменения в генеральный план муниципального образования и согласовать его в Рослесхозе в установленном законом порядке.

Требования о создании минерализованной полосы вокруг мкр. 6Б, администрация <адрес изъят> также считает незаконным.

Абзацем вторым пункта 70 Правил установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Микрорайон 6Б не является отдельным населенным пунктом, представляет собой часть населенного пункта <адрес изъят> и граничит с другими жилыми микрорайонами Благовещенский, Таежный, 6А, 11, в связи с чем наличие вокруг него противопожарной минерализованной полосы не требуется в силу п. 70 Правил.

Более того, согласно п. 4 акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> надзорный орган вменяемого нарушения п. 70 Правил в отношении мкр. 9 не выявил. Между тем, незаконно возлагает на администрацию <адрес изъят> обязанность создать в мкр. 9 минерализованные полосы.

3. В соответствии с пунктом 5 предписания необходимо обеспечить наличие противопожарного расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений не менее 30 м городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в (<адрес изъят> <номер изъят> расстояние 13 м, мкр. Таежный квартал 1А <номер изъят> <адрес изъят>25 расстояние 16 м, мкр. Лесной квартал 4 <номер изъят> <адрес изъят> района индивидуальной жилой застройки в южной части <адрес изъят> <номер изъят> расстояние 23 м, мкр. Южный <номер изъят> расстояние 10 м, мкр. Северный <номер изъят> расстояние 19 м, мкр. Северный <номер изъят> расстояние 5 м, мкр. Северный <номер изъят> расстояние 7 м), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4.14 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Однако, в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> отсутствует описание строений, от которых надзорный орган замерял расстояние до лесных насаждений (не указаны категория зданий (капитальное строение или нет), материал стен, облицовка, отделка, категория пожароопасности здания (сооружения), материал забора), не указано, каким образом и каким измерительным прибором производилось измерение. Между тем, от этого зависит требуемое противопожарное расстояние.

Более того, в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> указано, что была проведена выездная проверка с участием начальника отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» ФИО4, т.е. проводился осмотр указанных участков, тогда как в действительности такой осмотр с участием начальника отдела ГО и ЧС не производился, как поясняет ФИО4

Кроме того, в силу положений ст. 34, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О пожарной безопасности» граждане – собственники указанных земельных участков, наравне с другими участниками рассматриваемых правоотношений обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

4. В соответствии с пунктом 6 предписания необходимо убрать (ликвидировать) свалку (полигон твердых бытовых отходов) по адресу: РФ, <адрес изъят>, городской округ <адрес изъят>, в 3,6 км от Ленинградского проспекта по Харайгунскому тракту, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнения указанной обязанности администрацией <адрес изъят> приняты меры к разработке проектно-сметной документации на строительство полигона для размещения твердых коммунальных отходов с мусоросортировочной линией, инсенераторной установкой и площадкой мембранного компостирования на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес изъят>, вдоль автомобильной дороги Саянск-Харайгун от проспекта Ленинградского до полигона ТБО (муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ года<номер изъят>). Согласно п. 7 технического задания (приложение 1 к контракту) в проекте предусмотрена рекультивация существующей свалки с последующей переработкой существующего мусора. В настоящее время ПСД проходит государственную экспертизу (договор <номер изъят>Д-23/ГГЭ-36483/27/БС от ДД.ММ.ГГГГ возмездного оказания услуг о проведении государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий).

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, выданной мэром городского округа МО «<адрес изъят>» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ доводы, указанные в административном исковом заявлении поддержала.

Представитель административного ответчика - Главного управления МЧС России по <адрес изъят> ФИО2, действующий на основании доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГг. начальником Главного управления МЧС России по <адрес изъят> В.С.Федосеенко, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, представил письменные возражения государственного инспектора по <адрес изъят>, зиме и <адрес изъят> по пожарному надзору ФИО3, которые поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес изъят> не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, выданной главным государственным инспектором по <адрес изъят>, Зиме и <адрес изъят> по пожарному надзору ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Из письменных возражений следует, что ОНД и ПР по <адрес изъят> УНД и ПР ГУ МЧС по <адрес изъят> с заявлением Муниципального казенного учреждения «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» о признании недействительным предписания от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара не согласен. В период проведения проверки указанные нарушения были выявлены и зафиксированы в Акте проверки, перечисленные административным истцом мероприятия, надзорный орган расценивает как подготовительный этап устранения нарушений требований пожарной безопасности. В связи с чем просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные участниками административного дела доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица вправе обратиться непосредственно в суд.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), который также регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ст. 6 Федерального закона N 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти;

Предметом федерального государственного пожарного надзора являются, в том числе, соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Как следует из положений Федерального закона N 69-ФЗ, а также подпункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), по фактам, выявленным при проведении проверки, выдается предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора <адрес изъят> по пожарному надзору Шелеста С.В. <номер изъят> от 13_марта 2023 г., в период с 09-00 час до 11-00 час «4» апреля 2023 г. и 14-00 час до 16-00 час «7» апреля 2023 г. проведена внеплановая, выездная проверка за соблюдением требований пожарной безопасности органом местного самоуправления Муниципальным казенным учреждением «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>».

По результатам проверки уполномоченным лицом ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт проверки органа местного самоуправления <номер изъят>, в котором зафиксировано 6 пунктов нарушений требований пожарной безопасности,

Должностным лицом - государственным инспектором по <адрес изъят> по пожарному надзору ФИО3 административному истцу выдано предписание по устранению обязательных нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГг. (состоящий из 6 мероприятий), обязывающее юридическое лицо устранить нарушения требований пожарной безопасности, сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ (по 2-6 мероприятиям), и до – ДД.ММ.ГГГГ (по 1 мероприятию). Получение данного предписания истцом не отрицается.

Решением по внесению изменений (отмене) предписания об устранении нарушений, установленных требований и мероприятий в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ надзорным органом внесены изменения в предписание от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>: пункты 2 и 3 Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> отменены и сняты с контроля; пункт 4 изложен в новой редакции.

Как следует из оспариваемого предписания, административному истцу предложено устранить с учетом изменений нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

1. <адрес изъят> Благовещенский <адрес изъят> автомобильная дорога по улице <номер изъят>, до проезда <номер изъят> участков с 25 по 99, автомобильная дорога по улице <номер изъят> с участка 31 по 118, автомобильная дорога по улице <номер изъят>,5 и проезд <номер изъят>, не обеспечена требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Основание: ст. 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ; ст. 4, 6, 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Правила противопожарного режима», п.8.9 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения».

2. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Правила противопожарного режима».

<адрес изъят>

Основание п. 2, 3 ст. 4 ФЗ <номер изъят> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ, п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

4. Допущена свалка (полигон твердых бытовых отходов) по адресу: РФ, <адрес изъят>, городской округ <адрес изъят>, в 3,6 км <адрес изъят> по Харайгунскому тракту.

Основание: п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Правила противопожарного режима».

С требованиями надзорного органа администрация <адрес изъят> не согласна, считает указанное предписание не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы юридического лица МКУ «Администрация городского округа МО «<адрес изъят>».

Разрешая заявленные требования о признании полностью недействительным предписания, суд исходит из того, что по смыслу названных норм предписание об устранении нарушений требований законодательства выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

В силу статьи 1 Федерального закона №-69ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона №-69ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 названного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

При проведении проверок, органы государственного пожарного надзора руководствуются положениями федерального законодательства, а также сводами правил, устанавливающих требования к соблюдению пожарной безопасности. К таковым, в частности, относятся Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения».

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что административному истцу обоснованно вменяется нарушение правил пожарной безопасности в части необеспечения территории мкр. Благовещенский <адрес изъят> автомобильная дорога по улице <номер изъят>, до проезда <номер изъят> участков с 25 по 99, автомобильная дорога по улице <номер изъят> с участка 31 по 118, автомобильная дорога по улице <номер изъят>,5 и проезд <номер изъят> требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Представитель административного истца не отрицает наличие данного нарушения правил пожарной безопасности, считает, что принимает все необходимые меры к его устранению.

Однако, утверждение представителя истца о том, что по данному нарушению надзорным органом уже выдавалось предписание <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было зафиксировано нарушение и установлен срок его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а также утверждение представителя истца о том, что по иску прокурора <адрес изъят> к администрации <адрес изъят> о возложении обязанности по данному вопросу решением Саянского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок исполнения указанных работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ, который не истек, не является основанием для признания предписания недействительным. Нарушение было выявлено в ходе проведения внеплановой выездной проверки, для устранения выявленных нарушений государственным инспектором были установлены те же сроки, что и в решении суда, что не является нарушением прав юридического лица.

Согласно предписанию административному истцу вменяется нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Правила противопожарного режима», а именно вокруг территории населенных пунктов не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В судебное заседание административным истцом не было представлено доказательств исполнения данного требования надзорного органа в полном объеме, поэтому на момент поверки соблюдения правил пожарной безопасности данное нарушение было зафиксировано в акте проверки.

Таким образом, устройство противопожарных минерализованных полос вокруг территории населенных пунктов является законным и обоснованным требованием надзорного органа.

Кроме того, административному истцу вменяется нарушение п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно на территории муниципального образования допущена свалка (полигон твердых бытовых отходов) по адресу: РФ, <адрес изъят>, городской округ <адрес изъят>, в 3,6 км от Ленинградского проспекта по Харайгунскому тракту.

В соответствии с пунктом 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Наличие свалки (полигон твердых бытовых отходов) по адресу: РФ, <адрес изъят>, городской округ <адрес изъят>, в 3,6 км от Ленинградского проспекта по Харайгунскому тракту, представителем юридического лица не отрицается. Представителем надзорного органа не отрицается, что ведутся работы по устранению данного нарушения правил пожарной безопасности, однако нарушение имеет место быть.

Анализ исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о том, что юридическим лицом принимаются меры для устранения нарушений правил пожарной безопасности. Однако на момент проверки надзорным органом соблюдения правил пожарной безопасности нарушения не были устранены. Фактическое наличие приведенных нарушений требований пожарной безопасности подтверждено материалами проверки.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона N 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено ФЗ "О пожарной безопасности", одними из основных задач пожарной охраны являются организация и осуществление профилактики пожаров.

Согласно абз. 8 ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ органы местного самоуправления несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Оценка исследованных в судебном заседании доказательств, позволяет суду сделать вывод о том, что исходя из материалов дела, в частности акта проверки и предписания должностного лица государственного пожарного надзора от 12 апреля 2023 г. № 29 года, вышеуказанные требования пожарной безопасности на территории МО <адрес изъят> соблюдены не были. Данные обстоятельства свидетельствует о правомерности оспариваемого предписания должностного лица органа государственного пожарного надзора.

При этом действия должностных лиц органа государственного пожарного надзора совершены в пределах их компетенции в соответствии с требованиями законодательства, предписание выдано уполномоченным должностным лицом, является определенным и исполнимым, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения в соответствии с действующим законодательством, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Ответственность за надлежащее исполнение требований пожарной безопасности в силу закона возложена на административного истца, в связи с чем должностным лицом предписание вынесено в отношении надлежащего юридического лица.

Адресат предписания имеет реальную возможность определить существо допущенных нарушений и принять меры к их устранению. Доказательств неисполнимости предписания в установленный срок административным истцом в суд не представлено.

Принимаемые административным истцом меры для устранения нарушений правил пожарной безопасности не могут ставить под сомнение законность данного предписания и достоверность выявленных в ходе проверки обстоятельств,

Необоснованными также являются доводы административного истца относительно неопределенности предписания, поскольку предписание содержит конкретные указания, сведения о выявленных нарушениях, нарушенные нормы права; сомнений в том, какие именно нарушения должны быть устранены, не возникает; формулировка предписания оставляет за административным истцом право выбора способа его исполнения.

Таким образом, действия надзорного органа при проведении внеплановой выездной проверки и выдачи предписания полностью соответствуют требованиям закона, процессуальных нарушений в ходе рассмотрения данного иска не выявлено.

<данные изъяты>

Суд отмечает, что целью выдачи предписания является понуждение лица, допустившего совершение правонарушения, совершить определенные действия, направленные на его устранение.

Анализ и оценка доказательств свидетельствует о том, что данный пункт вменен административному истцу необоснованно, несоблюдение правил пожарной безопасности в этой части не подтверждено допустимыми и относимыми доказательствами. В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> отсутствует описание строений, от которых надзорный орган замерял расстояние до лесных насаждений (не указаны категория зданий (капитальное строение или нет), материал стен, облицовка, отделка, степень огнестойкости здания (сооружения), материал забора), не указано, каким образом и каким измерительным сертифицированным прибором производилось измерение и производилось ли вообще. Однако, без проведения соответствующих измерений противопожарных расстояний, а также определения категории зданий (капитальное строение или нет), материала стен, облицовки, отделки, степени огнестойкости здания (сооружения), материала забора невозможно установить факт нарушения.

Требования об исполнимости предписания предусмотрены в ст. 17 ФЗ-294. Исходя из положений статьи 17 ФЗ-294 предписание должностного лица органа государственного контроля (надзора) является ненормативным правовым актом прямого действия обязательным для исполнения, указанный акт должен соответствовать принципам определенности и исполнимости. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у юридического лица, устранить в указанный срок выявленное нарушение. При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-КГ 17-4669). Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Учитывая установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что пункт спорного предписания о том, что не обеспечено наличие противопожарного расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений <данные изъяты> является недействительным и подлежит отмене, поскольку вина административного истца в нарушении правил пожарной безопасности в указанной части не подтверждена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, ч. 1 ст.218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление МКУ «Администрация городского округа МО <адрес изъят>» к Главному управлению МЧС России по <адрес изъят>, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес изъят> УНД и ПР ГУ МЧС по <адрес изъят> о признании предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> недействительным удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт предписания государственного инспектора <адрес изъят> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно - не обеспечено наличие противопожарного расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений не менее 30 м городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в (мкр. <данные изъяты> и отменить.

В удовлетворении требований о признании предписания государственного инспектора <адрес изъят> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара недействительным в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Иркутский областной суд через Саянский городской суд <адрес изъят>.

Судья: О.А. Уваровская