Дело НОМЕР
УИД 52RS0НОМЕР-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 сентября 2023 года Нижегородский районный суд <адрес> Новгорода в составе: председательствующего судьи Абрамовой Л.Л., при секретаре Итальянцевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Нижнем Новгороде гражданское дело по иску ФИО3 к администрации <адрес> Новгорода, директору Департамента администрации <адрес> Нов<адрес> Павловичу, администрации <адрес> Новгорода о признании действий (бездействий) незаконными, об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства,
установил:
Истец ФИО3 обратился в суд с иском к ответчикам администрации <адрес> Новгорода, директору Департамента администрации <адрес> Нов<адрес> Павловичу о признании действий (бездействий) незаконными, об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика администрации <адрес> Новгорода было направлено заявление о включении в список для обеспечения в первоочередном порядке жилым помещением по договору социального найма по новому месту жительства - <адрес> Новгород и об исключении из списка по прежнему месту жительства - <адрес>, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ он зачислен в НГТУ им. ФИО8 и по настоящее время обучается в данном университете, проживает в городе Нижнем Новгороде.
По мнению истца, он имеет право на включение в список для обеспечения жилым помещением по договору социального найма (жилого помещения из специализированного жилищного фонда) по новому месту жительства в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.
ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ от администрации <адрес> Новгорода, который считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку его требования, исключить из списка по прежнему месту жительства - <адрес> и включить в список по новому месту жительства - <адрес> Новгород, выполнены не были, а ему якобы ДД.ММ.ГГГГ была дана по телефону подробная консультация по вопросу включения в Список на территории <адрес> Новгорода.
На день рассмотрения дела истец просит суд:
Признать действия (бездействие) ответчиков Директора департамента образования администрации <адрес> Нов<адрес> Павловича и администрации <адрес> Новгорода, выраженные в нарушении порядка включения истца в список для обеспечения жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений по новому месту жительства – <адрес> Новгород <адрес>, незаконными.
Признать действия (бездействие) ответчиков Директора департамента образования администрации <адрес> Нов<адрес> Павловича и администрации <адрес> Новгорода, выраженные в нарушении порядка исключения истца из списка для обеспечения жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений по прежнему месту жительства - <адрес>, незаконными.
Обязать ответчика администрацию <адрес> Новгорода включить истца в список для обеспечения жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений по новому месту жительства – <адрес> Новгород <адрес>.
Признать действия (бездействие) ответчиков Директора департамента образования администрации <адрес> Нов<адрес> Павловича и администрации <адрес> Новгорода, выраженные в не направлении соответствующих письменных сведений в порядке межведомственного взаимодействия в адрес администрации <адрес> Новгорода (отдел опеки и попечительства), Межведомственной комиссии администрации <адрес> Новгорода, в связи поступлением в отдел обращений граждан администрации <адрес> Новгорода ДД.ММ.ГГГГ заявления истца, незаконными.
Признать действия (бездействие) ответчиков Директора департамента образования администрации <адрес> Нов<адрес> Павловича и администрации <адрес> Новгорода, выраженные в не направлении соответствующих письменных сведений в порядке межведомственного взаимодействия в адрес администрации <адрес> (отдел опеки и попечительства), Межведомственной комиссии <адрес>, в связи поступлением в отдел обращений граждан администрации <адрес> Новгорода ДД.ММ.ГГГГ заявления истца, незаконными.
Признать действия (бездействие) ответчиков Директора департамента образования администрации <адрес> Нов<адрес> Павловича и администрации <адрес> Новгорода, выраженные в предоставлении истцу ДД.ММ.ГГГГ подробной консультации по телефону, указанному в обращении, по вопросу включения в список на территории <адрес> Новгорода, незаконными (л.д. 5-12, 162).
Определением Нижегородского районного суда <адрес> Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация <адрес> Новгорода (л.д. 96-97).
В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель ФИО9, действующий по устному ходатайству (л.д. 51), исковые требования поддержали.
Представитель ответчика администрации <адрес> Новгорода, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 172), в суд не явился, позицию по делу изложил в возражениях на иск, представленных в суд и приобщенных к материалам дела (л.д. 71-72).
Ответчик ФИО5 В.П., представитель ответчика администрации <адрес> Новгорода, представители третьих лиц – администрации <адрес>, администрации <адрес> Новгорода, Министерства строительства <адрес>, Министерства социальной политики <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 172-176, 219-222), в суд не явились.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.
Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - «1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.
3. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
3.1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:
1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;
2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;
3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;
4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками, которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
5. Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками, которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
6. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
7. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.
8. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
9. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями».
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 404 «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно данного Порядка – «3.1. Специализированное жилое помещение предоставляется из муниципального специализированного жилищного фонда, формирование которого осуществляет орган местного самоуправления, принявший решение о включении лица, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, в список (далее соответственно - специализированный жилищный фонд, решение о включении лица в список; лицо, включенное в список).
3.2. В качестве предоставляемых специализированных жилых помещений используются отнесенные в установленном порядке к специализированному жилищному фонду следующие жилые помещения:
- жилые помещения из состава имеющегося муниципального жилищного фонда;
- жилые помещения, приобретенные на первичном рынке жилья (в том числе путем заключения договоров участия в долевом строительстве многоквартирных домов) либо на вторичном рынке жилья, а также построенные органами местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования (за исключением городского округа <адрес> Новгород (далее - <адрес> Новгород)) по муниципальному контракту;
- жилые помещения, приобретенные на первичном рынке жилья (в том числе путем заключения договоров участия в долевом строительстве многоквартирных домов) либо на вторичном рынке жилья на территории <адрес> Новгорода учреждением, функции и полномочия учредителя которого выполняет министерство строительства <адрес>, по государственному контракту.
Жилые помещения, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, оформляются в муниципальную собственность, включаются в муниципальный жилищный фонд для последующего отнесения их к специализированному жилищному фонду.
Жилые помещения, указанные в абзаце четвертом настоящего пункта, оформляются в государственную собственность <адрес> и передаются органам местного самоуправления <адрес> Новгорода для включения их в муниципальный жилищный фонд и последующего отнесения к специализированному жилищному фонду.
Мероприятия, связанные с оформлением жилых помещений, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, в государственную собственность <адрес> и передачей их из государственной собственности <адрес> в муниципальную собственность <адрес> Новгорода, осуществляет министерство социальной политики <адрес>. В целях реализации указанных мероприятий министерство социальной политики <адрес> совместно с учреждением, функции и полномочия учредителя которого выполняет министерство строительства <адрес>, осуществляют информационное взаимодействие.
3.3. Специализированное жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
<адрес> специализированного жилого помещения не может быть меньше нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).
Ответственность за качество жилых помещений:
- указанных в абзацах втором, третьем пункта 3.2 настоящего Порядка, несут органы местного самоуправления;
- указанных в абзаце четвертом пункта 3.2 настоящего Порядка, несет учреждение, функции и полномочия учредителя которого выполняет министерство строительства <адрес>.
3.4. Специализированное жилое помещение предоставляется по месту жительства лица, включенного в список, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта.
В случае отсутствия на территории муниципального образования по месту жительства лица, включенного в список, специализированного жилого помещения, соответствующего требованиям, установленным пунктом 3.3 настоящего Порядка, специализированное жилое помещение с согласия лица, включенного в список, предоставляется не по месту его жительства, а в другом муниципальном образовании, на территории которого имеются свободные специализированные жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд муниципального образования, органом местного самоуправления которого принято решение о включении лица в список.
В случае, если в заявлении о включении в список указано иное муниципальное образование и органом местного самоуправления иного муниципального образования принято решение о включении указанного лица в список иного муниципального образования, специализированное жилое помещение предоставляется не по месту его жительства, а на территории иного муниципального образования».
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 123-З «О жилищной политике в <адрес>» установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда <адрес> осуществляется уполномоченными <адрес> органами исполнительной власти <адрес>, в том числе, путем предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма; предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес> для социальной защиты отдельных категорий граждан (ст. 10 Закона).
Из содержания приведенных положений следует, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.
Правоотношения по вопросу исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, урегулированы положениями пунктов 23-39 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397 (далее - Правила N 397).
Согласно п. 23 Правил НОМЕР, при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.
Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.
С заявлением об исключении из списка могут обратиться действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представители законных представителей, представители детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия, представители лиц из числа детей-сирот (далее - представители по доверенности).
Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.
В решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ21-1026 сделаны выводы о том, что Правила N 397 соответствуют статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ в части обеспечения лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, а отсутствие в пункте 23 Правил специального указания на порядок подачи указанными лицами заявления об исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и о включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства не лишает их права на самостоятельную подачу такого заявления.
В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает
Из приведенных нормативных положений в их системном единстве со статьями 2, 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация по месту жительства и месту пребывания не совпадает с понятием «место жительства гражданина», и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Пункт 35 Правил N 397 содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия органом по новому месту жительства решения об отказе во включении в список по новому месту жительства. Решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае:
наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.
В Обзорах Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ приведены правовые позиции, из которых следует, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе достигшим возраста 23 лет, но фактически не обеспеченным жилым помещением, федеральный законодатель определил место жительства таких лиц.
Из этих правовых позиций, а также из системного толкования положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и Правил N 397 следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, относящимся к указанным категориям, в том числе достигшим возраста 23 лет, но фактически не обеспеченным жилым помещением, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Таким образом, одним из существенных обстоятельств для разрешения судами споров, связанных с реализацией детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, права на обеспечение специализированным жилым помещением, является правильное разрешение вопроса о месте жительства таких лиц.
Судом установлено, что истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 42-49).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зачислен в НГТУ им. ФИО8 и по настоящее время обучается в данном университете, зарегистрирован по месту пребывания и фактически проживает по адресу: <адрес> Новгород, <адрес>, общ. 3 (л.д. 80-81).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию <адрес> Новгорода с заявлением об исключении из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства – <адрес> и включении в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по новому месту жительства – <адрес> Новгород <адрес> (л.д. 73-77).
ДД.ММ.ГГГГ письмом Департамента образования администрации <адрес> Новгорода за подписью директора Департамента ФИО5 В.П., ФИО3 было сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ по вопросу включения в список на территории <адрес> Новгорода ему была дана подробная консультация по телефону (л.д. 92-94).
Поскольку ФИО3 проживает по адресу: <адрес> Новгород, <адрес>, общ. 3, то с заявлением об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства, он должен был обратиться в администрацию <адрес> Новгорода.
Согласно п. 2.1 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 404 «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», формирование списка осуществляется органами местного самоуправления муниципальных округов (городских округов) <адрес> (далее - органы местного самоуправления), наделенными отдельными государственными полномочиями <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», на основании заявления о включении в список, составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397.
На основании п. ДД.ММ.ГГГГ Положения об администрации <адрес> Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы <адрес> Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении положений о территориальных органах администрации <адрес> Новгорода» к функциям администрации <адрес> Новгорода относится включение в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ <адрес> Новгород.
Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является администрация <адрес> Новгорода.
Поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397, истец имеет право на получение жилого помещения по новому месту жительства, то требования истца об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по прежнему месту жительства – <адрес>, и включении в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства – на территории муниципального образования городской округ <адрес> Новгород, подлежат удовлетворению.
При этом суд считает не подлежащими удовлетворению требования истца о признании действий (бездействия) ответчиков Директора департамента образования администрации <адрес> Нов<адрес> Павловича и администрации <адрес> Новгорода незаконными, поскольку они действовали в пределах предоставленных им полномочий в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.
Обязать администрацию <адрес> Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) исключить ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, СНИЛС <***>) из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства - <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) включить ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, СНИЛС <***>) в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства - на территории муниципального образования городской округ <адрес> Новгород.
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации <адрес> Новгорода, директору Департамента администрации <адрес> Нов<адрес> Павловичу, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд <адрес> Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.Л. Абрамова