57RS0023-01-2023-004171-89

Дело № 12-1595/2023

РЕШЕНИЕ

05 декабря 2023 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 07.08.2023 года №756/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Советский районный суд г. Орла поступила жалоба администрации г. Орла на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 07.08.2023 года №756/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование жалобы указано, что оспариваемым постановлением администрация г. Орла подвергнута административному штрафу в размере 30000 рублей за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования об обязании предоставить ФИО2 на состав семьи три человека: он, ФИО2, ФИО3 (мать), ФИО4 (брат), вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную площадь ребенка – инвалида ФИО2.

Меры социальной защиты инвалидов, предусмотренные Федеральным законом №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являются расходными обязательствами Российской Федерации. Администрация г. Орла в установленный для нее срок не имела возможности исполнить решение суда ввиду отсутствия жилых помещений подходящей площади, пригодных для проживания. Администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, т.е. ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует.

На основании вышеизложенного просит суд отменить постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 07.08.2023 года №756/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 – ФИО5 в судебном заседании полагала доводы жалобы необоснованными, просила отказать в ее удовлетворении.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г. Орла не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 07.08.2023 года №756/23/57024-АП - администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение администрацией города Орла содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО2 на состав семьи три человека: он, ФИО2, ФИО3 (мать), ФИО4 (брат), вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную площадь ребенка – инвалида ФИО2.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения.

При этом, часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решение Советского районного суда г.Орла от 16 августа 2022 года вступило в законную силу 21 декабря 2022 года.

10 февраля 2023 г. возбуждено исполнительное производство №8778/23/57024-ИП.

Между тем, администрация города Орла обратилась в Советский районный суд города Орла с заявлением о предоставлении должнику отсрочки исполнения указанного решения суда.

Определением Советского районного суда города Орла заявление администрации города Орла оставлено без удовлетворения.

10 марта 2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора.

Процедура приобретения жилого помещения является длительной, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением сроков, установленных законом.

Вместе с тем, проверяя позицию заявителя, судьей установлено, что администрацией г.Орла не представлено ни одного относимого и допустимого доказательства, свидетельствующего о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Обращаясь с требованием об отмене оспариваемого постановления, администрация г. Орла, по сути, ссылается на отсутствие финансового обеспечения для закупки жилого помещения для исполнения решения суда, а также на отсутствие в муниципальном жилом фонде квартиры, соответствующей площади, указанной в решении суда.

Однако исполнение органом местного самоуправления обязанности по обеспечению взыскателей жильем во внеочередном порядке не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Представленные письма о выделении денежных средств с целью приобретения жилых помещений для категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствуют о том, что заявителем предпринимались меры с целью исполнения решения Советского районного суда г.Орла от 16 августа 2022 года.

Таким образом, сведений о том, что администрацией г. Орла предпринимались реальные меры к исполнению судебного решения по предоставлению взыскателям жилого помещения не представлено суду.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии у администрации г. Орла реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, суд признает доказанной вину заявителя в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 07.08.2023 года №756/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 07.08.2023 года №756/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: Ю.С.Самойлова