РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 29 июня 2023 года

Дело № 2-414/2023

55RS0038-01-2023-000341-67

Резолютивная часть решения оглашена 29.06.2023 г.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.07.2023 г.

Черлакский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Околелова Ю.Л.

с участием помощника прокурора Черлакского района Яшкина А.Ю.,

при секретаре Каретниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Иртышский детский сад» Черлакского муниципального района Омской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Иртышский детский сад» Черлакского муниципального района Омской области, в котором просил обязать образовательную организацию привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по назначению, а именно, обеспечить содержание инженерно-технического оборудования ЗСГО: водоснабжение, канализация, вентиляция, противопожарный инвентарь, в исправном состоянии, устранить дефекты (трещины и отверстия) в стенах и перегородках.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений в деятельности МБДОУ «Иртышский детский сад», в ходе которой установлено следующее. Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО, ПРУ инв. № 76430, расположенное по адресу <адрес>, находится на балансе МБДОУ «Иртышский детский сад». В настоящее время указанное защитное сооружение к приему укрываемых не готово. При проверке выявлены нарушения: не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗСГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, отсутствует водоснабжение, канализация, вентиляция, противопожарный инвентарь; не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, стены и перегородки имеют трещины, отверстия. МБДОУ «Иртышский детский сад» является собственником указанного защитного сооружения гражданской обороны, при этом постоянная готовность защитного сооружения к приему укрываемых и их безопасному пребыванию в нем, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций в мирное время, не обеспечена. Указанный факт является недопустимым и влечет реальную угрозу жизни и здоровью населения.

В судебном заседании представитель прокуратуры Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Иртышский детский сад» Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании возражений по исковым требованиям не представила.

Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что указанное защитное сооружение расположено в подвале детского сада, оно не готово к использованию по назначению, в подвале имеется электроснабжение, иных инженерных сетей нет, имеются трещины в стенах. В детском саду воспитываются 106 детей, коллектив работников 12 человек. Подготовлены и направлены документы в Управление МЧС России по Омской области на снятие данного защитного сооружения с учета, в настоящее время защитное сооружение с учета не снято. В случае удовлетворения заявленных требований потребуется длительный срок для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Омской области в судебном заседании отсутствовал о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица Территориального управления Росимущества в Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица Министерства региональной безопасности Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами предусмотренными законом.

Согласно ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст.2 указанного Федерального закона, одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ч.1 ст.4 указанного Федерального закона, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Согласно ст.6 указанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации в том числе, руководит организацией и ведением гражданской обороны; определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ч.1 ст.9 указанного Федерального закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п.2 указанного Порядка, к объектам гражданской обороны в том числе относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п.3.2.1 указанных Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 4.1.1, п.4.1.2 указанных Правил, оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений. При осмотрах ЗС ГО должны оцениваться в том числе общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; наличие и состояние средств пожаротушения.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п.2 указанного Порядка, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность в том числе защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В силу положений ст.28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Учредителем образовательной организации является Комитет по образованию Администрации Черлакского муниципального района Омской области.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Иртышский детский сад» на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада, этажность 2, общей площадью 1080,3 кв.м., расположенное по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.01.2012 г., Постановлением Главы Черлакского муниципального района № 224-п от 14.12.2007 г. «О закреплении муниципального имущества в оперативное управление», Перечнем муниципального имущества, закрепляемого в оперативное управление.

Согласно акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством защитного сооружения от 29.09.1983 г., принято в эксплуатацию противорадиационное укрытие детского сада совхоза «Октябрьский», выполнены общестроительные работы, электромонтажные работы, сантех. работы.

Согласно технического паспорта строения по адресу <адрес>, наименование объекта – здание детского сада. Объект введен в эксплуатацию в 1982 г.

Согласно Паспорта убежища (ПРУ) инвентарный номер 56/1145, расположенного в здании МБДОУ «Иртышский детский сад» по адресу <адрес>, назначение убежища по проекту – подвал, дата приемки в эксплуатацию 1982 г., вместимость убежища 172 чел., класс защиты убежища (ПРУ) – П4. Сведения о системе вентиляции отсутствуют. Система отопления – водяное от котельной. Система энергоснабжения – от систем энергоснабжения. Система водоснабжения – от сетей водоснабжения. Канализация – отсутствует. Инструмент, инвентарь, оборудование – отсутствует.

Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Омской области, ПРУ инв. № 1145-56, расположено по адресу <адрес>.

Согласно информации Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нововаршавскому и Черлакскому районам от 30.03.2023 г., при проверке противорадиационного укрытия по адресу <адрес> – подвал здания МБДОУ «Иртышский детский сад», были выявлены нарушения требований в области гражданской обороны: не проводится организацией оценка технического состояния ЗСГО; в организации отсутствует журнал учета ЗСГО; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗСГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, отсутствует водоснабжение, канализация, вентиляция, противопожарный инвентарь; не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, стены и перегородки имеют трещины, отверстия; не планируются и не проводятся мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, мероприятия по техническому обслуживанию ЗСГО, мероприятия по текущему и капитальному ремонтам; организацией не создано звено для обслуживания ЗСГО в мирное время, а так же для поддержания в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых. Данный факт подтверждается представленными фотографиями.

Согласно справок МБДОУ «Иртышский детский сад» от 10.08.2022 г., помещение ЗСГО инвентарный номер 56/1145 по адресу <адрес> находится в оперативном управлении МБДОУ «Иртышский детский сад», подвал длительное время не эксплуатируется. В период с 1983 г. по настоящее время работы по капитальному ремонту не проводились.

Стороной ответчика представлены документы свидетельствующие о ведении переписки с Управлением МЧС России по Омской области по вопросу снятия с учета указанного защитного сооружения гражданской обороны.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что МБДОУ «Иртышский детский сад» выявленные нарушения не устранены.

Указанные нарушения являются недопустимыми, ставят под угрозу жизнь и здоровье населения.

Наличие выявленных нарушений законодательства влечет за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации и иных лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора с учетом их уточнения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

К доводам стороны ответчика о том, что им планируется снятие вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны со специализированного учета, суд относится критически, доказательств фактического снятия спорного защитного сооружения гражданской обороны с вышеуказанного учета суду не представлено.

Одновременно с этим, руководствуясь статьей 206 ГПК РФ, суд возлагая на ответчика обязанность совершить действия по устранению нарушений вышеуказанного законодательства, принимая во внимание объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, полагает возможным предоставить ответчику разумный и достаточный срок для исполнения решения суда, соответствующий балансу интересов сторон до 01.07.2024 г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Иртышский детский сад» Черлакского муниципального района Омской области привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по назначению, а именно, обеспечить содержание инженерно-технического оборудования ЗСГО: водоснабжение, канализация, вентиляция, противопожарный инвентарь, в исправном состоянии, устранить дефекты (трещины и отверстия) в стенах и перегородках, в срок до 01.07.2024 г.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Л.Околелов