Производство № 2а –432/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.05.2023 г.Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца помощника прокурора Фроловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Смоленского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения просил признать незаконным бездействие администраций Сметанинского сельского поселения, Лоинского сельского поселения, Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, выразившееся в неисполнении возложенных обязательств по организации на территории муниципального образования места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующего в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов, и возложить на административных ответчиков обязанность принять меры в результате которых снежные валы, сформированные при очистке улиц категории «Г» ( таблица 4.1 12 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от <дата> № <номер>-ст) на территории поселений, будут складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозится на снегоплавильные установки, в том числе путем заключения договоров со специализированной организацией в соответствии с п.34 СанПиН <дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N 3.

Требования мотивированы тем, что в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере организации зимнего содержания территорий населенных пунктов прокуратурой района выявлены нарушения вышеуказанных санитарных норм в части не принятия мер по созданию на территории поселений площадки для вывоза и складирования снега. Бездействие административных ответчиков нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом в качестве третьего лица привлечено АО «Спецавтохозяйство».

В судебном заседании помощник прокурора Фролова Ю.С. требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель Администрации Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в возражениях на иск указал, что за сельским поселением закреплены полномочия в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, в настоящее время ведется работа с АО «Спецавтохозяйство» по заключению договоров на вывоз снежных масс на полигон.

Представитель Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в возражениях на иск указал, что мероприятия по созданию на территории муниципального образования места накопления для вывоза и складирования снега, образующего в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов, соответствующего санитарным правилам и нормам на территории Козинского муниципального образования, не могут быть возложены на сельское поселение.

Представитель Администрации МО «Смоленский район Смоленской области ФИО2 в судебном заседании оставил разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

Представитель АО «Спецавтохозяйство» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Пунктом 19 ч.1, ч.3 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесены утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории сельского поселения в соответствии с указанными правилами.

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно Правил благоустройства территории Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 01 ноября 2017 года N 38, до 1 ноября текущего года Администрацией сельского поселения и дорожными службами должны быть завершены работы по подготовке мест для приема снега (снегосвалки, площадки для вывоза и временного складирования снега) (п.3.12.2).

Согласно Правил благоустройства территории Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 30 декабря 2022 года № 50 Складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Адреса и границы площадок, предназначенных для складирования снега, определяет Администрация поселения (п. 5.12). Аналогичные нормы содержаться в Правилах благоустройства территории МО Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 22 ноября 2022 года N 33.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от <дата> N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН <дата>-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата>, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки

приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), согласно которым: снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м. На улицах: снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м; вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течение 12 дней с момента окончания снегопада (пункт 8.6); формирование снежных валов на улицах не допускается (пункт 8.8).

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Сметанинского сельского поселения, Лоинского сельского поселения, Козинского сельских поселений Смоленского района и области имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администраций Сметанинского сельского поселения, Лоинского сельского поселения, Козинского Смоленского района Смоленской области, выразившееся в неисполнении возложенных обязательств по созданию мест для складирования снега, тем самым в необеспечении прав граждан на благоприятную окружающую среду и возложении в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ обязанности устранить данное нарушение путем принятия мер в результате которых снежные валы, сформированные при очистке улиц категории «Г» ( таблица 4.1 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) на территории поселений, будут складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозится на снегоплавильные установки, в том числе путем заключения договоров со специализированной организацией в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Отсутствие денежных средств, н является основанием для отказа в иске.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области по организации на территории муниципального образования места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующего в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов.

Обязать Администрацию Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрацию Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрацию Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, принять меры, в результате которых снежные валы, сформированные при очистке улиц категории «Г» (таблица 4.1 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) на территории поселений, будут складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозится на снегоплавильные установки, в том числе путем заключения договоров со специализированной организацией в соответствии с п.34 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Моисеева

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2023.