УИД 54RS0031-01-2025-000977-42

Производство № 2а-488/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Тайлаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Нугумановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации <адрес>, просил:

- признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения <адрес> питьевой водой надлежащего качества, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в соответствие с требованиями федерального законодательства и санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- обязать администрацию <адрес> в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей по <адрес> питьевым водоснабжением, в количестве достаточным для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующее требования федерального законодательства и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащей организации водоснабжения жителей многоквартирных домов и жителей частного сектора по <адрес> в <адрес> установлено, что в частном секторе по <адрес> отсутствует централизованная система водоснабжения, а многоквартирные <адрес> по <адрес> подключены к системе водоснабжения от артезианской скважины № <адрес>.

Специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проведен отбор проб питьевой воды в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ отобранная проба воды питьевой централизованного водоснабжения, не соответствует требованиям, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ отобрана проба воды по адресу <адрес>, которая также не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

В связи с чем, водоснабжение жителей МКД №№ по <адрес>, подключенных к источнику водоснабжения по вышеуказанному адресу, на протяжении длительного времени осуществляется ненадлежащим образом, а дома с № (за исключением домов № по <адрес> не подключены к централизованная система водоснабжения.

Существующее в настоящее время водоснабжение указанной территории не отвечает санитарным нормам и требованиям закона, что ведет к нарушению прав и законных интересов жителей указанной улицы <адрес>.

Согласно положениям Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления относится решение вопросов местного значения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения.

Специальные требования к качеству воды в системах в системах питьевого водоснабжения определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.76 СанПин 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормам.

Органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечивать бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовывать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Прокурором города принимались меры прокурорского реагирования в виде вынесения в отношении главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений федерального законодательства в части отсутствия водоснабжения у жителей многоквартирных домов по <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части несоответствия требованиям СанПиН 1.2.3685-21 к качеству и безопасности воды жителей многоквартирных домов по <адрес>, которые не были устранены в досудебном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора <адрес> Рассказова А.С. заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с заявленным иском не согласился, указал, что администрация <адрес> ведет планомерную работу и последовательно предпринимает все необходимые меры для улучшения качества питьевой воды для жителей многоквартирных домов <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ году произошел значительный вынос механических примесей, запесочивание и остановка работы скважины, построенной в ДД.ММ.ГГГГ году, которая обеспечивала водоснабжение двухэтажных многоквартирных домов № расположенных на <адрес>.

Для возобновления водоснабжения многоквартирных домов, администрацией принято решение о ликвидации аварийной ситуации путем проведения работ по капитальному ремонту скважины. В соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕИ были выполнены работы по капитальному ремонту скважины. В период проведения работ по капитальному ремонту скважины, администрацией был организован подвоз питьевой воды для жителей домов автоцистерной. С ДД.ММ.ГГГГ возобновлена бесперебойная подача воды из скважины в многоквартирные дома.

В течение нескольких лет администрация ведет работу по улучшению качества технической воды и доведения ее до предельно допустимой концентрации веществ питьевой воды. Так, Администрацией за счет средств бюджета <адрес> был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА с ООО «ПРОМЭНЕРГОСТРОЙ» на приобретение и установку оборудования комплексной блочно-модульной станции водоподготовки на артезианской скважине № в <адрес> эксплуатируется, осуществляется техническое содержание и приобретаются необходимые материалы для умягчения воды, растворения магния и калия.

В рамках подпрограммы «Чистая вода» государственной программы <адрес> «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» в ДД.ММ.ГГГГ годах выполнено строительство новых водопроводных сетей к данным многоквартирным домам, а также устройство пожарных резервуаров для всей <адрес> окончания работ началась активная работа по доведению показателей качества технической воды до питьевой. В ДД.ММ.ГГГГ году выполнены работы по реагентной обработке блочно-модульной станции водоподготовки <адрес>, разработаны мероприятия по доведению воды до нормативного состояния с привлечением специализированных организаций. В настоящее время продолжаются работы по улучшению качества воды от комплексной блочно-модульной станции <адрес>. Подвоз чистой питьевой воды организован на безвозмездной основе по договоренности с МУП <адрес> «Горводоканал».

Кроме того, поскольку бюджет <адрес> является дефицитным, то осуществить строительство водопровода за счет бюджета <адрес> не представляется возможным. Реализация мероприятий по проектированию и строительству водопроводных сетей для частного сектора <адрес> возможна только после выделения финансовых средств из областного бюджета. Выполнение заявленного требования фактически будет возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ года с учетом требований бюджетного законодательства.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как установлено п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу положений ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), в разделе IV которых изложены санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно пункт 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Нормативы качества и безопасности воды отражены в разделе III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №2.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно ответу главы <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в частном секторе по <адрес> отсутствует централизованная система водоснабжения, за исключением многоквартирных домов №, №, №, №, который подключены к системе водоснабжения от артезианской скважины № по <адрес>.

Как следует из выводов Экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», отобранная проба воды из централизованного водоснабжения по <адрес> (ориентир), не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в связи с превышением исследованного органолептического показателя мутности в 7,6 раз (норматив не более 1,5 мг/л), химического вещества ПДК аммиака в 1,1 раза (норматив не более 2 мг/л), железа в 12,2 раза (норматив не более 0,3 мг/л), марганца в 4 раза (норматив не более 0,1 мг/л) (л.д.49-52).

Согласно выводам Экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», отобранная проба воды из централизованного водоснабжения по <адрес> не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в связи с превышением исследованного органолептического показателя мутности в 1,9 раза (норматив не более 1,5 мг/л), химического вещества ПДК железа в 1,4 раза (норматив не более 0,3 мг/л), марганца в 1,1 раза (норматив не более 0,1 мг/л) (л.д.23-25).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что водоснабжение жителей <адрес> осуществляется ненадлежащим образом, что является основанием для удовлетворения заявленных требований прокурора <адрес>.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия администрации <адрес> материалами дела не подтверждены.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителем административного ответчика отклонения в качестве водоснабжения по <адрес> носят длительный и затяжной характер, ровно как и отсутствие централизованной системы водоснабжения (за исключением домов №, №, №, №).

Предпринятые административным ответчиком действия не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер по обеспечению населения качественной питьевой водой.

Однако доводы представителя административного ответчика, касающиеся срока осуществления строительства водопроводных сетей по <адрес>, заслуживают внимания.

Как установлено ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Учитывая порядок формирования и исполнения местного бюджета, а также объем работ, которые необходимо выполнить для осуществления строительства водопроводных сетей для <адрес>, суд полагает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения <адрес> питьевой водой надлежащего качества, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в соответствии с требованиями федерального законодательства и санитарно-эпидемиологическим требованиям, незаконным.

Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления в законную силу настоящего решения обеспечить население <адрес> питьевой водой надлежащего качества, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в соответствии с требованиями федерального законодательства и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке <адрес> областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А. Тайлакова