Решение по делу № 2А-697/2023 от 03.04.2023

Дело № 2а-697/2023

УИД 75RS0025-01-2023-000807-22

Строка 022а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Потехиной Н.К.,

с участием старшего помощника прокурора Читинского района Забайкальского края Зориной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административном иску прокурора Читинского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным и обязании к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района Забайкальского обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Читинского района по поручению прокуратуры Забайкальского проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности зданий и сооружений, в ходе которой установлено следующее.

Проверкой установлено, что на территории <...> расположены очистные сооружения, являющиеся муниципальной собственностью муниципального района «Читинский район», которые находятся в разрушенном состоянии и к эксплуатации не пригодны. При этом территория очистных сооружений не огорожена, сооружения для содержания (охраны) никакой организации не переданы. Разрушенные здания очистных сооружений имеют свободный доступ для посторонних лиц, нахождение которых внутри них небезопасно для жизни и здоровья, поскольку имеется возможность падения с высоты.

Заброшенные объекты могут служить местом пребывания в них несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данные объекты наиболее опасными и уязвимыми, поскольку пребывание в них несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны законных представителей, так и органов местного самоуправления.

Вместе с тем, администрацией муниципального района «Читинский район» не приняты меры по ликвидации разрушенного объекта – очистных сооружений с.Новая Кука (зданий, сооружений), не пригодного к эксплуатации и опасного в использовании, и(или) по предотвращению свободного доступа к такому объекту.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в не устранении нарушений, указанных в представлении прокурора Читинского района от 13.07.2022, и не принятии мер по предотвращению свободного доступа к разрушенным зданиям очистных сооружений в <...>. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течении десяти дней с момента вступления в силу решения суда принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в разрушенные здания и сооружения очистных сооружений мкр. ЗПФ, с.Новая Кука.

В судебном заседании старший помощник прокурора Читинского района Забайкальского края Зорина Н.В., исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что у администрации муниципального района «Читинский район» отсутствуют денежные средства для ликвидации разрушенных зданий очистных сооружений.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ч.1, ч.2 ст.209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.14, п. 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории сельских поселений и муниципального района в целом относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 4 статьи 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Читинского района по поручению прокуратуры Забайкальского проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности зданий и сооружений.

Кроме этого, указанные разрушенные здания очистных сооружений могут использоваться для совершения различного рода правонарушений (преступлений), в том числе террористического характера и(или) с участием несовершеннолетних, в то время как в соответствии с п.5 ч.1 ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Закон №182-ФЗ) органы местного самоуправления относятся к субъектам профилактики правонарушений, которая осуществляется, в том числе путем предупреждения правонарушений; предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 10.03.2023 года, здание, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; назначение – здание очистных, принадлежит на праве собственности - администрации муниципального района «Читинский район», дата государственной регистрации права собственности 28.06.2016 года (л.д. 23-24).

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к одной из основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относит предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, а требования п.27 ч.1 ст. 15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района – организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.

В связи с выявленными нарушениями закона, прокуратурой района главе района 13.07.2022 внесено представление об их устранении, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены: разрушенные здания не демонтированы, свободны доступ к опасным объектам не предотвращен (л.д. 17-28).

11.08.2022 года администрацией муниципального района «Читинский район» был дан ответ, что вопрос о ликвидации зданий очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, будет вынесен Управлением земельных и имущественных отношений администрации на ближайшее заседание советов депутатов муниципального района «Читинский район» (л.д. 19).

Прокуратурой района главе района 06.10.2022 внесено требование о предоставлении информации не позднее 10.10.2022 года, выполнены ли в настоящее время демонтаж имущества, указанного в представлении, предотвращен ли к нему доступ посторонних лиц в случае, если разрушенные здания не демонтированы (л.д. 20).

10.10.2022 года администрацией муниципального района «Читинский район» был дан ответ, что в здании очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, установлен трансформатор. Для демонтажа здания необходимо осуществить вынос данного трансформатора за пределы здания очистных сооружений. Соответствующее письмо подготовлено и направлено на имя директора филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» ФИО2 После проведения необходимых мероприятий здание очистных сооружений будет демонтировано (л.д. 21).

Прокуратурой района главе района 28.02.2023 внесено требование о предоставлении информации не позднее 06.03.2022 года, выполнены ли в настоящее время демонтаж имущества, указанного в представлении, предотвращен ли к нему доступ посторонних лиц в случае, если разрушенные здания не демонтированы (л.д. 22).

Однако, ответа на данное требование от администрации муниципального района «Читинский район»в прокуратуру Читинского района, не поступил.

Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что могут быть нарушены права граждан на охрану жизни и здоровья, безопасность, индивидуализировать которых не представляется возможным.

Доказательств в опровержение вышеуказанного в ходе судебного заседания не добыто.

В данном случае имеет место угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии у прокурора законных оснований для обращения с настоящим иском в суд. Требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку направлены на защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Читинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в не устранении нарушений, указанных в представлении прокурора Читинского района от 13.07.2022, и не принятии мер по предотвращению свободного доступа к разрушенным зданиям очистных сооружений в <...>.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течении десяти дней с момента вступления в силу решения суда принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в разрушенные здания и сооружения очистных сооружений мкр.ЗПФ, с.Новая Кука.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2023 года.