№ 2а-5817/2022
УИД: 27RS0007-01-2022-007029-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Капитоновой М.В.,
при помощнике судьи Гливаковской И.А.,
с участием
представителя административного истца – адвоката Люмчикова В.А., действующего на основании ордера № 616 от 27 октября 2022 года,
представителя административных ответчиков – ФИО1, действующего на основании доверенности от 11 января 2022 года, выданной сроком до 31 декабря 2022 года,
представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 07 ноября 2022 года, выданной сроком до 31 декабря 2022 года,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к военному комиссариату города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», призывной комиссии города Комсомольска-на-Амуре по мобилизации граждан, призывной комиссии Хабаровского края по мобилизации граждан о признании незаконным решения о призыве по мобилизации на военную службу и об отмене этого решения,
УСТАНОВИЛ
ФИО3 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным решения о призыве по мобилизации на военную службу и об отмене этого решения, в обоснование административных исковых требований указал, что призывной комиссией города Комсомольска-на-Амуре по мобилизации принято решение о призыве его на военную службу в порядке мобилизации, при этом ни в военном комиссариате (адрес), ни в воинской части медицинский осмотр и медицинское освидетельствование в отношении него не проводилось, которые должны проводиться при осуществлении призыва на военную службу по мобилизации соответствующей призывной комиссией и в случае установления, что призываемый гражданин является постоянно или временно не годным к военной службе должно выноситься решение об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации или о предоставлении отсрочки на срок до полугода в С. положений п. «б» ст. 5 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647, п. 2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Решение призывной комиссии города Комсомольска-на-Амуре по мобилизации нарушает его право на прохождение медицинского освидетельствования перед призывом на военную службу по мобилизации.
Определением суда от (дата) привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков - ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», призывная комиссия города Комсомольска-на-Амуре по мобилизации граждан, призывная комиссия Хабаровского края по мобилизации граждан.
Административный истец, представитель административного ответчика - призывной комиссии Хабаровского края по мобилизации граждан, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, от представителя административного ответчика представлены отзыв и заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, связи с чем дело рассматривается в их отсутствие на основании п. 6 ст. 226 КАС РФ.
В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Люмчиков В.А., действующий на основании ордера, административные исковые требования поддержал, при этом пояснил, что при проведении частичной мобилизации в отношении ФИО3 не были проведены мероприятия по медицинскому освидетельствованию. ФИО3 год назад, после увольнения со службы УФСИН Росии по Х. краю, был поставлен на учет в военном комиссариате (адрес) Х. края. При постановке на воинский учет истцом были предоставлены сведения о состоянии его здоровья, а именно предоставлялась медицинская справка об имеющихся заболеваниях, в связи с чем полагает, что на основании предоставленного тогда медицинского документа ФИО3 должна была изменена категория годности к военной службе. ФИО3 должен был направлен на медицинское освидетельствование год назад при постановке на учет, в связи с чем имел бы достоверную категорию годности к военной службе. Также полагает, что ФИО3 не должен быть призван на военную службу по мобилизации, поскольку имеет возраст 40 лет, тем самым, относится ко второму разряду граждан, пребывающих в запасе.
Представитель административных ответчиков - военного комиссариата города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, поддержал доводы письменного отзыва на иск, согласно которому решением призывной комиссии по мобилизации, изложенном в протоколе от 23 сентября 2022 года № 2, административный истец призван на военную службу в рамках частичной мобилизации. Оснований для предоставления отсрочки административному истцу согласно ст.ст. 17, 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призывной комиссией не установлено.
Пунктами 16, 19, 22, 23, 24, 25 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 852 регламентирован порядок создания призывной комиссии по мобилизации муниципального образования и перечень функций, которые возлагаются на нее в период мобилизации. Ни положениями Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 852, ни нормами Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ни Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не предусмотрено обязательного проведение медицинского осмотра и/или медицинского освидетельствования граждан в рамках общей или частичной мобилизации.
Обращает внимание, что каждый владелец военного билета в Российской Федерации ознакомлен с выдержкой обязанностей граждан по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации, изложенными на странице 35, которые в частности указывают, что граждане обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, но месту жительства или месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья, месте работы или должности. Вышеуказанные требования четко определены нормами Приказа Министра обороны РФ от 22 ноября 2021 года № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета».
Документы медицинского характера, представленные ФИО4 к административному исковому заявлению, указывают об изменениях в его состоянии здоровья, но не определяют категорию годности к военной службе, которая может быть определена только военно-врачебной комиссией. При этом ФИО3 не проявил должной обязательности и не уведомил военный комиссариат об изменении своего состояния здоровья, что могло повлиять на изменение категории годности к военной службе, указанной в военном билете. Считает, что решение призывной комиссии по мобилизации, оформленное в отношении ФИО3 в протоколе от (дата) (№), является законным и не подлежит отмене.
Дополнительно указал, что сторона ответчика не оспаривает, что ФИО3 сначала состоял на специальном воинском учете, после увольнения из УФСИН Р. по Х. краю был поставлен на общий воинский учет. При постановке на учет ФИО3 предоставлялась справка о состоянии здоровья, в которой перечислялись заболевания и травмы, дополнительные документы для проведения в отношении него военно-врачебной комиссии по изменению категории годности к военной службе им не представлялись, с таким письменным обращением в военный комиссариат ФИО3 не обращался. Запас В.С. РФ состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса. Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва. В условиях мобилизации, которая проводится в кратчайшие сроки, в отношении мобилизационного людского ресурса не проводится медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе, категория годности таких граждан указана в их военном билете. Просит в иске отказать.
Представитель административного ответчика - призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, согласно которым, ссылаясь на требования Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 852 Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, считает, что решение призывной комиссии, оформленное в протоколе от 23 сентября 2022 года № 2 о призыве по мобилизации ФИО3 на военную службу, является законным, обоснованным и не подлежит отмене.
Раздел 3 Положения о призыве граждан РФ по мобилизации регулирует порядок создания и состав призывной комиссии по мобилизации, а также определяет исчерпывающий перечень полномочий комиссии. Согласно пунктам 22, 23, 25 Положения о призыве граждан РФ по мобилизации призывная комиссия в период мобилизации не наделена полномочиями по проведению медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан.
В исковом заявлении истец ссылается на часть 5 Указа Президента РФ от (дата) (№) «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», в которой закреплены основания увольнения с военной службы военнослужащих в период частичной мобилизации, вместе с тем, на момент вынесения решения призывной комиссией (адрес) Х. края ФИО3 не имел статуса военнослужащего, соответственно, уволенным по данным основаниям быть не может.
Просит в иске отказать.
Представителем административного ответчика - призывной комиссии Х. края по мобилизации граждан ФИО5, действующей на основании доверенности, представлены письменные возражения на административные исковые требования, согласно которым, ссылаясь на нормы Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 года № 1609, указывает, что призывная комиссия по мобилизации граждан Хабаровского края является ненадлежащим административным ответчиком.
На основании п. 1 постановления Губернатора края от 10 марта 2020 года № 14 «О призыве граждан по мобилизации в Хабаровском крае» (далее - постановление Губернатора № 14) создана призывная комиссия по мобилизации граждан края. В соответствии с п. 3 постановления Губернатора № 14 предписано создать в городских округах и муниципальных районах края, за исключением Аяно-Майского, имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканского муниципальных районов края, по представлению военного комиссара края призывные комиссии по мобилизации граждан муниципальных образований края.
Согласно п. 1.1. Положения о призывной комиссии по мобилизации граждан края, утвержденного постановлением Губернатора № 14 (далее - Положение о призывной комиссии края), призывная комиссия является постоянно действующим органом, осуществляющим призыв граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени. В п. 2.1. Положения о призывной комиссии края установлено, что полномочия комиссии определены в Федеральном законе № 31-ФЗ, Положении о призыве по мобилизации.
Функции призывной комиссии по мобилизации муниципального образования в период мобилизации установлены в пп. «б» п. 22 Положения о призыве по мобилизации.
Таким образом, Положением о призыве по мобилизации разграничены полномочия призывной комиссии по мобилизации субъекта РФ и муниципального образования.
Призывная комиссия по мобилизации граждан города Комсомольска-на-Амуре и призывная комиссия по мобилизации Хабаровского края - это самостоятельные коллегиальные органы, наделенные государственно-властными полномочиями, решения которых являются отдельными предметами обжалования.
В отношении административного истца призывной комиссией по мобилизации края никаких решений по вопросу призыва на военную службу по мобилизации не принималось. Административный истец в призывную комиссию по мобилизации края с жалобой на принятое призывной комиссией по мобилизации граждан города Комсомольска-на-Амуре решение о призыве его на военную службу по мобилизации не обращался.
Призывная комиссия по мобилизации края не вправе давать правовую оценку решениям, действиям призывной комиссии по мобилизации граждан города Комсомольска-на-Амуре, районного военного комиссариата, военного комиссариата края, принятым (осуществленным) данными органами в рамках реализации предоставленных полномочий.
В части требований административного истца о наличии оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации указывает, что категории граждан и основания для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации установлены в ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 31-ФЗ. Кроме того, в ч. 2 указанной статьи установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента РФ. Таким образом, основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации регулируются данным федеральным законом и принимаемыми во исполнение его положений нормативными правовыми актами.
Согласно п. 9 Указа Президента РФ 21 сентября 2022 года № 647 предписано предоставить гражданам РФ, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан РФ, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством РФ. Также на основании Указа Президента РФ от 24 сентября 2022 № 664 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» отсрочка предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения в образовательных, научных организациях и иных организациях, определенных настоящим Указом.
Полномочиями на принятие решений с предоставлением гражданам отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации наделены комиссии по мобилизации муниципального образования (пп. «б» п. 22 Положения о призыве по мобилизации). Таким образом, комиссия по мобилизации муниципального образования правомочна определять наличие (отсутствие) у гражданина оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, а не призывная комиссия по мобилизации края.
Свидетель ФИО6 суду пояснила, что является супругой ФИО3, в связи с ухудшением состояния здоровья супруга и после его увольнения со службы из ФКУ ИК-8 УФСИН Р.Х. края тот был в сентябре 2021 года поставлен на воинский учет в военный комиссариат (адрес). Со слов супруга ей известно, что тот при постановке на учет в военный комиссариат предоставлял медицинские документы о состоянии здоровья, а именно о том, что имеется заболевание «варикозное расширение вен» и «плоскостопие 3 степени». (дата) супруг получил повестку о явке в военный комиссариат, куда он прибыл (дата). Он надеялся, что при явке в военный комиссариат в отношении него будет проведена военно-врачебная комиссия, поэтому взял с собой медицинские документы, но такая комиссия проведена не была и его направили в расположение учебной части войсковой части в (адрес). В военном комиссариате супругу объяснили, что военно-врачебная комиссия будет проводиться по прибытию в расположение войсковой части. С разрешения командира войсковой части супруг обращался к врачу-хирургу и рентгенологу в (адрес), о чем представил к иску документы. Военно-врачебная комиссия в отношении супруга не проведена.
Свидетель ФИО7 пояснила, что ФИО3 приходится коллегой по работе, по существу дела пояснила, что утром (дата) находилась в помещении военного комиссариата (адрес), где встретила ФИО3 В беседе тот ей рассказал, что явился по повестке в связи с мобилизацией, но в отношении него не проводится медицинская комиссия. Видела, как ФИО3 обращался к какому-то мужчине, которому показывал медицинские документы и сообщал, что год назад предоставлял медицинские документы в военкомат, на что ему был дан ответ, что по прибытию в войсковую часть будет проведена военно-врачебная комиссия.
Суд, ознакомившись с доводами стороны административного истца, возражениями представителей административных ответчиков, пояснениями свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что защита Отечества является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1, 2 статьи 59).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 11).
Согласно статье 4 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силам и Российской Федерации (пункт 1). Президент Российской Федерации, в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий (подпункт 4 пункта 2).
Согласно пункту 1 статьи 9 указанного Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ граждане Российской Федерации исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом.
Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация (пункт 1), установлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации (пункт 2).
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, переводу экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.
В силу статьи 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
Статьей 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» предусмотрены основания для предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе: забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2022 года № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» и Указом Президента Российской Федерации от 05 октября 2022 года № 712 «О внесении изменений в Указа Президента Российской Федерации от 24 сентября 2022 года № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в образовательных и научных организациях по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, в духовных образовательных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые.
В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас; предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, установленные мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (статья 19 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направление граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил РФ других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 31-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 утверждено «Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» (далее – Положение от 30 декабря 2006 года № 852).
Пунктом 16 Положения от 30 декабря 2006 года № 852 предусмотрено, что в мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации.
На призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагаются следующие функции: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов, обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям (подпункт «б» пункта 22 Положения).
Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов. Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований). Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы (пункт 25 Положения от 30 декабря 2006 года № 852).
Из материалов дела следует, что ФИО3, (дата) года рождения, являющийся гражданином Российской Федерации, проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2001-2003 годах, является рядовым запаса, категория запаса 2, группа учета РА, состав – солдаты, категория годности А, военно-учетная специальность 113790 – старший механик-водитель средних танков, что установлено из выданного на имя административного истца военного билета серии НП (№) и учетной карточки к военному билету.
Решением призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленным протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) (№) от (дата) о призыве по мобилизации на военную службу, рядовой запаса ФИО3 призван на военную службу в Вооруженные Силы России по мобилизации на основании Указа Президента Российской Федерации от (дата) (№).
(дата) ФИО3 явился в военный комиссариат (адрес), откуда направлен в пункт временного размещения войсковой части 30632А для прохождения боевого слаживания и убытия к месту выполнения специальной военной задачи, в связи с призывом по мобилизации.
На обращения ФИО6 (дата) в органы военной прокуратуры даны разъяснения по вопросу призыва по мобилизации, а также по вопросу прохождения медицинского освидетельствования.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением со ссылкой на нарушение прав действиями по призыву на военную службу по мобилизации, ФИО3 указал, что административными ответчиками не проведен медицинский осмотр и медицинское освидетельствование перед его призывом на военную службу в связи с мобилизацией, представителем административного истца указано, что при принятии решения о мобилизации и совершения действий по призыву на военную службу по мобилизации в отношении ФИО3 не учтено состояние его здоровья на момент призыва по мобилизации, с учетом представленных им медицинских документов, не проведены медицинские мероприятия для определения категории его годности к военной службе.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с учетом приведенных нормативных актов, суд не усматривает нарушений в действиях административных ответчиков по призыву на военную службу по мобилизации гражданина ФИО3, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3, являющийся гражданином Российской Федерации, и пребывающий в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации по основаниям, предусмотренным статьями 17, 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указами Президента Российской Федерации от 24 сентября 2022 года № 664, от 05 октября 2022 года № 712 на момент призыва не имел, соответствовал критериям лиц, подлежащих мобилизации (имеет соответствующую военно-учетную специальность, звание, категорию годности А), при этом законных оснований для освобождения административного истца от призыва на военную службу по мобилизации не имелось и не имеется на момент принятия решения суда.
Согласно пункту 27 вышеуказанного Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852, призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.
Разрешая требования ФИО3, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, административным истцом доказательств, с достоверностью подтверждающих право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено, на момент вынесения решения призывной комиссией города Комсомольска-на-Амуре по мобилизации ФИО3 не имел статуса военнослужащего, соответственно уволенным по основаниям, указанным в части 5 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647, быть не может.
Доказательств наличия каких-либо обстоятельств для предоставления отсрочки либо освобождения от призыва на военную службу по мобилизации ФИО3 в военный комиссариат (адрес), призывную комиссию (адрес) по мобилизации граждан и при рассмотрении дела не представлено. Суждения стороны административного истца о его негодности к военной службе со ссылкой на наличие у него заболевания нижних конечностей в виде варикозного расширения вен и плоскостопия, установленного представленными медицинскими документами – медицинским заключением врача-хирурга (без наименования медицинского учреждения, даты и данных о враче), протоколом рентгенологического исследования стоп ООО «Центр семейной медицины» от (дата), выпиской из амбулаторной карты (№) ФКУЗ «МСЧ МВД Р. по Х. краю» от (дата), – основанием для удовлетворения заявленных требований служить не могут.
Изучив представленную в обоснование доводов административного иска вышеуказанную медицинскую документацию в отношении ФИО3, суд приходит к выводу о том, что данные доказательства помимо установленного диагноза в виде варикозного расширения вен левой нижней конечности не содержат в себе прямого указания на необходимость экстренного оперативного вмешательства, напротив, в качестве рекомендаций обозначенных специалистов значится указание на невыявление острых заболеваний, требующих экстренной госпитализации, а в части выявления признаков плоскостопия указано, что указание на это в заключении не является диагнозом, рекомендовано обратиться к лечащему врачу; представленная выписка из амбулаторной карты (№) содержит только перечень перенесенных заболеваний за период с 2007 по 2020 годы.
Пунктами 16, 19, 22, 23, 24, 25 Постановления Правительства РФ от (дата) (№) регламентирован порядок создания призывной комиссии по мобилизации муниципального образования и перечень функций, которые возлагаются на нее в период мобилизации. ФИО3 включен военным комиссариатом города Комсомольска-на-Амуре в именной список граждан запаса, призванных на военную службу по мобилизации. Данный список предоставлен в призывную комиссию города Комсомольска-на-Амуре по мобилизации и решением призывной комиссии города Комсомольска-на-Амуре по мобилизации граждан, оформленное протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) (№) от (дата) о призыве по мобилизации на военную службу, граждане, пребывающие в запасе, среди которых ФИО3 (порядковый номер в списке (№)), призваны на военную службу по мобилизации. Положениями норм вышеуказанного законодательства не предусмотрено обязательного проведение медицинского осмотра и/или медицинского освидетельствования граждан в рамках общей или частичной мобилизации.
Пунктами 24 и 25 Методики медицинского осмотра и, при необходимости, медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу по мобилизации, утвержденной первым заместителем Министра обороны Российской Федерации (дата), предусмотрено, что медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу по мобилизации и прибывших к месту прохождения военной службы, с целью исключения увечья, заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, проводится силами медицинской службы воинской части.
При выявлении по результатам медицинского осмотра у гражданина призванного на военную службу по мобилизации и прибывшего в воинскую часть, увечья, заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, начальник медицинской службы воинской части письменно докладывает командиру (начальнику) воинской части о необходимости направления данного гражданина в военно-медицинскую организацию, в соответствии с территориальной системой медицинского обеспечения, для проведения медицинского обследования и, при необходимости, медицинского освидетельствования.
Тем самым, в воинской части проводится медицинский осмотр и, в случае выявления признаков заболевания, предусматривающего освобождение от военной службы, мобилизованный будет направлен в медицинскую организацию для обследования и освидетельствования военно-врачебной комиссией.
Доводы представителя административного истца о том, что ФИО3 не должен был призван на военную службу по мобилизации, поскольку имеет возраст 40 лет и относится ко второму разряду граждан, пребывающих в запасе, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку полномочий у представителя административного истца на изменение оснований административного иска не имеется. Также не принимаются во внимание доводы представителя административного истца о том, что ФИО3 должен был направлен на медицинское освидетельствование год назад при постановке на воинский учет, поскольку это не является предметом спора.
Разрешая требования ФИО3 о признании незаконным и отмене принятого в отношении него решения о призыве на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации по мобилизации, оформленное протоколом заседания призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан (№) от (дата), суд приходит к выводу о том, что данное решение принято в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку на момент принятия решения установленных законом оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации или освобождения от призыва не имелось. Учитывая изложенное, суд считает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении административного иска ФИО3 к военному комисариату города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», призывной комиссии города Комсомольска-на-Амуре по мобилизации граждан, призывной комиссии Хабаровского края по мобилизации граждан о признании незаконным решения, оформленное протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации на территории города Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) о призыве по мобилизации на военную службу, и об отмене этого решения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Капитонова
Решение в окончательной форме составлено (дата)