Решение по делу № 12-334/2023 от 23.10.2023 | Рубцовский городской суд (Алтайский край)

дело №12-334/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23.10.2023 года город Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при помощнике судьи Абдулиной Ю.К., рассмотрев жалобу Главы Администрации города Рубцовска ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Главы Администрации города Рубцовска ФИО1 по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Рубцовский городской суд поступила жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, которым Глава Администрации города Рубцовска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В жалобе заявитель просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование требований указал, что приступил к исполнению обязанностей Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - Глава города Рубцовска) с *** в соответствии с решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от ***. Решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** избран на должность Главы города Рубцовска на новый срок. В соответствии с решением ... решения ... по делу , Администрация города Рубцовска Алтайского края обязана организовать улично - дорожное освещение на участках улично-дорожной сети. Данное решение исполнено частично, что подтверждается представленными документами при рассмотрении дела судебным приставом-исполнителем. Однако, при принятии постановления судебным приставом - исполнителем не были приняты во внимание следующие обстоятельства. Для полного исполнения указанного выше решения суда необходимо около <данные изъяты>. Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу ***, то есть после утверждения решения Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края решения о бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2020 год. В связи с этим денежные средства на исполнение указанного решения суда в 2020 году в бюджете города Рубцовска не были предусмотрены. Формирование бюджета города Рубцовска происходит в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами, законами Алтайского края и муниципальными правовыми актами муниципального образования в области бюджетного и налогового законодательства. Прогнозируемый объем собственных доходов в проекте бюджета города Рубцовска запланирован с ростом к предыдущему году, вместе с тем его крайне недостаточно для исполнения полномочий, возложенных на Администрацию города статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо около <данные изъяты> рублей, в том числе <данные изъяты> на проведение ремонтных работ дорожного покрытия, что превышает годовую сумму собственных доходов (с дотацией) в 4 раза, а действующие экономические условия в настоящее время не позволяют исполнить все вынесенные решения одновременно в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса. Управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в бюджетную комиссию Администрации города ежегодно направляются заявки на финансирование из бюджета города мероприятий, направленных на выполнение работ по организации улично-дорожного освещения. Но, в связи с низким уровнем собственных доходов муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного Рубцовским горсоветом, объема финансирования недостаточно для удовлетворения всех потребностей в указанном направлении. В феврале 2021, 2022, 2023 года Администрацией города были подготовлены проекты решений Рубцовского горсовета о направлении средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов. Депутаты Рубцовского горсовета за принятие указанных выше проектов решений не проголосовали. Администрация города и Рубцовский горсовет неоднократно обращались в краевые органы власти с просьбой об увеличения финансовой поддержки города Рубцовска для решения вопросов местного значения, в том числе для исполнения судебных решений. Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям, Администрации города в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску было отказано. Вместе с тем, Администрацией города принимались меры для исполнения судебных решений, в том числе решения по указанному выше делу. Так, при принятии постановления судебным приставом-исполнителем не было принято во внимание, что *** в рамках муниципального контракта выполнены работы по текущему ремонту линий наружного освещения .... *** в рамках муниципального контракта выполнены работы по техническому обслуживанию и ремонту электрических сетей и электрооборудования наружного освещения .... в рамках муниципального контракта выполнены работы по капитальному ремонту линий наружного освещения .... в рамках муниципального контракта выполнены работы по капитальному ремонту линий наружного освещения .... При формировании бюджета города Рубцовска на 2023 год Управлением в бюджетную комиссию Администрации города была направлена заявка на выделение финансирования для исполнения решений суда по восстановлению сетей наружного освещения в размере <данные изъяты> рублей. Однако, в связи с низким уровнем собственных доходов муниципального образования город Рубцовск Алтайского края решением Рубцовского горсовета от *** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» финансирование мероприятий не утверждено. Судебным приставом-исполнителем при принятии постановления также не принято во внимание, что в соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города, являясь органом местного самоуправления муниципального образования, при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных указанным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона (статьи 16, 63,67, 68, 83.2 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), по времени занимает более двух месяцев, после чего необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ. Заключение договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры является существенным нарушением действующего законодательства и влечет наступление предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности как для муниципального заказчика, так и подрядчика.

Кроме того, судебным приставом - исполнителем не принято во внимание, что предметом исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, является организация улично-дорожного освещения одновременно на 17 участках города Рубцовска Алтайского края. Вместе с тем, согласно подпунктам 38.32, 38.88 главы XXXVIII Приказа Минтруда России от 24.07.2013 № 328н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» не разрешается работать на воздушных линиях и воздушных линия связи, находящихся под напряжением, при тумане, дожде, снегопаде, в темное время суток, а также при ветре и обледенении опор, затрудняющем работы. Следовательно, с учетом климатических условий на исполнение решения суда приходится менее шести месяцев в году. При указанных выше обстоятельствах срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем существенно уменьшается. Полагал, что им, как Главой города Рубцовска, предприняты все возможные меры, направленные на исполнение Администрацией города указанного выше решения суда.

Глава Администрации г. Рубцовска ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен.

Защитник ФИО1 - Руднева Н.Р. в судебном заседании отсутствовала, надлежаще извещена.

Защитник ФИО1 - Артимонова А.С. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала. Считала, что Глава города не может являться субъектом данного административного правонарушения, поскольку полномочия по организации и содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения лежит на Управлении Администрации г. Рубцовска по жилищно - коммунальному хозяйству и экологии, полномочия Управления регламентируются Положением, утвержденным постановлением Администрации г. Рубцовска от ***. С учетом доводов жалобы полагала, что оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов, врио начальника отдела старшего судебного пристава ФИО2 в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены.

Судья, исследовав материалы дела, предоставленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера установлены главой 13 Закона N 229-ФЗ. Статья 105 Закона N 229-ФЗ устанавливает условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Судом установлено, что *** ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО2 было возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении Администрации г. Рубцовска Алтайского края, взыскатель прокуратура г. Рубцовска, предмет исполнения: обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в срок до *** в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» организовать улично-дорожное освещение на участках улично-дорожной сети:

... на всем протяжении;

...;

..., от ..., от ...;

..., от ...;

в ... на всем протяжении;

в ... на участке от ...;

в ... на всем протяжении;

в ... на всем протяжении.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ***.

*** вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований ИД- до ***.

*** в отношении должника Администрации г. Рубцовска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

*** вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований ИД- до ***.

Постановлением от *** Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с наложением штрафа 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу ***.

*** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока дл исполнения требований ИД - до ***.

Постановлением от *** Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, с наложением штрафа 50 000 руб. Решением Рубцовского городского суда от *** постановление от *** было отменено, производство по делу прекращено.

*** судебным приставом-исполнителем ФИО3 в адрес врио начальника отдела старшего судебного пристава ФИО4 внесен рапорт о том, что по состоянию на *** решение суда в полном объеме не исполнено. Должник Администрация г. Рубцовска привлечена *** к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Ссылаясь на пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", на ч.1 ст. 44, ч.6 ст. 44, ч.7 ст. 44, ч. 18 ст. 44 Устава города Рубцовска, принятого решением городского Совета г. Рубцовска от *** , судебным приставом-исполнителем указано, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок до *** постановлением от ***, Глава города Рубцовск ФИО1 требования исполнительного документа неимущественного характера не исполнил. В связи с изложенным, по мнению судебного пристава-исполнителя, имелись основания для привлечения должностного лица Главы города Рубцовска к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

*** Главы города Рубцовска ФИО1 был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

*** судебным приставом-исполнителем ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Главы города Рубцовска ФИО1

*** врио начальника отдела старшего судебного пристава ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 Ко АП РФ в отношении Главы города Рубцовска ФИО1

В оспариваемом постановлении должностному лицу вменяется совершение правонарушения- не исполнение требований ИД в срок установленный судебным приставом- исполнителем постановлением от ***- до ***, после вынесения постановления от *** о взыскивании исполнительского сбора.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Вместе с тем, судья обращает внимание на следующее.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях диспозиция правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Указанный состав правонарушения предусматривает наличие специального субъекта правонарушения - должника по исполнительному производству.

Постановление от *** о взыскании исполнительского сбора выносилось в отношении должника Администрации г. Рубцовска, а не в отношении Главы города ФИО1

Постановлением от *** судебным приставом-исполнителем был установлен срок для исполнения требований ИД - до ***, должнику Администрации г. Рубцовска.

Должником по исполнительному производству -ИП является юридическое лицо Администрация г. Рубцовска. Глава города Рубцовска ФИО1 не является должником по указанному исполнительном производству.

Согласно штампу на постановлении от ***, постановление было получено Администрацией г. Рубцовска. Сведения о том, что данное постановление было надлежаще вручено Главе города Рубцовска ФИО1 в материалах исполнительного производства отсутствуют. Согласно письменным пояснениям ФИО1 он лично постановление от *** не получал, так как при поступлении постановления в Администрацию города оно было зарегистрировано правовым отделом Администрации г. Рубцовска и размещено в деле соответствующего исполнительного производства, хранящемся в правовом отделе в целях контроля исполнения решения суда и взаимодействия со службой судебных приставов- исполнителей.

В соответствии с п.5 ст. 6 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (принятого Решением Рубцовского городского Совета депутатов от *** ) (далее Устав) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 44 Устава Глава города исполняет следующие полномочия: обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

В соответствии со ст. ст.46 Устава, Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Администрации города, настоящим Уставом, Положением об Администрации города, утвержденным городским Советом депутатов.

Согласно п.3 ч.1 ст. 56 Устава к полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ст. 56 Устава к полномочиям Администрации города относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалы дела представлено Положение об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, утвержденное Постановлением Администрации г. Рубцовска от ***. Данным Положением установлено следующее.

Управление подчинено Главе Администрации города Рубцовска Алтайского края и возглавляющему его заместителю Главы Администрации города Рубцовска и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач (п. 1.6 Положения).

Основными задачами управления являются:

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1.3 Положения); организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номеров домов (п. 2.1.6 Положения).

Управление в соответствии со ст. 56 Устава МО город Рубцовск осуществляет полномочия Администрации города Рубцовска в области жилищно-коммунального обслуживания населения, дорожного хозяйства, благоустройства и экологии города Рубцовска (п. 2.2 Положения);

организует на договорной основе эффективную эксплуатацию объектов внешнего благоустройства, дорожного хозяйства и иных инженерных сооружений на землях общего пользования путем конкурсного отбора предприятий и организаций (п. 2.3.2 Положения);

контролирует качество выполненных работ и предоставленных услуг и принимает их в соответствии с заключенными договорами муниципального заказа, финансируемыми из местного бюджета (п. 2.3.16 Положения).

осуществляет функции заказчика на выполнение работ по ремонту и содержанию объектов благоустройства и дорожного хозяйства на территории города Рубцовска (п. 2.3.17 Положения).

осуществляет контроль за исполнением обязательств юридическими и физическими лицами, оказывающими услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 2.3.19 Положения).

осуществляет учет выполненных работ, контроль расходования бюджетных средств и учет движения бюджетных средств (п. 2.3.20 Положения).

координирует деятельность и контролирует работу предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих ремонт и содержание объектов благоустройства и дорожного хозяйства (п. 2.3.21 Положения).

утверждает акты рабочих комиссий о приемке работ по объектам благоустройства и дорожного хозяйства (п. 2.3.23 Положения).

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.3.45 Положения).

Согласно п. 4.1 Положения Управление возглавляет заместитель Главы Администрации города Рубцовска- начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Администрации города Рубцовска в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 4.2.1 начальник управления руководит управлением и несет ответственность за его деятельность.

Кроме того, в соответствии с предоставленной суду копии постановления от *** о возбуждении исполнительного производства -ИП, данное постановление направлено зам. Главе ФИО5 для принятия мер.

Таким образом, согласно указанному Положению от ***, исполнение решения суда - совершение действий по освещению улиц г. Рубцовска, перечисленных в решении суда, возложено на Управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, контроль за деятельностью которого осуществляет руководитель Управления и зам. Главы города Рубцовска ФИО5

При изложенных обстоятельствах, Глава города Рубцовска ФИО1 не является надлежащим субъектом административного правонарушения в рамках исполнительного производства -ИП), предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (за неисполнение требований ИД в срок, установленный судебным приставом -исполнителем - до ***, после взыскания исполнительского сбора).

В связи с этим, в действиях Главы горда Рубцовска ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Лицо подлежит административной ответственности только в случае установления его вины в совершении административного правонарушения. Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания, что является гарантией обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы Администрации г. Рубцовска ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах иные доводы жалобы оценке не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление от *** по делу об административном правонарушении в отношении Главы Администрации города Рубцовска ФИО1 по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Яркович