Дело № 2а-306/2025
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Будченко Т.В.,
при секретаре судебного заседания Берлинской Л.Ю.,
с участием административного истца – помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Облученского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района в рамках надзорных мероприятий проведена проверка исполнения законодательства о похоронном деле в деятельности администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, результате которой выявлено нарушение пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которому при устройстве кладбища должны предусматриваться автостоянки. Проведенной проверкой установлено, что кладбище п. Биракан Облученского района ЕАО (по <адрес>) не оборудовано автостоянкой. Несоблюдение требований к содержанию кладбища затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит обязать администрацию Бираканского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО обеспечить оборудование кладбища п. Биракан Облученского района ЕАО (по <адрес> в <адрес>) автостоянкой в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор административный иск поддержал по указанным в нем доводам, просил требования удовлетворить, дополнительно пояснив, что отсутствие автостоянки на кладбище п. Биракан по <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку затрудняет свободный проезд автокатафалка на территорию кладбища, неорганизованная стоянка автомобилей на подъездных путях к кладбищу приводит к загромождению проезда, в том числе угрожает безопасности дорожного движения.
В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО не явился, о времени и месте его рассмотрения извещен надлежащим образом, в заявлении без возражений относительно административного иска просил рассмотреть дело в его отсутствие, с решением суда согласен.
Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ), что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (часть 1 стать 18 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ).
В пунктах 18, 19, 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского поселения в соответствии с правилами благоустройства.
Указанным положениям закона корреспондируют положения Устава муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (статья 3 Устава).
С учетом положений статей 14 и 22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; обладает правами юридического лица; входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пункту 22 статьи 3, пункту 21 части 1 статьи 27, части 1 статьи 28 Устава муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, решение данных вопросов относится к полномочиям администрации городского поселения, которая является исполнительно-распорядительным органом, наряду с иными к её полномочиям также относится составление проекта бюджета поселения, исполнение бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, на администрацию Бираканского городского поселения (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления, то есть возложена обязанность осуществления организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских поселений должно отвечать санитарным требованиям.
Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В силу пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе подъездные пути и автостоянки.
Как следует из материалов дела, на основании Закона ЕАО от 20.07.2007 № 180-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселений на территории Еврейской автономной области в 2008 году» из собственности Облученского муниципального района в собственность Бираканского городского поселения переданы объекты муниципального имущества, в том числе, кладбище п. Биракан (приложение № 23 к Закону ЕАО от 20.07.2007 № 180-ОЗ).
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона ЕАО от 20.07.2007 № 180-ОЗ право собственности на имущество, передаваемое в муниципальную собственность городских, сельских поселений наступает со дня вступления в силу названной статьи.
По информации администрации Бираканского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на объект - кладбище п. Биракан в Управлении Росреестра не зарегистрировано, межевание земельного участка под кладбищем не производилось в связи с отсутствием в бюджете денежных средств. Администрацией сделан запрос предложений на выполнение работ по межеванию земельного участка под размещение кладбища в целях определения стоимости указанных работ. Адрес кладбищу не присваивался, на кадастровом учете оно не состоит. Адресный ориентир: ЕАО, <...> метров на север от <адрес>.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Облученского района с участием представителя административного ответчика, проведена проверка исполнения законодательства о похоронном деле и выявлено, что в нарушение пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 кладбище в п. Биракан, ориентир: ЕАО, <...> метров на север от <адрес>, не оборудовано автостоянкой, что не оспаривалось стороной административного ответчика.
Результаты осмотра территории кладбища п. Биракан, <адрес> зафиксированы актом с приложением фототаблицы, согласно которым кладбище п. Биракан Облученского района ЕАО не оборудовано автостоянкой, что административным ответчиком не оспаривается.
Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию кладбища п. Биракан, отнесенная к вопросам местного значения городского поселения, администрацией Бираканского городского поселения должным образом не осуществляется.
В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию нарушения прав и свобод этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Изложенные в административном иске прокурором обстоятельства административным ответчиком не оспорены, доказательства исполнения обязанности по надлежащему содержанию мест захоронения, не представлены, в судебном заседании подтверждено несоответствие территории общественного кладбища требованиям законодательства, предусматривающего при устройстве кладбища автостоянки.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом вышеприведенного правового регулирования, принимая во внимание, что отсутствие автостоянки на кладбище п. Биракан Облученского района ЕАО нарушает права неопределенного круга лиц, так как неорганизованная стоянка, парковка автомобилей приводит к загромождению проезда, ограничивает свободный доступ к местам захоронения, наличие транспортных средств, стоящих около и на территории кладбища, создает угрозу безопасности дорожного движения, риски причинения вреда имуществу и здоровью граждан, суд приходит к выводу о допущенном администрацией Бираканского городского поселения в нарушение требований законодательства бездействии по необорудованию кладбища п. Биракан Облученского района ЕАО (по <адрес>) автостоянкой, и нарушении этим неимущественных прав и законных интересов неопределенного круга лиц в рассматриваемой сфере спорных правоотношений.
Для признания действий (бездействия) органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим бездействием прав и законных интересов административного истца, совокупность которых в данном деле судом установлена.
При таких данных, учитывая наличие со стороны органа местного самоуправления нарушения требований федерального законодательства, Устава муниципального образования «Бираканское городское поселение» о полномочиях администрации городского поселения как исполнительно-распорядительного органа по решению вопросов местного значения, в числе которых организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований и возложении на административного ответчика обязанности по оборудованию кладбища п. Биракан Облученского района ЕАО (по <адрес>) автостоянкой в соответствии с требованиями пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
При определении в силу части 3 статьи 227 КАС РФ срока исполнения заявленных административным истцом требований, принимая во внимание порядок формирования бюджета городского поселения, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении муниципальных контрактов, баланс интересов сторон, отсутствие возражений административного ответчика относительно указанного прокурором в иске срока, суд находит разумным и приемлемым к установлению для исполнения судебного акта, указанный прокурором срок - до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче административного иска, взысканию с администрации Бираканского городского поселения, как органа местного самоуправления, не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать администрацию Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обустройство кладбища п. Биракан Облученского района Еврейской автономной области (<адрес>) автостоянкой.
Администрации Бираканского городского поселения сообщить об исполнении решения по административному делу в Облученский районный суд ЕАО, прокуратуру Облученского района ЕАО в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Будченко
мотивированное решение изготовлено 30.07.2025