№ 2а-191/2025

УИД 24RS0007-01-2024-001928-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года с. Богучаны Красноярского края

Богучанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Полюдовой О.А.

при секретаре судебного заседания Шабалиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богучанского района Красноярского края о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, и уточнив исковые требования, просит признать незаконным отказ администрации Богучанского района от 11.11.2924 № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <адрес>. Требования мотивированы тем, что 09 октября 2024 года истец обратилась в администрацию Богучанского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес>, для образования земельного участка под спецстоянку. 11.11.2024 получила письменный отказ. С указанием причины – запрашиваемая территория участка пересекает формируемый участок под автодром для Дивногорского техникума лесных технологий, что противоречит п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ. При этом, решение о приостановлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотрено только на основании пп. 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ и п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что у административного ответчика отсутствует надлежащее заявление от учебного заведения, имеется письмо о возможности выделения земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации Богучанского района Красноярского края по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, пояснила, что истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 2.16.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки. Указанная в заявлении цель образования земельного участка «спецстоянка» не предусмотрена градостроительными регламентами Правил землепользования в зоне Транспортной инфраструктуры (Т). Градостроительный регламент предусматривает размещение автодромов (код 5.1.4). Административным ответчиком велась длительная работа (более 1 года) по внесению изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны для формирования земельного участка по обращению и для целей учебного заведения. Формируемый истцом земельный участок включает полностью территорию «переведенной» зоны. При этом, работа по изменению зоны проводилась по письму КГБ ПОУ «Дивногорский техникум лесных технологий», для чего были проведены публичные слушания. Изменили зону с «природного ландшафта» на зону «транспортной инфраструктуры», для создания КГБ ПОУ «Дивногорский техникум лесных технологий» автотрактодрома. Таким образом, административным ответчиком проведена целевая работа.

Представитель заинтересованного лица КГБ ПОУ «Дивногорский техникум лесных технологий» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 ЗК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ)

Как установлено в судебном заседании, 10 октября 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Богучанского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив схему расположения земельного участка (л.д. 84-87).

По результатам рассмотрения заявления, в адрес ФИО1 направлено письмо от 11.11.2024 №, согласно которому запрашиваемая территория участка пересекает формируемый участок под автодром согласно ранее поступившему заявлению КГБ ПОУ «Дивногорский техникум лесных технологий» № от 18.12.2023. Во избежание пересечения границ формируемых участков и отказа в постановке участка на кадастровый учет, просят обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории после формирования и постановки участка под автодром КГБ ПОУ «Дивногорский техникум лесных технологий» (л.д. 88).

Постановлением администрации Богучанского района № от 19.05.2023 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастров плане территории» на территории Богучанского района (л.д. 62).

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастров плане территории» на территории Богучанского района закреплено: муниципальная услуга предоставляется Уполномоченным органом – отделом по земельным ресурсам Управления муниципальной собственностью Богучанского района (п. 2.2); результатом предоставления муниципальной услуги являются – решение об утверждении схемы расположения земельного участка по форме согласно приложению № 1 к настоящему Административному регламенту либо решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по форме согласно приложению № 2 к настоящему Административному регламенту (п. 2.5); основание для приостановления предоставления муниципальной услуги законодательством не предусмотрено (п. 2.15). Пунктом 2.16 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (л.д. 63-82).

Согласно форме решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение № 2 к Административному регламенту), в решение должна быть указана норма Земельного кодекса РФ, послужившая основанием отказа, а также разъяснены причины отказа (л.д. 76, обратная сторона).

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу, об удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку должностным лицом администрации Богучанского района Красноярского края не были соблюдены требования Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастров плане территории» на территории Богучанского района, на заявление ФИО1 от 10.10.2024 решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не принималось, основания отказа со ссылкой на норму закона в письме № от 11.11.2024 не указаны. При этом, позиция представителя ответчика о принятии решения по заявлению ФИО1 об отказе утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. 2.16.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» и п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ голословна, ни чем не подтверждена.

Возлагая на административного ответчика обязанность, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10.10.2024, суд, в рассматриваемой ситуации не допускает неправомерного вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, поскольку, с учетом установленных по делу обстоятельств, иным способом не может быть достигнуто восстановление нарушенных прав административного истца.

Выводы суда согласуются с позицией Конституционного Суда, изложенной в "Обзоре практики Конституционного Суда Российской Федерации за 2022 года", утвержденном постановлением от 15 декабря 2022 года N 55-П, согласно которого, если предшествующие акты органа местного самоуправления отменены судом как незаконные или необоснованные, суд обязан решить этот вопрос по существу в тех случаях, когда органом местного самоуправления вновь допущены нарушения, на необходимость исправления которых было указано в ранее вынесенном судебном акте, и при этом судом установлены все фактические обстоятельства, необходимые и достаточные для принятия такого решения.

Оспоренные положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования позволяют суду при рассмотрении административного иска ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления решить по существу указанный вопрос либо возложить обязанность принять соответствующее решение, если судом установлены все обстоятельства, необходимые и достаточные для принятия такого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Богучанского района Красноярского края о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным письмо администрации Богучанского района Красноярского края № от 11 ноября 2024 года.

Обязать администрацию Богучанского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10 октября 2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись О.А. Полюдова

Мотивированное решение составлено 17 марта 2025 года.

Копия верна судья О.А. Полюдова