Дело № 2а-177/2023

УИД 46RS0007-01-2023-000090-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино

Курской области 12 октября 2023 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Емельяновой Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Умеренковой А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцева М.О.,

представителя административного ответчика – администрации п.Золотухино Золотухинского района Курской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области к администрации п.Золотухино Золотухинского района Курской области об оспаривании бездействия,

установил:

Прокурор Золотухинского района Курской области с учетом заявления в порядке ст.46 КАС РФ обратился суд с административным исковым заявлением к администрации п.Золотухино Золоухинского района Курской области о признании бездействия администрации муниципального образования <адрес> по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях незаконным и обязать администрацию п.Золотухино Золоухинского района Курской области в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества: водопроводные сети протяженностью <данные изъяты> м., буровую скважину № по <адрес>, водонапорную башню по <адрес>, буровую скважину № по <адрес>, буровую скважину № по <адрес>, скважину по <адрес>, водопроводную сеть протяженностью <данные изъяты>. для осуществления водоснабжения населения <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения законодательства по распоряжении муниципальной собственностью, при проведении которого установлено, что между администрацией <адрес> и ООО «Коммунальный» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры № (объекты водоснабжения), с дополнительным соглашением к нему, согласно которым водопроводные сети протяженностью <данные изъяты> м., буровая скважина № по <адрес>, водонапорная башня по <адрес>, буровая скважина № по <адрес>, буровая скважина № по <адрес>; - скважина по <адрес>, водопроводная сеть протяженностью <данные изъяты>, дата ввода в эксплуатацию которых превышает пять лет, переданы ООО «Коммунальный» на неопределенный срок.

Ссылаясь на положения ст.ст.14,15,51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Письма Федеральной антимонопольной службы России от 30.06.2017г. №РП/44685/17 «О направлении разъяснений по применению п.8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и от 04.10.2017г. №ИА/68439/17 «О передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной (муниципальной) собственности», ст.ст.3, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», полагает, что передача объектов водоснабжения должна осуществляется по концессионным соглашениям. Поскольку администрацией <адрес> действенные меры по передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления холодного водоснабжения по концессионным соглашениям не принимались, права на объекты водоснабжения по концессионному соглашению не переданы, обратился в суд рассматриваемым иском.

В судебном заседании помощник прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцев М.О. административные исковые требования, с учетом заявления в порядке ст.46 КАС РФ, поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Дополнительно обращает внимание суда, что настоящего времени действенные меры по передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления холодного водоснабжения по концессионным соглашениям административным ответчиком не предприняты, права на объекты водоснабжения по концессионному соглашению не переданы и с учетом позиции представителя административного ответчика намерений осуществить передачу права пользования объектами холодного водоснабжения по концессионным соглашениям во внесудебном порядке последний не имеет.

Представитель административного ответчика – администрации п.Золотухино Золотухинского района Курской области по доверенности ФИО1 полагал в удовлетворении административных исковых требованиях отказать, мотивируя тем, что администрацией п.Золотухино Золотухинского района Курской области по договору аренды объектов коммунальной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному на неопределенный срок, во временное пользование на праве аренды ООО «Коммунальный» переданы объекты системы централизованного водоснабжения, относящегося к муниципальной собственности. ООО «Коммунальный» как арендатор, по указанному договору, является собственником части сети централизованного водоснабжения (3 буровых скважины, 1 водонапорной башни), технологически связанного с сетью централизованного водоснабжения <адрес>, в связи с чем, указанный договор аренды не противоречит требованиям действующего законодательства, согласно исключений, предусмотренных частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ, согласно которой, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно- технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Полагает, что договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры № от ДД.ММ.ГГГГ. заключен с учетом требований антимонопольного законодательства п.8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Оспариваемое административным истцом действие (бездействие) административного ответчика соответствует требованиям Федерального закона от 7 декабря 2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», регулирующего спорные отношения.

Заявок относительно концессионных соглашений не поступало.

Третье лицо - ООО «Коммунальный», будучи надлежащим образом, извещен и месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

В ранее данных объяснениях генеральный директор ООО «Коммунальный» ФИО4 поддержала доводы представителя административного ответчика, полагала в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя тем, что имущество, принадлежащее ООО «Коммунальный» на праве собственности и имущество, переданное по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ года является частью единой сети водоснабжения. Заявок на заключение концессионных соглашений ООО «Коммунальный» не подавало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

На основании ст.ст.14, 15 Федерального закона от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения органов местного самоуправления района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона №131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение любых договоров в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013г. №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральном законом от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) и Федеральным законом от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В силу ч.1 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ №416) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральная антимонопольная служба России в письмах от 30.06.2017г. №РП/44685/17 «О направлении разъяснений по применению п.8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и от 04.10.2017г. №ИА/68439/17 «О передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной (муниципальной) собственности» разъяснила, что особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, установлены гл.7.1 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям. В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям. Таким образом, права владения и пользования системами и (или) объектами водоснабжения могут быть переданы только по договорам аренды или концессии с проведением конкурса, а передача их по договорам безвозмездного пользования без проведения конкурса не допускается.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» принятие решения о заключении концессионного соглашения на объекты, принадлежащие муниципальному образованию с учетом лимитов бюджетных обязательств, относится к исключительной компетенции муниципального образования. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч.1,2,3 ст.37 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных ч.6 ст.29, ч.7 ст.32, ст.ст.51 и 52.1 настоящего Федерального закона, ч.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных законом случаях.

Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий: объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения; договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до 1 июля 2010 года, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона.

Концессионное соглашение, заключенное без проведения конкурса в соответствии с частью 2 настоящей статьи и статьей 51 настоящего Федерального закона, должно удовлетворять следующим требованиям: дата окончания срока действия концессионного соглашения устанавливается соглашением сторон и не может наступить позднее даты окончания срока действия договора аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения (в случае заключения концессионного соглашения с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, указанным в статье 51 настоящего Федерального закона, возникли на основании нескольких договоров аренды - наиболее поздняя из дат окончания срока действия договора аренды по отношению к датам окончания сроков действия иных договоров аренды), за исключением концессионных соглашений, соответствующих условиям, предусмотренным частью 1.2 статьи 51 настоящего Федерального закона; заключение концессионного соглашения не влечет за собой ухудшение положения сторон договора аренды, а также потребителей производимых арендатором товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг; заключаемое концессионное соглашение содержит все существенные условия концессионного соглашения, установленные статьями 10 и 41 настоящего Федерального закона, и обязанности концессионера, установленные статьей 8 настоящего Федерального закона, в том числе обязанность концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и осуществлению деятельности с использованием (эксплуатацией) такого объекта; заключаемое концессионное соглашение не может предусматривать уменьшение инвестиционных обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по сравнению с инвестиционными обязательствами арендатора, предусмотренными договором аренды.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение, объектом которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может быть заключено без проведения конкурса с лицом у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и которое необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании одного или нескольких договоров аренды, при соблюдении одновременно следующих условий: объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором или договорами аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору или таким договорам, входит в состав системы централизованного теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) предназначено для использования по общему назначению с объектами теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и для обеспечения единого технологического процесса и осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения и иным передаваемым концедентом концессионеру по концессионному соглашению имуществом; все договоры аренды, в соответствии с которыми у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключены в установленном порядке; все договоры аренды, в соответствии с которыми у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключены до 1 января 2022 года; отсутствует подтвержденная вступившим в законную силу решением (решениями) суда и (или) признанная обеими сторонами договора аренды задолженность по арендной плате за имущество, являющееся объектом концессионного соглашения, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения концессионного соглашения.

Судом и материалами дела установлено, что на территории поселка Золотухино Золотухинского района Курской области ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги холодного водоснабжения, является ООО «Коммунальный»

Между администрацией п.Золотухино Золотухинского района Курской области и ООО «Коммунальный» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры №.

Согласно п.1.1 договора, действие договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.

Согласно приложению № к договору, по договору аренды ООО «Коммунальный» передано следующее имущество: водопроводные сети протяженностью <данные изъяты> м; канализационные колодцы - <данные изъяты> штук; колодцы септики – <данные изъяты> штук; буровая скважина № по <адрес>; водонапорная башня по <адрес>; буровая скважина № по <адрес>; буровая скважина № по <адрес>, скважина по <адрес>; водонапорная сеть протяженностью <данные изъяты> м, что также подтверждается актом приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Дата ввода в эксплуатацию вышеперечисленных объектов водоснабжения превышает пять лет, соответственно передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения находящимися в муниципальной собственности, при наличии условий, предусмотренных ч.3 ст.28.1 Закона о теплоснабжении, осуществляется по концессионному соглашению, заключенному по результатам аукциона либо без проведения конкурса, если существуют условия, перечисленные в ст.37 Закона о концессионных соглашениях.

ООО «Коммунальный» как арендатор спорного имущества является собственником части сети централизованного водоснабжения (3 буровых скважины, 1 водонапорной башни), технологически связанного с сетью централизованного водоснабжения <адрес>, в связи с чем заключенный между администрацией <адрес> и ООО «Коммунальный» договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры не противоречит действующему законодательству.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями данного закона являются привлечение инвестиций в экономику РФ, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Администрацией <адрес> действительные меры по передаче права пользования объектами недвижимого имущества для осуществления холодного водоснабжения по концессионному соглашению не переданы.

Сложившаяся ситуация препятствует эффективному вовлечению муниципального имущества в оборот, его эффективному использованию, на условиях концессионных соглашений и повышению качества работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Непринятие административным ответчиком мер к передаче права пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства на условиях концессионных соглашений нарушает права неопределенного круга лиц – жителей <адрес> на бесперебойное водоснабжение, подачу коммунальной услуги надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

Передача администрацией <адрес> муниципального имущества ООО «Коммунальный» по концессионному соглашению без проведения конкурентных процедур на условиях, предусмотренных ст.51 Федерального Закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не будет противоречить требованиям действующего законодательства.

Оценив представленные доказательства с учетом приведенных норм материального права и установленных обстоятельств, суд считает требования административного истца о признании бездействия незаконным, понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование на условиях концессионных соглашений в заявленный административным истцом срок обоснованными и подлежащими удовлетворению. Требуемый срок является достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области к администрации п.Золотухино Золотухинского района Курской области об оспаривании бездействия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования п. Золотухино Золотухинского района Курской области по передаче прав на объекты водоснабжения населения п. Золотухино Курской области в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях и обязать администрацию п. Золотухино Золотухинского района Курской области в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества:

водопроводные сети протяженностью <данные изъяты> м, буровая скважина № по <адрес>, водонапорная башня по <адрес>, буровая скважина № по <адрес>, буровая скважина № по <адрес>, скважина по <адрес>, водопроводная сеть протяженность. <данные изъяты> м для осуществления водоснабжения населения п<адрес> в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 17 октября 2023 года.

Судья: /подпись/ Л.Ф. Емельянова