Решение по делу № 2А-779/2023 от 15.02.2023

Дело № 2а-779/2023

УИД № 55OS0000-01-2022-008533-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Меховой И.В., с организационным участием помощника судьи Бадьяновой И.Ю., с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

15 февраля 2023 года

материалы административного дела административному иску Омского межрайонного природоохранного прокурора к Главному управлению лесного хозяйства Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производств и потребления (свалок) на территории лесного фонда и возложению обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Куйбышевский районный суд <адрес> с административными исковыми требованиями к административному ответчику Главному управлению лесного хозяйства ФИО1 <адрес> о возложении обязанности, указав, что ФИО1 межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности в лесах, в том числе по исполнению полномочий по ликвидации несанкционированных свалок на территории - лесного фонда в ФИО1 <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в деятельности Главного управления лесного хозяйства ФИО1 <адрес>.

В ходе проведенного обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного на подъезде к микрорайону Большие Поля в <адрес>, на землях лесного фонда, в лесотаксационном выделе № квартала № Харинского участкового лесничества ФИО1 лесничества, установлена организованная неустановленными лицами несанкционированная свалка отходов площадью около 100 кв. м., покрытая лесной растительностью. Размещение твердых бытовых отходов и других строительных отходов в местах, не отведенных для указанных целей, влечет за собой причинение вреда окружающей среде, в том числе земельным участкам, почве, лесу. Таким образом, проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от отходов - производства и потребления охватывается полномочиями Главного управления, в связи с чем расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенций на эти мероприятии является целевым.

По факту непринятия Главным управлением мер к ликвидации несанкционированной свалки земельного участка, ФИО1 межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако какие-либо меры к ликвидации свалки не приняты.

В данном случае несанкционированное складирование отходов расположено на земельных участках, относящихся к землям государственного лесного фонда, которые кому-либо в законное владение и пользование не переданы, пользователи, землевладельцы этих участков, осуществившие несанкционированное складирование отходов, не установлены, вследствие чего обязанность по принятию мер организации сбора и вывоза отходов, размещенных на указанных земельных участках, должна быть возложена на Главное управление, как на орган исполнительной власти в области лесных отношений в ФИО1 <адрес>.

Фактическое неосуществление данной деятельности свидетельствует о допущенном незаконном бездействии со стороны Главного управления и о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на указанный орган обязанности организовать ликвидацию свалок отходов производства и потребления, расположенных на территории земель лесного фонда. Административный истец просит признать незаконным бездействие Главного управления лесною хозяйства ФИО1 <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалок) на землях лесного фонда.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО5 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Главного управления лесного хозяйства ФИО1 <адрес> ФИО6, действующий в судебном заседании на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Дополнительно пояснил, что Главное управление лесного хозяйства ФИО1 <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу. Полагал, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должен нести собственник – Российская Федерация в лице Территориального Управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в ФИО1 <адрес>. Полагал, что Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 <адрес> и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления обязаны принимать меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалок), расположенных на землях лесного фонда на территории ФИО1 <адрес> (письменные возражения на л.д. 42-48, 86-87).

Представитель административного ответчика Федеральное агентство Лесного Хозяйства в лице Департамента Лесного Хозяйства по <адрес>, в судебное заседание своего представителя не направил, был извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв. Так, указывает, что Главное управление лесного хозяйства ФИО1 <адрес> осуществляет на территории ФИО1 <адрес> полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты. Обнаруженная несанкционированная свалка частично расположена на землях лесного фонда, при этом имеются сведения о том, что данные земли лесного фонда находятся на территории лесного фонда Харинского участкового лесничества, а организация мероприятий по ликвидации свалки должна проводиться в рамках мер санитарной безопасности в лесах, проведение которых на территории ФИО1 <адрес> отнесено к полномочиям Главного управления лесного хозяйства ФИО1 <адрес>. (письменные возражения на л.д. 60-61).

Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 <адрес> своего представителя в суд не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще. В письменных пояснения представитель ФИО7 поддерживала требования административного истца. Полагает, что поскольку несанкционированная свалка выявлена на земельных участках лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданными по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистки леса, государственные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений на территории ФИО1 <адрес> переданы субъекту РФ - ФИО1 <адрес>, подлежат исполнению Главным управлением лесного хозяйства ФИО1 <адрес>. В этой связи Главное управление лесного хозяйства ФИО1 <адрес> является надлежащим ответчиком по настоящему делу. (л.д. 100-102).

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 3 КАС РФ защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из анализа ч. 1, ч. 4 ст. 218 КАС РФ следует гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 (п. 1) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники, владельцы и пользователи земель обязаны осуществлять мероприятий по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное действие на земли и почвы.

В целях охраны земель ч. 4 ст. 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В силу ч. 1 ст. 4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности в лесах, в том числе по исполнению полномочий по ликвидации несанкционированных свалок на территории - лесного фонда в ФИО1 <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в деятельности Главного управления лесного хозяйства ФИО1 <адрес>.

В рамках проведенного обследования земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:4780, расположенного на подъезде к микрорайону Большие Поля в <адрес>, на землях лесного фонда, в лесотаксационном выделе № квартала № Харинского участкового лесничества ФИО1 лесничества, установлена организованная неустановленными лицами несанкционированная свалка отходов площадью около 100 кв. м., покрытая лесной растительностью, размещение твердых бытовых отходов и других строительных отходов.

По факту непринятия Главным управлением мер к ликвидации несанкционированной свалки земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного на подъезде к микрорайону Большие Поля в <адрес>, на землях лесного фонда, в лесотаксационном выделе № квартала № Харинского участкового лесничества ФИО1 лесничества, ФИО1 межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако какие-либо меры к ликвидации свалки не приняты.

Главным управлением лесного хозяйства ФИО1 <адрес> рассмотрено представление ФИО1 межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу: специалистами отдела ФИО1 лесничество Главного управления ДД.ММ.ГГГГ в ходе натурного обследования лесного участка в выделе № квартала № Харинского участкового лесничества ФИО1 лесничества подтвержден факт несанкционированного складирования отходов неизвестными лицами. ДД.ММ.ГГГГ материалы направлены в ОМВД России по ФИО1 <адрес> для установления лиц, совершивших данное нарушение (л.д. 23-24).

Исходя из содержания акта натурального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, на расстоянии 30, метров, относительно садового товарищества «Березовая роща», в лесотаксационном выделе 79, квартала 31 Харинского участкового лесничества ФИО1 лесничества обнаружено не санкционированное складирование бытовых отходов. Лесотаксационный выдел расположен вдоль автодороги «Пушкинский тракт». Бытовые отходы размещены на землях лесного фонда на всей части выдела. Согласно таксационного описания площадь выдела 79 составляет 2,9 га., состоящего из деревьев породы береза возрастом 75 лет. Складированные отходы состоят из различного бытового мусора, автомобильных покрышек, веток плодовых деревьев, стеклянных бутылок. Обследовав кучи бытовых отходов можно сделать заключение, что мусор складируется собственниками садовых участков садоводства «Березовая роща» (л.д. 26).

В материалах дела имеется схеме плана лесонасаждений Харинского участкового лесничества ФИО1 лесничества. (л.д. 27) Согласно которой видно, что бытовые отходы размещены на землях лесного фонда на всей части выдела.

Также имеется в материалах дела акт №н о выявленном лесонарушении размещение бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом лесного хозяйства отдела ФИО1 лесничество ФИО8 (л.д. 28).

Главным управлением лесного хозяйства ФИО1 <адрес> подано заявление в ОМВД России по ФИО1 <адрес> для установления лиц, совершивших лесонарушение (л.д. 29), что подтверждается талоном –уведомлением №.

Случаи, когда лица, виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах, не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Размещение отходов производства и потребления в местах, не отведенных для указанных целей, влечет за собой причинение вреда окружающей среде, в том числе земельным участкам, почве.

Сведений о принятии меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов уполномоченным органом не представлено. Направлении заявления в правоохранительные органы для установления лиц, совершивших лесонарушение, не свидетельствует о принятии мер по ликвидации мест несанкционированных свалок на землях лесного фонда.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, нарушает их права на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно положениям ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Порядок использования и охраны лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.

На собственников земельных участков п. 4 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.

В силу положений ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия (часть 1), охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2), охрана, защита, лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 которого установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

Исполнительным органом государственной власти ФИО1 <адрес> в области лесных отношений является Главное управление лесного хозяйства ФИО1 <адрес>.

В соответствии с п. п. 1, 3 Положением о Главном управлении лесного хозяйства ФИО1 <адрес>, утвержденного ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 143, Главное управление лесного хозяйства ФИО1 <адрес> (далее - Главное управление) является уполномоченным органом исполнительной власти ФИО1 <адрес>, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации и полномочия органа исполнительной власти ФИО1 <адрес> в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории ФИО1 <адрес>, Главное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти ФИО1 <адрес>, органами местного самоуправления ФИО1 <адрес>, организациями и гражданами. Деятельность Главного управления координирует Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 <адрес>.

В данном Положении дословно воспроизведены вышеприведенные ст. 83 ЛК РФ полномочия данного органа (пункт 6).

Согласно пункта 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия (выполнение мер по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, в том числе посредством рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию) осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не исключает из системы охраны лесов специализированный региональный орган государственной власти.

Исходя из системного толкования положений статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по охране земель лесного фонда осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, в зависимости от наличия либо отсутствия на лесной участок прав, в связи с чем, юридически значимым обстоятельством, необходимым для правильного разрешения спора, является установление факта передачи либо не передачи в пользование лесного участка, на котором расположены выявленные административным истцом свалки.

Таким образом, судом установлено, что земельные участки, на которых расположено несанкционированное размещение отходов для предоставления лесопользования конкретным лицам не передавались. Распоряжение землями лесного фонда на территории ФИО1 <адрес> осуществляет Главное управление Лесного хозяйства ФИО1 <адрес>.

В соответствии с пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Организация мероприятий по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории ФИО1 <адрес> отнесено к полномочиям Главного управления лесного хозяйства ФИО1 <адрес>.

С учетом изложенного, обязанность по организации мероприятий по ликвидации указанных выше несанкционированных свалок на земельных участках, относящихся к землям лесного фонда, подлежит возложению на Главное управление лесного хозяйства ФИО1 <адрес>, поэтому иск к данному административному ответчику подлежит удовлетворению.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как уже указывалось выше, согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации к таким полномочиям относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В силу вышеприведенных норм права в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, Территориальным управлением Росимущества субъекта, так же как и Министерством природных ресурсов и экологии ФИО1 <адрес>, не предусмотрено, а относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти, к числу, которых относится Главное управление Лесного хозяйства ФИО1 <адрес>.

Доводы административного ответчика о невозможности выполнения Главным управлением лесного хозяйства ФИО1 <адрес> лесоустроительных работ на указанных административном иске территориях ввиду недостаточного финансирования, судом отклоняются, поскольку исполнение предусмотренных законодательством обязанностей и устранение нарушений лесного законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия достаточных для проведения необходимых мероприятий средств и не освобождает административного ответчика от исполнения предусмотренной законом обязанности в сфере лесоустройства, в пределах переданных органам субъекта полномочий.

Однако, изыскание на заявленные мероприятия по лесоустройству денежных средств (финансирование) лежит за рамками рассмотрения спора по существу и относится к этапу исполнения судебного акта (в т.ч. принудительного).

Как уже указывалось выше, Главное управление лесного хозяйства ФИО1 <адрес> является органом исполнительной власти ФИО1 <адрес>, осуществляющим полномочия в области лесных отношений.

Согласно части 3 статьи 83 ЛК РФ средства на осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В силу ст. 26.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

В соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 12.2006 № субъект Российской Федерации в рамках доведенных объемов в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет направления использования средств субвенций исходя из природно-климатических особенностей ведения лесного хозяйства в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Учитывая, что расчет субвенций по каждому субъекту Российской Федерации предполагает определение общего объема финансирования затрат на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений, объем финансирования конкретного мероприятия определяется ФИО1 <адрес>ю самостоятельно в рамках расходования средств на переданные полномочия в области лесных отношений.

Таким образом, ФИО1 <адрес> самостоятельно определяет и согласовывает на очередной финансовый год и плановый период направления расходования средств субвенций, исходя из выполнения целевых прогнозных показателей и необходимого объема мероприятий, определенных тесным планом субъекта Российской Федерации, и качественного исполнения переданных полномочий.

При указанных обстоятельствах именно Главное управление лесногохозяйства ФИО1 <адрес> является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору. Оснований для привлечения к ответу иных участников судопроизводства не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главного управления лесногохозяйства ФИО1 <адрес> в части непринятия мер по организацииликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства ипотребления на землях лесного фонда, находящегося на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном на подъезде к микрорайону Большие Поля в <адрес>, на землях лесного фонда, в лесотаксационном выделе № квартала 31 Харинского участкового лесничества ФИО1 лесничества.

Обязать Главное управление лесного хозяйства ФИО1 <адрес>организовать (обеспечить) ликвидацию х мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях лесного фонда, находящегося на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном на подъезде к микрорайону Большие Поля в <адрес>, на землях лесного фонда, в лесотаксационном выделе № <данные изъяты> Харинского участкового лесничества ФИО1 лесничества.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в ФИО1 областной суд путём подачи жалобы (представления) в Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> М.Л. Жидкова

<данные изъяты>