Дело № 2а-А293/2025
УИД: 48RS0023-02-2025-000356-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2025 года с. Хлевное
Задонский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего Дуванова А.В.,
при помощнике судьи Сивакове К.В.,
с участием прокурора Березневой Л.И.,
представителя административного ответчика администрации Хлевенского муниципального района Липецкой областиСаниной А.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хлевенского района Липецкой области к администрации сельского поселения Ново-Дубовской сельсовет Хлевенского муниципального района липецкой области, администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Ново-Дубовской сельсовет Хлевенского муниципального района липецкой области, администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выраженное в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги по Свободы <адрес>. Возложении на администрацию сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области, администрацию Хлевенского муниципального района Липецкой области привести дорожное покрытие на <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597- 2017 в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Хлевенского района на основании обращений ФИО3, ФИО4, решения о проведении проверки от 16.06.2025, с привлечением Отделения Госавтоинспекции Отд МВД России по Хлевенскому району, администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией сельского поселения Ново- Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района. Проведенной 07.07.2025 проверкой установлены следующие нарушения вышеуказанных норм законодательства: в районе <адрес> на дорожном покрытии имеется выбоина размерами 265 см х 325 см, глубиной 15 см; в районе <адрес> на дорожном покрытии имеется выбоина размерами 175 см х 455 см, глубиной 7,5 см; в районе <адрес> на дорожном покрытии имеется выбоина размерами 165 см х 170 см, глубиной 7,5 см; в районе <адрес> на дорожном покрытии имеется выбоина размерами 160 см х 195 см, глубиной 10 см; в районе <адрес> на дорожном покрытии имеется выбоина размерами 280 см х 650 см, глубиной 10,5 см; в районе <адрес> на дорожном покрытии имеется выбоина размерами 290 см х 255 см, глубиной 8 см; в районе <адрес> на дорожном покрытии имеется выбоина размерами 285 см х 320 см, глубиной 7 см. В связи с чем, прокуратурой района 08.07.2025 в адрес главы администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления администрацией сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района до настоящего времени нарушения не устранены, денежные средства для устранения нарушений отсутствуют. Отмеченные нарушения являются существенными, продолжают иметь место в настоящее время и требуют принятия незамедлительных мер по их устранению и недопущению в дальнейшем. В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным. На основании чего, прокурор Хлевенского района Липецкой области просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области, администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области по неприведению дорожного покрытия на <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Обязать администрацию сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области, администрацию Хлевенского муниципального района Липецкой области привести дорожное покрытие на <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597- 2017 в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Березнева Л.И. поддержала заявленные административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске, и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области ФИО1 возражала против удовлетворения иска пояснила, что обязанность по устранению нарушений в области соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения лежит на администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района, поскольку указанная дорога относится именно к данному сельскому поселению.
Представитель заинтересованного лица Отделения Госавтоинспекции Отд МВД России по Хлевенскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав прокурора, представителя административного ответчика исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 14, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
К вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Совета депутатов Хлевенского муниципального района от 30.01.2024 № 198 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Хлевенского муниципального района Липецкой области сельским поселениям Хлевенского муниципального района Липецкой области» передано осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения Хлевенского муниципального района Липецкой области сельским поселениям Хлевенского муниципального района Липецкой области по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а именно: содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений сроком на 3 года за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Хлевенского муниципального района Липецкой области в бюджеты сельских поселений Хлевенского муниципального района Липецкой области.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.01.2018 № 1-р утверждена «Стратегия безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018 - 2024 годы», согласно которой общий подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения базируется на решениях органов государственной власти, в соответствии с которыми безопасность дорожного движения является важной государственной задачей, так как речь идет о сохранении жизни и здоровья граждан страны, фактически о повышении качества жизни. В связи с этим для безопасности дорожного движения необходимо привлечение усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных институтов, субъектов, осуществляющих деятельность в сфере промышленности, а также структур российского бизнес-сообщества.
Таким образом, вопросы содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений находятся в ведении администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет ЗХлевенского муниципального района.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие дорожной деятельности - как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 4.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).
Судом установлено, что постановлением администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области №26 от 14.04.2021 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области, согласно которому в <адрес> расположена автомобильная дорога местного значения с асфальтобетонным покрытием протяженностью 2.150 км. На указанной автодороге общего пользования местного значения проведенной проверкой установлены следующие нарушения вышеуказанных норм законодательства: в районе <адрес> на дорожном покрытии имеется выбоина размерами 265 см х 325 см, глубиной 15 см; в районе <адрес> на дорожном покрытии имеется выбоина размерами 175 см х 455 см, глубиной 7,5 см; в районе <адрес> на дорожном покрытии имеется выбоина размерами 165 см х 170 см, глубиной 7,5 см; в районе <адрес> на дорожном покрытии имеется выбоина размерами 160 см х 195 см, глубиной 10 см; в районе <адрес> на дорожном покрытии имеется выбоина размерами 280 см х 650 см, глубиной 10,5 см; в районе <адрес> на дорожном покрытии имеется выбоина размерами 290 см х 255 см, глубиной 8 см; в районе <адрес> на дорожном покрытии имеется выбоина размерами 285 см х 320 см, глубиной 7 см.
Изложенное свидетельствует о том, что администрацией сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района игнорируются требования законодательства, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить безопасность дорожного движения, создавая угрозу жизни и здоровью граждан.
Указанная дорога является единственным путем проезда к домам, расположенным вдоль нее. В случае возникновения ситуаций, требующих вмешательства экстренных служб, их проезд по обозначенной дороге будет затруднен, что может привести к несвоевременному оказанию необходимой помощи, либо ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Ненадлежащее состояние автодороги не позволяет использовать ее по целевому назначению для проезда транспортных средств, что указывает на необходимость незамедлительного приведения ее состояния в соответствие с требованиями утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) и иного законодательства о безопасности дорожного движения, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В целях устранения допущенных нарушений и недопущения их впредь прокуратурой района ранее (08.07.2025) в адрес главы администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были.
В указанном случае игнорирование органом местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения препятствуют обеспечению безопасных условий для движения транспортных средств, что существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц и требует принятия незамедлительных мер по их устранению.
Определение приоритета экономии бюджетных средств над законными интересами граждан является недопустимым.
Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются существенными.
Доказательств обратного, суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Поскольку для исполнения решения суда необходимо время, суд считает возможным предоставить административному ответчику для этих целей срок – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области, администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области, администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области по неприведению дорожного покрытия на <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.
Возложить на администрацию сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность привести дорожное покрытие на <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597- 2017.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.В.Дуванова
Мотивированное решение изготовлено