Решение в окончательной форме принято 11.04.2025 года
УИД 76RS0003-01-2024-002268-94
Дело № 2а-75/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 апреля 2025 года г. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Малининой Ю.Я.,
при секретаре Мелковой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района в интересах ФИО1 к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Управлению социальной защиты населения и труда администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил :
Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов инвалида 1 группы ФИО1, <данные изъяты> к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Управлению социальной защиты населения и труда администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, Комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, с требованиями:
- признать бездействие администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и управления социальной защиты населения и труда администрации Гаврилов-Ямского муниципального района при предоставлении дополнительной меры социальной поддержки ФИО1, незаконным;
- признать протокол комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района № 3-ГМ от 07.08.2024г. о приостановлении ежемесячной выплаты ФИО1 незаконным;
- возложить обязанность на администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района и управление социальной защиты населения и труда администрации Гаврилов-Ямского муниципального района восстановить право на получение социальной помощи ФИО1, предусмотренной постановлением администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 15.11.2017 № 1287 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан», и обязать выплатить социальную помощь ФИО1 в виде денежных средств за период с 01.08.2024 по 26.11.2024г.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района проведена проверка по факту приостановления ФИО1 социальной выплаты, предусмотренной постановлением администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 15.11.2017 № 1287 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан». Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом I группы, страдает почечной недостаточностью, в связи с наличием указанного заболевания пожизненно нуждается в проведении терапии гемодиализа в частном медицинском учреждении «Нефросовет-Ярославль», расположенном по адресу: <...>. По состоянию здоровья, с учетом имеющихся у ФИО1 заболеваний, значительной отдаленности места жительства от места проведения гемодиализа, графика лечения, ФИО1 не может самостоятельно, в том числе с использованием общественного транспорта, добираться до места лечения.
Решением Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 30.07.2024 № 2а-354/2024 административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Ярославской области удовлетворены, на Министерство здравоохранения Ярославской области возложена обязанность по обеспечению доставки ФИО1 от места жительства до места получения медицинской помощи, решение обращено к немедленному исполнению, однако было обжаловано и вступило в законную силу 26.11.2024г.
Протоколом № 1-ГМ от 19.01.2024г. заседания комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района принято решение об оказании ФИО1 социальной помощи как инвалиду, нуждающемуся в программном гемодиализе до 31.12.2024г. Однако с 01.08.2024г. ежемесячная выплата в размере 5200 руб. прекращена на основании протокола № 3-ГМ от 07.08.2024г. комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района со ссылкой на решение суда от 30.07.2024г. По мнению прокурора, выплата приостановлена неправомерно, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим административным иском в защиту прав в сфере здоровья и законных интересов ФИО1, являющегося инвалидом 1 группы и по состоянию своего здоровья нуждающегося в помощи.
В настоящее судебное заседание прокурор Гаврилов-Ямского района в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях помощник прокурора Жигалова К.Ю. в обоснование заявленных требований поясняла, что иск предъявлен в интересах ФИО1, являющегося инвалидом 1 группы и не имеющего возможности по состоянию здоровья самостоятельно отстаивать свои права.
Административный истец ФИО1 в настоящем судебном заседании требования уточненного административного иска поддержал и пояснил, что по состоянию своего здоровья и 1 группы инвалидности он не имеет возможности в полной мере защищать свои права и законные интересы, в связи с чем обратился к прокурору. С момента вынесения судебного решения доставка на гемодиализ не осуществлялась. Впервые ему предложили услугу по доставке на гемодиализ 18.11.2024г., пояснили, что готовы его возить в г. Ярославль к 07.30 час. в первую смену, но он отказался, так как получает терапию во вторую смену с 13.00 до 18.00 час. Остальные больные получают терапию в первую смену. Поскольку он получает терапию во вторую смену, он не смог ездить вместе с другими гражданами. Терапию получает во вторую смену, так как утром плохо себя чувствует, страдает повышенным давлением, принимает лекарства, для получения терапии в первую смену ему нужно просыпаться в 4 часа утра. До настоящего времени его на терапию возят родственники, но если что-то изменится, то он будет вынужден ездить вместе со всеми в первую смену. Фактически решение суда от 30.07.2024г. никто немедленно исполнять не собирался, впервые услуги по доставке ему предложили лишь 18.11.2024г. Считает приостановление выплат незаконным, так как для получения этой выплаты он и другие больные обращались к Губернатору Ярославской области.
Представители административных ответчиков - Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Управления социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского м/р, Комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района поступили письменные возражения.
Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения и фармации Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменную позицию по делу.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются, кроме прочего, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.
В силу ст. 8 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение.
Согласно положениям части 2 статьи 9 Федерального закона № 323-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.08.2002 № 254 «О совершенствовании организации оказания диализной помощи населению Российской Федерации», диализ является основным методом заместительного лечения почечной недостаточности, обеспечивающим спасение жизни больных и значительное увеличение ее продолжительности и повышение качества.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона Ярославской области от 16.12.2009 N 70-з "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в сфере оказания социальной помощи отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи", Законом Ярославской области "Социальный кодекс Ярославской области", Законом Ярославской области "О мерах социальной поддержки членов семей граждан, призванных на военную службу по мобилизации" и Законом Ярославской области "О мерах социальной поддержки членов семей отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции".
Постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 17.03.2014г. № 384, с учетом изменений, внесенных постановлением от 06.06.2024г. № 473, утверждено положение о комиссии по оказанию социальной помощи и межведомственной комиссии по оказанию социальной помощи на основании социального контракта, утвержден состав комиссии (л.д. 72-73, 75-76).
Из Положения о комиссии по оказанию социальной помощи и межведомственной комиссии по оказанию социальной помощи на основании социального контракта следует, что комиссии создаются при Администрации муниципального района в целях оказания дополнительных мер социальной поддержки малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, постоянно или преимущественно проживающим на территории Ярославской области. В полномочия комиссии входит принятие решений об оказании или об отказе в оказании социальной помощи малоимущим гражданам, а также социальной помощи на основе социального контракта. Решение комиссии оформляется протоколом (л.д. 74).
Постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 15.11.2017г. № 1287 утвержден Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в соответствии с пунктами 1.2-1.4 которого уполномоченным органом по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи является Управление социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района. Социальная помощь оказывается в виде денежных выплат постоянно проживающим на территории Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области инвалиды, находящиеся на программном гемодиализе, направляющиеся для прохождения лечения в медицинскую организацию.
Право на получение социальной помощи имеют инвалиды, нуждающиеся в прохождении постоянных медицинских процедур - программного гемодиализа в организации здравоохранения г. Ярославля (п. 1.5 Порядка).
В соответствии с п. 1.8 Порядка для решения вопроса об оказании социальной помощи Управление направляет заявление и документы в комиссию по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района. Комиссия рассматривает заявление и документы, предоставленные заявителем, и принимает решение: об оказании социальной помощи заявителю; об отказе в ее оказании.
Как установлено судом, 19.01.2024г. ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района с заявлением об оказании социальной помощи как инвалиду, нуждающемуся в программном гемодиализе в г. Ярославль (л.д. 22).
Протоколом № 1-ГМ заседания комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 19.01.2024г. рассмотрено заявление ФИО1 об оказании социальной помощи на доставку на гемодиализ и принято решение утвердить результат рассмотрения обращения инвалида по вопросу оказания социальной помощи за счет средств местного бюджета, предусмотренную постановлением Администрации Гаврилов-Ямского района от 15.11.2017г. № 1287 на социальную помощь инвалидам, нуждающимся в программном гемодиализе ежемесячно, начиная с января текущего года. Сумма социальной помощи ФИО1 определена в размере 5200 руб. ежемесячно (л.д. 29-31).
Согласно справке, выданной Управлением социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, начиная с декабря 2017 года и по июль 2024г. включительно ФИО1 ежемесячно выплачивалась социальная помощь в размере 5200 руб.
Из протокола № 3-ГМ заседания комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 07.08.2024г. следует, что комиссией рассмотрены сведения о вынесении Гаврилов-Ямским районным судом решения от 30.07.2024г. по иску прокурора Гаврилов-Ямского района в интересах ФИО1 о возложении обязанности обеспечить доставку от места жительства до получения медицинской помощи методом программного гемодиализа и обратно специализированным транспортом, которое обращено к немедленному исполнению. Решением комиссии с 01.08.2024г. приостановлена ежемесячная выплата ФИО1 социальной помощи как инвалиду, нуждающемуся в программном гемодиализе за счет средств местного бюджета, предусмотренных постановлением Администрации Гаврилов-Ямского района от 15.11.2017г. № 1287 (л.д. 32-35).
Прокурор полагает, что решение комиссии от 07.08.2024г. о приостановлении ФИО1 социальной помощи является незаконным, поскольку фактически решение суда от 30.07.2024г. вступило в законную силу лишь 26.11.2024г. и до этого не исполнялось, в связи с чем 08.11.2024г. в адрес Главы администрации Гаврилов-Ямского муниципального района было направлено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 18-19).
По результатам рассмотрения представления Главой администрации Гаврилов-Ямского муниципального района 04.12.2024г. в адрес прокурора направлен ответ о рассмотрении представления, из которого следует, что выплата социальной помощи ФИО1 приостановлена в связи с решением суда, которым на Министерство здравоохранения и фармации Ярославской области возложена обязанность по организации доставки пациента к месту получения медицинской помощи и обратно. В случае отмены судебного акта выплаты могут быть возобновлены (л.д. 20-21).
Решением Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 30.07.2024г. по делу № 2а-388/2024 на министерство здравоохранения Ярославской области (ИНН: <***>) возложена обязанность организовать и обеспечить доставку ФИО1 от места его жительства до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа и обратно специализированным автомобильным транспортом согласно графику проведения указанной процедуры. Решение суда постановлено обратить к немедленному исполнению.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 26.11.2024г. решение Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 30.07.2024г. оставлено без изменения.
В соответствии с п. 1.9 Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 15.11.2017г. № 1287, основанием для отказа в предоставлении дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи являются: обращение с заявлением лица, не относящегося к категории заявителей, указанных в Порядке; отсутствие у заявителя документов или одного из документов, предусмотренных порядком; заявителем представлены документы, содержание неполные и (или) недостоверные сведения; наличие вступившего в законную силу решения суда о доставке органами исполнительной власти Ярославской области либо их подведомственными учреждениями заявителя от места жительства и до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа и обратно специализированным транспортом.
Таким образом, основанием для отказа в оказании социальной помощи заявителю является наличие вступившего в законную силу решения суда о доставке органами исполнительной власти Ярославской области либо их подведомственными учреждениями заявителя от места жительства и до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа и обратно специализированным транспортом. Возможность приостановления социальной помощи в связи с принятием судебного акта, обращенного к немедленному исполнению до вступления его в законную силу, Положением не предусмотрено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение о приостановлении ФИО1 социальной помощи, оформленное в форме протокола № 3-ГМ от 07.08.2024г. заседания комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, нельзя признать законным, поскольку оно противоречит Порядку, утвержденному постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 15.11.2017г. № 1287, которым предусмотрен порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки.
Доводы административного ответчика об обязанности Министерства здравоохранения и фармации Ярославской области обеспечить доставку ФИО1 от места жительства до места получения медицинской помощи программного гемодиализа и обратно специализированным автомобильным транспортом в связи с обращением решения суда от 30.07.2024г. к немедленному исполнению, не являются основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления, поскольку Порядком данное обстоятельство не предусмотрено.
Кроме того, из письма ГУЗ ЯО Гаврилов-Ямская ЦРБ от 03.03.2025г. следует, что доставка пациента ФИО1 на процедуру гемодиализа учреждением не осуществляется. ФИО1 ознакомлен с графиком доставки на процедуру гемодиализа, обращений с просьбой доставки вне графика, не поступало (л.д. 72).
Из уведомления ГУЗ ЯО Гаврилов-Ямская ЦРБ следует, что 19.11.2024г. ФИО1 уведомлен под роспись об организации доставки для получения гемодиализа и обратно (л.д. 73).
Таким образом, несмотря на обращение решения суда от 30.07.2024г. к немедленному исполнению, фактически доставка ФИО1 от места жительства до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа и обратно специализированным автомобильным транспортом согласно графику не осуществляется до настоящего времени. Предложенный ФИО1 в уведомлении от 19.11.2024г. график доставки на гемодиализ не соответствует графику, по которому пациент получает медицинскую помощь. Соответственно, в период с 01.08.2024г. и до момента вступления судебного акта в законную силу 26.11.2024г. доставка ФИО1 на процедуру гемодиализа не осуществлялась. ФИО1 был лишен социальной помощи в денежном выражении и не был обеспечен доставкой транспортном от места жительства до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа и обратно согласно графику, по которому ему оказывается медицинская помощь.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что приостановление социальной выплаты ФИО1 нарушает права последнего и противоречит постановлению Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 15.11.2017г. № 1287. Бездействия администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и управления социальной защиты населения и труда администрации Гаврилов-Ямского муниципального района при предоставлении дополнительной меры социальной поддержки ФИО1, нельзя признать законным. С учетом состояния здоровья ФИО1, являющегося инвалидом 1 группы и имеющего право на получение социальной выплаты согласно постановлению от 15.11.2017г. № 1287, Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района, при которой создана комиссия, принявшая незаконное решение, а также Управление социальной защиты населения и труда администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, на которое возложена функция по выплате социальной помощи, допустили незаконное бездействие.
Учитывая незаконность протокола № 3-ГМ от 07.08.2024г. заседания комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, в целях восстановления нарушенных прав ФИО1, суд полагает необходимым возложить на администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района и управления социальной защиты населения и труда администрации Гаврилов-Ямского муниципального района обязанность восстановить ФИО1 право на получение социальной помощи, предусмотренной постановлением администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 15.11.2017г. № 1287 и назначенной ему на основании протокола № 1-ГМ заседания комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского м.р. от 19.01.2024г., обязать указанных административных ответчиков выплатить данную социальную помощь в виде денежных средств за заявленный административным истцом период с 01.08.2024г. по 26.11.2024г. Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, как инвалида 1 группы, вызвано нарушением прав последнего, который в силу состояния своего здоровья не имеет возможности самостоятельно представлять свои интересы в суде.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, заявленное прокурором административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Управления социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) при предоставлении дополнительной меры социальной поддержки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предусмотренной постановлением администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 15.11.2017 № 1287 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан», незаконным.
Признать протокол Комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района №-ГМ от 07.08.2024г. о приостановлении ежемесячной выплаты ФИО1 незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Управление социальной защиты населения и труда администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) восстановить право на получение социальной помощи на доставку на гемодиализ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <***>, (паспорт <...> от 02.11.2001г.) предусмотренной постановлением администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 15.11.2017 № 1287 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан», и обязать выплатить ФИО1 социальную помощь инвалиду, нуждающемуся в программном гемодиализе в виде денежных средств за период с 01.08.2024 по 26.11.2024г.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.Я. Малинина