дело №2-956/2022

УИД 62RS0005-01-2022-001050-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рязань 27 сентября 2022 г.

Рязанский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Никоновой Ю.В.,

с участием представителя истца Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Артюшанской И.В.,

представителя ответчика администрации МО - Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО - Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности совершения определённых действий при эксплуатации гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным выше иском, мотивируя тем, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведён анализ исполнения законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на поднадзорной территории Рязанской области.

При этом установлено, что ранее собственником ГТС (плотины) с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, являлось муниципальное образование – Кораблинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, а с 14.12.2017 деятельность администрации МО – Кораблинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области была прекращена путем реорганизации в форме слияния с администрацией МО – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, поэтому в настоящее время собственником ГТС является администрация МО – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. Сооружение построено в 2012 году.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы администрации МО – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области 18.04.2022 внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, вместе с тем до настоящего времени нарушения федерального законодательства не устранены.

Неисполнение указанных требований может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

На основании изложенного, с учётом уточнений, принятых судом в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) истец просил обязать ответчика – администрацию МО – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в течение трёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: с<адрес>, посредством произведения расчёта вероятного ущерба, причинённого возможной аварией ГТС, и направления его в Приокское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии гидротехнического сооружения в соответствии с положениями Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 №1596.

В судебном заседании представитель истца Артюшанская И.В. уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 не возражал против удовлетворения иска, при этом просил увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Приокского управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещённый о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав и проанализировав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.4 ст.27, п. 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В судебном заседании установлено, что решением Рязанского районного суда Рязанской области от 08.11.2016, вступившим в законную силу за администрацией МО – Кораблинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области признано право собственности на сооружение гидротехническое – плотину с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, Кораблинское сельское поселение, <адрес>, площадью 1212,4 кв.м.

Из материалов дела следует, что правообладателем плотины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, Кораблинское сельское поселение, <адрес>, год завершения строительства: 2012, является МО – Кораблинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

В соответствии с Законом Рязанской области №26-ОЗ от 11.05.2017 «О преобразовании некоторых муниципальных образований – сельских поселений Рязанского муниципального района Рязанской области и внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области» осуществлено преобразование муниципального образования – Кораблинское сельское поселение, Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района путём их объединения, вновь образованное муниципальное образование наделено статусом сельского поселения и ему присвоено наименование «Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области». Вновь образованные муниципальные образования являются правопреемниками, преобразованных муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

На основании ст.8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; представление деклараций безопасности ГТС; непрерывность эксплуатации ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статьёй 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, - обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; - развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; - обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; - организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

В силу ст.10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Согласно пунктам 4, 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 №1303, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.

По результатам преддекларационного обследования составляется акт, утверждённый приказом Ростехнадзора от 30.10.2013 №506 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», в котором указываются: основание необходимости (отсутствие необходимости) декларирования безопасности ГТС (комплекса ГТС) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС; итоговая оценка уровня безопасности ГТС (комплекса ГТС); вывод о готовности организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае аварий ГТС, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соответствие состава и квалификации эксплуатационного персонала законодательству РФ; оценка достаточности оснащения ГТС контрольноизмерительной аппаратурой, другими техническими и программными средствами мониторинга, а также соответствия организации контроля безопасности ГТС требованиям законодательства РФ о безопасности ГТС; уровень безопасности ГТС; перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС, утверждаемый в установленном порядке руководителем организации (собственника ГТС, эксплуатирующей организации - декларанта).

В силу ст.9.1 Федерального закона работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несёт ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16-18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесённый в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Настоящие Правила устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 №1596.

Величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Приокское управление Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Брянской, Калужской, Орловской, Рязанской и Тульской областей (Приказ Ростехнадзора от 20.12.2010 №1131 «Об утверждении Положения о Приокском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Пунктом 4.2.5 Положения территориальный орган осуществляет контроль и надзор за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органами местного самоуправления).

В силу п.13 раздела 3 Положения о министерстве природопользования Рязанской области, утверждённого постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 №240 в компетенцию данного Министерства в области безопасности гидротехнических сооружений входит согласование расчёта вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Рязанской области в результате аварии гидротехнического сооружения.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что в ходе проверки законности эксплуатации гидроузла с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, указанные требования федерального законодательства ответчиком не исполнены, а именно: нарушаются интересы неопределенного круга лиц – граждан, которые проживают, находятся и могут находится в будущем в зоне влияния хозяйственной деятельности ответчика, связанной с эксплуатацией гидротехнического сооружения (в связи с чем, невозможно определенного установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), не обеспечивается их экологическая безопасность, и, соответственно гарантированные ст.42 Конституции РФ и ст.ст.1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды») права граждан на благоприятную окружающую среду.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы администрации МО - Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области 18.04.2022 внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений.

Однако, до настоящего времени нарушения федерального законодательства не устранены.

Неисполнение указанных требований может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчиком в настоящее время не предприняты действия связанные с эксплуатацией гидротехнического сооружения.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст.204 ГПК РФ, с учётом необходимости, связанной с исполнением решения, суд вправе установить срок исполнения решения.

Положения ч.2 ст.206 ГПК РФ об установлении в решении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, подлежат применению при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.

Учитывая мнение представителя ответчика о возможных сроках исполнения решения суда, а также требования ст.206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения обязанности по выполнению природоохранных мероприятий – в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию МО - Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины) с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, путём произведения расчёта вероятного ущерба, причинённого возможной аварией ГТС и направления его в Приокское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии гидротехнического сооружения в соответствии с положениями Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 №1596.

Установить администрации МО - Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области срок для исполнения судебного решения – 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья. Подпись.

О.Н. Дмитриева

Мотивированное решение изготовлено 4 октября 2022 г.