Судья - Овчинникова Е.В.,

Дело № 33а-8151/2023, 2а-1584/2023;

УИД: 59RS0008-01-2022-004841-69

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 августа 2023 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.В.

судей Котельниковой Е.Р., Алексеева А.А.

при секретаре Кирьяковой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Пермского муниципального округа на решение Пермского районного суда Пермского края от 26 апреля 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения представителя административного истца – прокурора прокуратуры Пермского края Рычковой А.Б., представителя администрации Пермского муниципального округа, Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа – ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора Пермского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Пермского муниципального округа, Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа, с учетом уточнения требований просил обязать:

- Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести инструментальное обследование дома, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, <...> специализированной организацией в целях определения его технического состояния, и обследование данного дома межведомственной комиссией с принятием решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47;

- администрацию Пермского муниципального округа в течение 3 месяцев организовать водоотведение для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, <...> соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 03.04.2023 требования о возложении на администрацию Пермского муниципального округа обязанности по организации водоотведения для многоквартирного жилого дома, по адресу: <...>, выделены в отдельное производство (л.д.2-3).

Указанные требования мотивированы тем, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...> находится на балансе администрации с 15.06.2011. Дом оборудован холодным водоснабжением, централизованным отоплением. Водоотведение отсутствует.

В целях удовлетворения бытовых нужд жильцов дома на прилегающей территории установлены 2 деревянных туалета, выгребная яма в целях сбора жидких бытовых отходов не оборудована.

Документы, подтверждающие обслуживание общих туалетов и места утилизации жильцами жидких бытовых отходов, администрацией не представлены.

08.11.2019 Центральным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование жилого помещения № 6 в доме по адресу: <...>, по результатам которого установлено, что данное жилое помещение не соответствует требованиям пункта 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», поскольку не организован сбор и вывоз жидких не канализированных отходов.

Администрация Пермского муниципального округа с 01.01.2023 является правопреемником администрации Бершетского сельского поселения.

Решением Пермского районного суда Пермского края от 26.04.2023 требования прокурора Пермского района Пермского края удовлетворены, возложена обязанность на администрацию Пермского муниципального округа в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение для многоквартирного жилого дома по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ <...> соответствии с требованиями действующего законодательства.

В апелляционной жалобе администрация Пермского муниципального округа просит решение суда отменить. Указывает, что исходя из положений ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация водоотведения в поселениях является обязанностью, которая должна быть исполнения в течение какого-либо определенного времени с момента введения соответствующего правового регулирования и которая может быть возложена на орган местного самоуправления в судебном порядке. Действующее законодательство закрепляет не обязанность органов местного самоуправления по организации водоотведения, а полномочия, которые могут быть реализованы ими в данной сфере. Кроме того, резолютивная часть не соответствует требованиям пункта 11 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», не содержит выводов о том, кто и какие конкретно действия должен совершить.

На апелляционную жалобу поступили возражения от прокурора Пермского района.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца - прокурор прокуратуры Пермского края Рычкова А.Б. против отмены решения суда возражала.

Представитель администрации Пермского муниципального округа, Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законодательством не исключается, что в границах различных муниципальных образований централизованной системы водоотведения (как и системы водоснабжения) может не иметься и что в этом случае применяются правила сбора и вывоза отходов, установленные для неканализированных домовладений (нецентрализованная система водоотведения).

Так, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», которым закреплены требования, которым должно отвечать жилое помещение, указано, что в поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 12).

В соответствии с пунктом 3.7.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 для сбора жидких бытовых отходов и помоев на территории неканализованных домовладений следует устраивать помойницы, как правило, объединенные с дворовыми уборными общим выгребом.

Помойницы должны иметь открывающиеся загрузочные люки с установленными под ними решетками с отверстиями до 25 мм (пункт 3.7.9 Правил).

Таким образом, действующее законодательство допускает, что на территориях поселений система централизованного водоотведения может отсутствовать и предусматривает для этих случаев специальные правила организации сбора и вывоза жидких отходов с неканализованных объектов.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, многоквартирный жилой дом по адресу: Пермский край, Пермский район, Бершетское сельское поселение, <...>, находится на балансе администрации Бершетского сельского поселения с 15.06.2011.

10.05.2022 вступил в силу Закон Пермского края от 29.04.2022 № 75 «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края».

В соответствии с Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского округа от 29.11.2022 № 58 «О вопросах правопреемства» с 01.01.2023 администрация Пермского муниципального округа Пермского края является правопреемником администрации Бершетского сельского поселения.

08.11.2019 специалистом Центрального филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование жилого помещения по адресу: <...>, по результатам которого установлено, что данное жилое помещение не соответствует требованиям п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-99 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», а именно отсутствует для сбора жидких отходов в не канализованных домовладениях дворовая помойница (отсутствует водонепроницаемый выгреб и наземная часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций) (л.д.20-21).

09.11.2022 помощником прокурора Пермского района Раевым Ю.А. при участии и.о главы Бершетского сельского поселения ФИО2 произведен осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Установлено, что жилое помещение № ** предоставленное С. по договору социального найма представляет собой комнату общей площадью 22,4 кв.м. Комната оборудована холодным водоснабжением, электроводонагревательным прибором, централизованным отоплением. Водоотведение в комнате и в доме отсутствует (л.д.29).

Согласно данным Технического паспорта домовладения по состоянию на 10.08.2001, водопровод и канализация в доме отсутствуют (раздел II) (л.д.41).

Удовлетворяя требования прокурора Пермского района Пермского края, суд первой инстанции пришел к выводу, что со стороны администрации Пермского муниципального округа имеется бездействие, поскольку в многоквартирном неканализованном домовладении по ул.Мира, 24 в с.Бершеть отсутствует дворовая помойница для сбора жидких бытовых отходов.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается. Учитывая, что многоквартирный жилой дом по ул.Мира, 24 в с.Бершеть не подключен к централизованной системе водоотведения, соответственно, он должен быть оборудован системой для сбора жидких бытовых отходов и помоев.

Согласно уведомлению ООО «УК Профессионал», с 01.06.2022 договор управления спорным многоквартирным жилым домом прекращен.

Поскольку спорный жилой дом состоит на балансе администрации Пермского муниципального округа, на сегодняшний день авариным не признан, соответственно, вывод суда о возложении на администрацию Пермского муниципального округа обязанности по устранению незаконного бездействия является правильным.

Доводы представителя администрации о том, что 03.07.2023 заключен муниципальный контракт для технического обследования дома и в случае признания его аварийным не будет необходимости для выполнения возложенных судом работ, судебной коллегией отклоняется. На сегодняшний день решение о признании дома аварийным отсутствует. Кроме того, и в случае принятия такого решения оно будет исполнено в течение продолжительного периода времени, в связи с чем имеется необходимость организации сбора жидких отходов.

Вместе с тем, вывод суда о необходимости возложения на администрацию обязанности по организации водоотведения является необоснованным.

Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания незаконным решения либо действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

При этом, в силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие мер по организации, в том числе, водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 2 статьи 2 указанного выше Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, которой является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28).

Поскольку в компетенцию органа местного самоуправления входит организация водоотведения в отношении объектов, подключенных к централизованной системе водоотведения, возложение на администрацию обязанности по организации водоотведения в отношении не канализованного жилого дома является необоснованным, в связи с чем решение суда подлежит изменению путем возложения обязанности по принятию мер к организации сбора жидких отходов для жилого дома по ул.Мира, 24 в с.Бершеть Пермского края. Судебная коллегия полагает, что срок исполнения решения суда следует установить – 6 месяцев.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в решении не указано, кто и какие действия должен совершить в целях исполнения судебного акта, на законность удовлетворения требований не влияют.

Судебная коллегия исходит из того, что в данном случае с учетом предмета спора суд нецелесообразно конкретизировать действия, которые должна совершить администрация в целях устранения незаконного бездействия, и указывать порядок и последовательность их совершения, поскольку, осуществляя правосудие, суд не должен подменять орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к его компетенции. Иное означало бы вмешательство в хозяйственную деятельность уполномоченного органа. Кроме того, избрание судом конкретного способа устранения бездействия, лишит администрацию возможности защиты неопределенного круга лиц каким-либо иным способом, возможно менее затратным, но не менее эффективным при этом отвечающим установленным законом требованиям.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пермского районного суда Пермского края от 26 апреля 2023 года изменить.

Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

Обязать администрацию Пермского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации сбора жидких бытовых отходов для многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/