УИД 37RS0002-01-2023-000798-84

Производство №2а-588/2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вичуга 28 декабря 2023 года

Вичугский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Сесекиной Е.В.

при секретаре Волковой У.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица - помощника Вичугского межрайонного прокурора Зиминой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № городского округа Вичуга к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения службы судебных приставов по Ивановской <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения службы судебных приставов по Ивановской <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № городского округа Вичуга Ивановской области (далее МБДОУ детский сад №) обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем отдела СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России в рамках исполнительного производства №-ИП.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС 042450331, выданного на основании решения Вичугского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения апелляционным определением Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП. Согласно требованиям исполнительного документа МБДОУ детский сад № городского округа Вичуга обязано оборудовать занимаемое учреждение по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Согласно коммерческому предложению на приобретение и установку указанного выше оборудования необходимо 498000 рублей. Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на 2023, 2024, 2025 годы от 09.01.2023 установка системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации не предусмотрена данным планом, в связи с чем у МБДОУ детский сад № городского округа Вичуга не имелось возможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В настоящее время план финансово-хозяйственной деятельности на 2023, 2024, 2025 годы сформирован и утвержден со строгим лимитом денежных средств. По причине отсутствия денежных средств бюджет МБДОУ детский сад № городского округа Вичуга имеет ограниченность в финансовых ресурсах. Возможное списание денежных средств ( в рамках исполнительного производства) со счета МБДОУ детский сад № городского округа Вичуга при исполнении указанного решения суда оставит муниципальное учреждение без денежных средств, необходимых для обеспечения населения города жизненно необходимыми услугами в сфере дошкольного образования. В целях исполнения решения суда МБДОУ детский сад № городского округа Вичуга составлено ходатайство в отдел образования г. Вичуга с прошением ходатайствовать перед главой городского округа Вичуга о выделении дополнительных денежных средств на приобретение системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. К данному ходатайству приложена служебная записка, свидетельствующая о принятии данного ходатайства к рассмотрению отделом образования г. Вичуга.

В судебном заседании представитель административного истца - МБДОУ детский сад № городского округа Вичуга ФИО1 административные исковые требования поддержала, пояснила, что администрацией городского округа Вичуга средств на исполнение решения суда в 2023 году не предусмотрено, собственных денежных средств учреждение не имеет, поскольку является бюджетным. В настоящее время готовится проектная документация, поскольку учреждение включено в»Дорожную карту» по установке голосовых систем оповещения «Антитеррор» в образовательных организациях, на 2024 год. Вины учреждения в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом срок, не имеется.

Старший помощник Вичугского межрайонного прокурора Зимина А.А. в удовлетворении исковых требований не возражала, поскольку денежные средства на установку оповещателей во исполнение решения суда администрацией города учреждению в 2023 году не выделены, между тем, предусмотрены на 2024 год в связи с чем административным истцом решение суда будет исполнено.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России, административные ответчики - судебные приставы-исполнители Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 и ФИО3, представители заинтересованных лиц - администрации городского округа Вичуга, отдела образования администрации городского округа Вичуга для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебным приставом- исполнителем ФИО2 представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменные возражения, согласно которым должник постановление о возбуждении исполнительного производства получил ДД.ММ.ГГГГ, однако в течение пятидневного срока для добровольного исполнения требования исполнительного документа не были исполнены, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что обстоятельств, препятствующих вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора не имелось, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров не относится к обстоятельствам непреодолимой силы, что свидетельствует об отсутствии оснований для освобождения администрации от оплаты исполнительского сбора.

Из отзыва отдела образования администрации городского округа Вичуга следует, что доводы административного иска являются существенными, поскольку возможности для исполнения требований исполнительного документа у МБДОУ № не имелось.

Из отзыва администрации городского округа Вичуга следует, что решением городской Думы городского округа Вичуга от 21.12.2023 № 47 «О бюджете городского округа Вичуга на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы, подпрограммой «Создание современных условий обучения в муниципальных учреждениях» на 2024 год предусмотрены бюджетные ассигнования на установку голосовых систем оповещения «Антитеррор» в образовательных организациях, подведомственных отделу образования городского округа Вичуга (22 учреждения) сумме 8695000 рублей. На 2023 год бюджетные ассигнования в размере 490000 рублей были предусмотрены на установку голосовой системы оповещения «Антитеррор» в МБДОУ детский сад № (работы выполнены), на другие дошкольные учреждения бюджетные ассигнования на проведение указанных мероприятий не предусматривались.

Заслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что решением Вичугского городского суда от 01.02.2023, оставленным без изменения апелляционным определением Ивановского областного суда от 15.05.2023, удовлетворены исковые требования Вичугского межрайонного прокурора, на МБДОУ детский сад № городского округа Вичуга в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность оборудовать занимаемое учреждением здание по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. (л.д. 128-132,133-137). На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист ФС № (л.д.67-68)..

Определением Вичугского городского суда от 18.08.2023 года, оставленным определением судьи Ивановского областного суда от 08.11.2023 года, МБДОУ детский сад № городского округа Вичуга отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда (л.д.138-139,140-142).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении МБДОУ детский сад № городского округа Вичуга на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Пункт 3 постановления содержит предупреждение о том, что в соответствии со ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и не предоставления доказательств того,ч то исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых для данных условий обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей (л.д. 35-37,68-69).

Копия указанного постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал государственных услуг (л.д.69 - оборот), что не отрицалось в судебном заседании представителем административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ должником в адрес судебного пристава – исполнителя направлено заявление о приостановлении исполнительного производства в виду обжалования определения Вичугского городского суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда (л.д.70), которое постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения (л.д.72)..

ДД.ММ.ГГГГ представителем должника на запрос от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации о предпринятых мерах, направленных на исполнение решения суда (л.д.70) направлен ответ, согласно которому взыскателем найдены организации и имеются коммерческие предложения на работы по проектированию и последующему выполнению монтажных работ системы оповещения и управления эвакуацией людей от организации ООО «Квантум безопасности», ООО «Терем – 21», ООО «МИД – ПТС», готовятся необходимые документы для составления проектно – сметной документации (л.д. 73), в подтверждение чего представлены ответы соответствующих организаций (л.д.73,74).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3, в производство которой было передано исполнительное производство на время очередного отпуска судебного пристава – исполнителя ФИО2 (л.д.105-107,108-110), вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75).

Из Устава МБДОУ детский сад № городского округа Вичуга следует, что учреждение является бюджетным, учредителем является администрация городского округа Вичуга, функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации городского округа Вичуга, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидии на выполнение муниципального задания, субсидий (субвенций) на иные цели из соответствующего бюджета (л.д.84-92).

В плане финансово – хозяйственной деятельности учреждения на 2023 год и плановый период 2024,2025, денежные средства на оборудование здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения о потенциальной угрозе оповещения или о возникновении чрезвычайной ситуации не предусмотрены (л.д.12-22).

ДД.ММ.ГГГГ заведующим МБДОУ детский сад № на имя начальника отдела образования администрации городского округа Вичуга направлена информация о необходимости исполнения решения суда о возложении обязанности по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения о потенциальной угрозе оповещения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, содержащая просьбу ходатайствовать перед администрацией городского округа Вичуга о выделении средств на приобретение и установку данного оборудования в здании учреждения (л.д.9,10).

Отделом образования администрации городского округа Вичуга от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены ходатайства о выделении дополнительных финансовых средств (л.д.119,121-122).

Постановлением администрации городского округа Вичуга от 31.07.2023 года № 662 утверждена «Дорожная карта» по установке голосовых систем оповещения «Антитеррор» в образовательных организациях, подведомственных отделу образования городского округа Вичуга на 2023,2024 и плановый период 2025 и 2026 (л.д.47). Согласно «Дорожной карте» установка голосовых систем оповещения «Антитеррор» в МБДОУ детский сад № предусмотрена на 2024 год (л.д.48-50).

ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ детский сад № и ООО «Квантум безопасности» заключили муниципальный контракт на выполнение разработки проектной и локально – сметной документации «Система оповещения и управления эвакуацией «Антитеррор» на объекте МБДОУ детский сад №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.124-127).

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский»).

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

Судом установлено, что административный истец является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация городского округа Вичуга, а функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации городского округа Вичуга.

В соответствии с п.2 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений определяется законом.

В силу положений ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств.

МБДОУ детский сад № городского округа Вичуга непосредственно подчинено отделу образования администрации городского округа Вичуга, не располагает соответствующими полномочиями, финансовыми средствами и иными возможностями для самостоятельного исполнения решения Вичугского городского суда от 01.02.2023 года. При этом заведующий МБДОУ детский сад № обращался в отдел образования администрации городского округа Вичуга с ходатайством о предоставлении денежных средств на исполнение решения суда, который в свою очередь ходатайствовал о выделении денежных средств перед администрацией городского округа Вичуга.

По информации администрации городского округа Вичуга на 2023 год бюджетные ассигнования были предусмотрены на установку голосовой системы оповещения «Антитеррор» в МБДОУ детский сад № (работы выполнены), на другие дошкольные учреждения бюджетные ассигнования на проведение указанных мероприятий не предусматривались.

31.07.2023 года постановлением администрации городского округа Вичуга утверждена «Дорожная карта» по установке голосовых систем оповещения «Антитеррор» в образовательных организациях, подведомственных отделу образования городского округа Вичуга на 2023,2024 и плановый период 2025 и 2026, в которую включено МБДОУ детский сад №.

По данным администрации городского округа Вичуга решением городской Думы городского округа Вичуга от 21.12.2023 № 47 «О бюджете городского округа Вичуга на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы, подпрограммой «Создание современных условий обучения в муниципальных учреждениях» на 2024 год предусмотрены бюджетные ассигнования на установку голосовых систем оповещения «Антитеррор» в образовательных организациях, подведомственных отделу образования городского округа Вичуга (22 учреждения) сумме 8695000 рублей.

Таким образом, у административного истца имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок. При этом суд отмечает, что со стороны административного истца предпринимались необходимые меры для исполнения решения суда уклонения от его исполнения, равно как и наличия в действиях административного истца виновного неисполнения не установлено, в связи с чем имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № городского округа Вичуга удовлетворить.

Освободить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № городского округа Вичуга от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения службы судебных приставов по Ивановской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Сесекина

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2024.

Судья Е.В. Сесекина