Постановление по делу № 5-2-23/2023 от 26.12.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Покачи 25 декабря 2023 года

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Сак И.В.,

с участием заместителя прокурора <адрес> <ФИО>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

должностного лица главы администрации городского поселения <адрес> <ФИО>1, родившейся <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации городского поселения <адрес> <ФИО>1 допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.20.35, ст.11.15.1 и 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом действия должностного лица <ФИО>1 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

<адрес> по поручению прокуратуры ХМАО - Югры проведена проверка исполнения администрацией г.<адрес> законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов спорта.

По результатам проверки установлено, что администрацией г.<адрес> разработаны паспорта безопасности на объекты: «<адрес>) <адрес>а; «<адрес> <№>» пгт. <адрес>, <адрес>; «<адрес> <№>» пгт. <адрес>, <адрес>.

Указанные паспорта безопасности утверждены <ДД.ММ.ГГГГ> Главой администрации г.<адрес> <ФИО>2, объектам спорта присвоена 4 категория опасности.

На основании распоряжения администрации г.<адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-к на должность главы городского поселения с <ДД.ММ.ГГГГ> назначена <ФИО>1

В соответствии с п.п.«е» п.38 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» паспорт безопасности подлежит актуализации в случае изменения персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними.

В соответствии с п.39 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» актуализация паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в п.38 настоящих требований.

Поскольку на дату проведения проверки <ДД.ММ.ГГГГ> Главой администрации г.<адрес> <ФИО>1 не приняты меры по актуализации паспортов безопасности на спортивные объекты «Лыжная <адрес>, <адрес>, прокурором Нижневартовского района в отношении Главы администрации г.<адрес> <ФИО>1 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> <ФИО>3 полагал, что виновность должностного лица <ФИО>1 в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО>1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом посредством направления по адресу регистрации по месту жительства судебной повестки. Судебные отправления, направленные в адрес <ФИО>1, возвращены в суд за истечением срока хранения.

Учитывая разъяснения, содержащиеся в абз.2 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья приходит к выводу, что <ФИО>1 извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в её отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

Согласно пункту 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 7, 9, 31, 32 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» по результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.

Открытым плоскостным сооружениям присваивается четвертая категория опасности.

При этом под открытым плоскостным сооружением понимается объект спорта, имеющий пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, не имеющий замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий. В составе открытого плоскостного сооружения могут быть стационарные зрительские места.

На каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности.

Согласно п. 38, 39 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в следующих случаях: изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований по обеспечению антитеррористической защищенности населения и объектов спорта; изменение застройки территории объекта спорта или завершение работ по реконструкции объекта спорта; изменение профиля (вида экономической деятельности) объекта спорта; изменение схемы охраны объекта спорта, его дополнительное оснащение или перевооружение современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т.д.; изменение собственника объекта спорта, его наименования или организационно-правовой формы; изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними.

Актуализация паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в п.38 настоящих требований.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией г.<адрес> законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов спорта: «<адрес>, <адрес>.

На указанные объекты спорта <ДД.ММ.ГГГГ> разработаны паспорта безопасности, которые утверждены Главой гп. Излучинск <ФИО>2

Вместе с тем, согласно распоряжению администрации гп.Излучинск от 22.10.2018 № 53-к, Главой администрации г.<адрес> с 20.10.2018 назначена <ФИО>1

В ходе проверки установлено, что паспорта безопасности на объекты спорта «Лыжная база» (блок-контейнер) <адрес>, не актуализированы в соответствии с п.38 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202, в связи с изменением состава должностных лиц, а именно в связи с вступлением в должность Главы гп.Излучинск <ФИО>1

<ДД.ММ.ГГГГ> в отношении Главы администрации г.<адрес> <ФИО>1 прокурором <адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в связи с допущенным нарушением п.38 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта. <ФИО>1 <ДД.ММ.ГГГГ> были разъяснены процессуальные права, а так же вручена копия постановления.

Оценивая законность возбуждения дела об административном правонарушении суд учитывает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором в соответствии с предоставленными ему ст.25.11 КоАП РФ полномочиями, при наличии на то поводов и оснований, полученных в ходе проверки проведенной на законных основаниях.

В соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В связи с чем суд приходит к выводу, что дело возбуждено своевременно, после обнаружения признаков правонарушения, так как обстоятельства образующие состав правонарушения были совершены должностным лицом до момента проведения проверки, а должностные полномочия Главы администрации г.<адрес> <ФИО>1 по обеспечению антитеррористической безопасности спортивных объектов подтверждены надлежащим образом заверенными копиями: паспорта гражданина РФ, распоряжением гп. Излучинск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-к, контрактом с лицом, назначаемым на должность главы администрации гп. Излучинск от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- копией паспорта безопасности Спортивного комплекса <№> пгт. Излучинск, <адрес>;

- копией паспорта безопасности Лыжной базы (блок-контейнер) <адрес>а;

- представлением об устранении нарушений закона от <ДД.ММ.ГГГГ>, уведомлением;

- ответом Главы администрации г.<адрес> <ФИО>1, согласно которому объекты спорта «<адрес>) <адрес>а; «<адрес>, <адрес>; «<адрес>, <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, были обследованы в 2022 году межведомственной комиссией, созданной на основании постановления администрации <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> в целях актуализации паспортов безопасности указанных объектов спорта. По результатам обследования, межведомственной комиссией сделан вывод о том, что указанные объекты спорта не имеют пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, а также стационарных и зрительских мест и рекомендовала исключить объекты из реестра возможных террористических посягательств, расположенных на территории ХМАО;

- копией обследования и категорирования объекта Спортивный комплекс <№> пгт. Излучинск, <адрес>;

- копией обследования и категорирования объекта Лыжная база (блок-контейнер) <адрес>.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает вину должностного лица <ФИО>1 в совершении инкриминированного ей правонарушения установленной.

Суду не представлено сведений о своевременной актуализации паспортов безопасности на объекты спорта, как и не представлено сведений об их исключении из реестра объектов возможных террористических посягательств, расположенных на территории ХМАО.

Таким образом, судом установлен факт совершения Главой администрации г.<адрес> <ФИО>1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Объективная сторона вмененного должностному лицу <ФИО>1 в вину события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ выражена в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть не содержит в себе указание на совершение действий (бездействий) в виде невыполнения обязанностей к конкретному сроку либо их несвоевременное выполнение.

Следовательно, совершенное должностным лицом <ФИО>1 правонарушение является длящимся.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с того дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица <ФИО>1 к административной ответственности не нарушены.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) имеют повышенную степень общественной опасности, принимая во внимание характер правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья людей, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, в соответствии ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также обстоятельства данного административного правонарушения, личность виновного лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, отсутствие каких-либо негативных последствий, судья приходит к выводу о назначении <ФИО>1 наказания в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном для должностных лиц, поскольку данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

главу администрации городского поселения <адрес> <ФИО>1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Ханты-Мансийскому АО - Югре, ИНН <***>, КПП 860101001, Банк: РКЦ Ханты-Мансийск//УФК по ХМАО - Югре <адрес>, БИК 007162163, ОКТМО 71871000, р/счет <№>, КБК 3221 1601 2010 1900 0140, УИН 322 860 002 300 002 33 112.

На основании п.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в суд <адрес> – Югры через Нижневартовский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья И.В. Сак