65RS0001-01-2025-001455-20

Дело № 5-196/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 мая 2025 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – <данные изъяты> Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска ФИО1 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

10 февраля 2025 года главным инспектором Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска ФИО24 в отношении <данные изъяты> Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен для рассмотрения в Южно-Сахалинский городской суд.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитники ФИО18 ФИО19 ФИО20 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Кроме того, обратили внимание на малозначительность данного административного правонарушения.

Представители Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска ФИО21 ФИО22 ФИО23 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержали в полном объёме, настаивали на привлечении должностного лица к ответственности за совершенное им административное правонарушение.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса,

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

Как следует из статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Нормами статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 07 июня 2023 года № 1632-па (действующим на момент совершения административного правонарушения), утвержден порядок предоставления грантов в форме субсидии из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на проведение мероприятий по благоустройству общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", определяющий общие положения, порядок проведения отбора соискателей на получение гранта, условия и порядок его предоставления, требования к отчетности и осуществлению контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления грантов и ответственности за их нарушение.

Согласно пункту 1.6 Порядка № 1632-па, критериями отбора соискателей является соответствие представленных ими проектов:

- целям отбора;

- актуальности затрагиваемой проблемы;

- соблюдению прав и законных интересов граждан;

- степени проработанности проекта;

- обоснованности расходов на реализацию проекта;

- устойчивости проекта (перспектива дальнейшей реализации).

В соответствии с пунктом 2.5.1 Порядка № 1632-па, для участия в отборе соискатель направляет организатору заявку на предоставление гранта в форме субсидии в соответствии с приложением N 1 к настоящему порядку.

Пунктом 2.12.1 Порядка № 1632-па установлено, что организатор отбора принимает заявки соискателей в течение срока, указанного в объявлении о проведении отбора, и в день принятия регистрирует их в журнале регистрации.

Проверяет заявки на предоставление гранта не более 10 (десяти) рабочих дней после окончания срока, отведенного на прием заявок.

Проверка заявок производится на предмет их соответствия требованиям порядка. Организатор отбора в рамках проверки документов соискателя гранта в целях принятия решения о предоставлении гранта запрашивает в отношении соискателя гранта сведения из отраслевых (функциональных) органов администрации города Южно-Сахалинска об оказании соискателю гранта аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания), сроки оказания которой не истекли.

Решение Комиссии об итогах отбора оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в отборе и подведения итогов отбора, который подписывается председателем и членами Комиссии. Решение о предоставлении Гранта принимается на основании распределения документов соискателей по результатам оценки, исходя из соответствия соискателей требованиям настоящего Порядка, в том числе категориям Грантополучателей, установленным пунктом 1.5 и критериям отбора соискателей, установленным пунктом 1.6 настоящего Порядка, а также в соответствии с очередностью предоставления документов на участие в отборе. Ранжирование Грантополучателей осуществляется по дате регистрации подачи заявки (пункт 2.13.6 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.15.1 Порядка № 1632-па, основанием для отклонения заявок участников отбора на стадии рассмотрения и оценки заявок, является несоответствие участника отбора категориям, установленным пунктом 1.5 настоящего порядка, критериям отбора, установленным пунктом 1.6 настоящего порядка, требованиям, установленным в пункте 2.4 настоящего порядка.

В силу пункта 3.4 Порядка № 1632-па грант предоставляется в размере, определенном сметой проекта, но не более 50000 (пятидесяти тысяч) рублей на один подъезд и не более 200000 (двухсот тысяч рублей) на один многоквартирный дом.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка № 1632-па планируемым результатом предоставления гранта является количество благоустроенных подъездов, количество приобретенных и (или) отремонтированных элементов благоустройства на придомовой территории. Точная дата завершения и конечное значение результатов предоставления субсидии указываются в договоре (соглашении).

Разделом 5 Порядка № 1632-па установлены требования к осуществлению контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления гранта и ответственность за их нарушение.

Согласно пунктам 5.1, 5.2, 5.3 указанного Порядка главный распорядитель осуществляет проверку соблюдения Грантополучателем порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов предоставления гранта, органы муниципального финансового контроля осуществляют проверку в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель и орган муниципального финансового контроля проводят мониторинг достижения результатов предоставления гранта исходя из достижения значений результатов предоставления гранта, определенных соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления гранта (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.

В случае выявления фактов предоставления Грантополучателем недостоверных сведений, несоблюдения условий и порядка предоставления гранта, в том числе по фактам проверок, проведенных Главным распорядителем и органом муниципального финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления гранта, решение о предоставлении гранта аннулируется, а перечисленный грант и средства, полученные на основании договоров, подлежат возврату в бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск" в полном объеме в течение 20 рабочих дней с даты предъявления Грантополучателю требования Грантодателя об обеспечении возврата гранта.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, в том числе бюджетным и автономным учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, - производителям товаров, работ, услуг, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 апреля 2024 года № 53-н, в целях проведения мониторинга главный распорядитель бюджетных средств ежегодно формирует и утверждает одновременно с заключением соглашения план мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии по форме согласно Приложению N 2 к настоящему Порядку, в котором отражаются контрольные точки по каждому результату предоставления субсидии, плановые значения результатов предоставления субсидии с указанием контрольных точек и их плановых значений, а также плановых сроков их достижения. План мероприятий формируется с указанием не менее одной контрольной точки в квартал.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска ФИО12 от 16 июля 2024 года № проведено контрольное мероприятие: «Проверка Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска по вопросу законного и эффективного использования средств бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск», направленных на реализацию мероприятия 10.2 «Предоставление грантов в форме субсидии на проведение мероприятий по благоустройству общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» муниципальной программы «Жилищное хозяйство и благоустройство на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 27.01.2020 года № за 2023 год, факт 2024 года».

Данное контрольное мероприятие проводилось по Программе, утвержденной распоряжением Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска от 25.07.2024 года №.

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что предоставление грантов в проверяемом периоде (2023-2024 года) осуществлялось Департаментом в нарушение условий, предусмотренных Порядком №, а именно:

1. Департаментом осуществлено предоставление гранта (платежное поручение от 30.07.2024 №) на основании Соглашения от 08.07.2024 года № в размере <данные изъяты> на установку входных металлических дверей в подъездах №, № многоквартирного дома по <адрес> по заявке ФИО25 на предоставление гранта от 13.06.2024 года №.

В смете расходов по проекту запрашиваемая сумма средств гранта указана в размере <данные изъяты>.

Из опросного листа о поддержке проекта по благоустройству общего имущества собственников помещений многоквартирного дома следует, что собственники помещений поддерживают реализацию проекта по благоустройству общего имущества собственников помещений многоквартирного дома: замена входных дверей на металлические в подъездах № <адрес> (стоимость одной двери <данные изъяты> – за счет гранта, <данные изъяты> – за счет собственников жилья).

Однако, в описании проекта по благоустройству к заявке от ДД.ММ.ГГГГ №, общая стоимость проекта указана в сумме <данные изъяты>. На благоустройство подъездов №, № направлены средства гранта по <данные изъяты> на каждый.

Таким образом, в нарушение требований Порядка №-па предоставление гранта на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение мероприятия по благоустройству общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, Департаментом осуществлено в сумме <данные изъяты> - в размере, несоответствующем размеру, определенному в смете проекта (<данные изъяты> и превышающем размер, определенный для одного подъезда (50 000 рублей).

Так же, в соглашении от ДД.ММ.ГГГГ № результат предоставления гранта «количество благоустроенных МКД в количестве 1 шт» определен Департаментом в нарушение условий, установленных п. 3.9 Порядка №-па, поскольку результат предоставления гранта «количество благоустроенных МКД» Порядком №-па не предусмотрен, а также в нарушение п. 5 Порядка проведения мониторинга №, так как при установленных двух результатах предоставления гранта отражена только одна контрольная точка – замена входной двери в подъездах многоквартирного дома.

2. Департаментом осуществлено предоставление гранта (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №) по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме <данные изъяты> по проекту благоустройства подъездов многоквартирного дома по <адрес> по заявке предоставления гранта от ДД.ММ.ГГГГ №.

В смете расходов по проекту запрашиваемая сумма средств гранта указана в размере <данные изъяты> (информационный стенд на 6 секций, 4 шт) + 2 200 рублей (датчик движения освещения, 64 шт) + 2 200 рублей (антивандальный датчик, 4 шт).

Таким образом, в нарушение требований Порядка № предоставление гранта на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение мероприятия по благоустройству подъездов многоквартирного дома <адрес>, Департаментом осуществлено в сумме <данные изъяты> - в размере, несоответствующем размеру, определенному в смете проекта (<данные изъяты>).

Кроме того, результат предоставления гранта по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный в плане мероприятий срок достигнут не был, однако отчет о достижении значений результатов предоставления гранта, отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления гранта (контрольных точек) Департаментом принят без замечаний.

Так, согласно сведениям, отраженным в плане мероприятий по достижению результатов предоставления гранта (Приложение № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №), плановый срок достижения результата предоставления гранта – количество благоустроенных подъездов установлен – ДД.ММ.ГГГГ; плановый срок достижения результатов (контрольных точек 1, 2) определен:

- 25 декабря 2023 года – замена системы освещения с датчиками движения в подъезде многоквартирного дома

- 25 декабря 2023 года – приобретение и монтаж информационных стендов.

Фактически результат предоставления гранта – количество благоустроенных подъездов и контрольной точки 1: замена системы освещения с датчиками движения в подъезде многоквартирного дома, достигнут ДД.ММ.ГГГГ (услуги по установке (монтажу) электрических светильников выполнены ООО «Аркаим» согласно акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №. Оплата в размере <данные изъяты> за каждую услугу произведена получателем гранта (чек по операции от ДД.ММ.ГГГГ) на основании счета на оплату от ДД.ММ.ГГГГ №), то есть за пределами планового срока достижения. Однако, в отчете о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления гранта (контрольные точки) от ДД.ММ.ГГГГ указаны недостоверные сведения о достижении результата предоставления гранта – ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, грантополучатель осуществил оплату по чеку по операции от ДД.ММ.ГГГГ на основании счета на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, выставленного ФИО26 (место нахождение <адрес>) за следующий товар на сумму <данные изъяты>

- светильник светодиодный – 64 шт. на сумму <данные изъяты> за штуку);

- светильник светодиодный – 4 шт. на сумму <данные изъяты> за штуку);

- светодиодный указатель улиц – 1 шт. на сумму <данные изъяты>.

Согласно накладной (экспедиторская расписка) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО27 в ФИО28 оформил услугу по организации авиа-доставки груза из <адрес> в город <адрес> стоимостью <данные изъяты>

Согласно представленному получателем гранта кассовому чеку от ДД.ММ.ГГГГ № сумма фактически использованных денежных средств гранта составила <данные изъяты>, что на <данные изъяты> больше стоимости услуги, указанной в накладной от ДД.ММ.ГГГГ №.

Использование средств гранта в сумме <данные изъяты> документально не подтверждено.

Факт получения груза грантополучателем не подтвержден, в накладной от ДД.ММ.ГГГГ № подпись получателя и дата получения груза отсутствует.

По результатам выездной проверки на объект, расположенный по <адрес>, было установлено фактическое отсутствие части элементов общего имущества, оплаченного за счет средств гранта в сумме <данные изъяты> по чеку от ДД.ММ.ГГГГ на основании счета ФИО29» №, а именно: из 64 штук оплаченных светильников светодиодных фактически в подъездах многоквартирного дома установлено 43 штуки светильника и 4 штуки на входных группах подъездов.

Светодиодный указатель улиц на фасаде многоквартирного дома обнаружен не был, о чем составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, Департаментом отчет о достижении значений результатов предоставления гранта, отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления гранта (контрольных точек) принят без замечаний. Проверка соблюдения Грантополучателем порядка и условий предоставления гранта, а также мониторинг достижения результатов предоставления гранта (контрольных точек), отраженных в Плане мероприятий по достижению результатов предоставления гранта, не проводились. Требование об обеспечении возврата гранта в сумме <данные изъяты>. рублей грантополучателю не предъявлено.

3. Департаментом осуществлено предоставление гранта (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №) по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № на благоустройство общего имущества собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес> <адрес>, подъезд 2 в размере <данные изъяты> по заявке на предоставление гранта ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ №, а также предоставление гранта (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №) по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № на благоустройство общего имущества собственников многоквартирного дома по адресу: планировочный <адрес> в размере <данные изъяты> по заявке на предоставление гранта ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В Заявке № указано, что ожидаемым результатом проекта является «покупка и размещение картин», при этом количественные и качественные показатели в Заявке №, не указаны. Согласно смете расходов по проекту общая стоимость проекта составила 50 000 рублей. При этом, из формы Заявки № следует, что каждая статья расходов сметы расходов по проекту должна быть подробно обоснована в пояснениях к статьям. Однако подробное обоснование расходов по проекту в смете по Заявке №, отсутствует.

В смете расходов по проекту в Заявке № количественные и качественные показатели ожидаемых результатов реализации проекта, а также подробное обоснование расходов также отсутствуют.

Однако комиссией Департамента по отбору заявок проведена оценка заявок на соответствие соискателей требованиям Порядка предоставления грантов №-па, по результатам которой Департаментом принято решение о включении Заявки № и Заявки № в перечень грантополучателей на предоставление грантов, что подтверждается Протоколом рассмотрения заявок на участие в отборе от 09.11.2023 года, утвержденным директором Департамента.

В соглашении № указано, что достижение результата предоставления гранта на объекте, расположенном по адресу: планировочный <адрес>, подъезд 2, осуществляется путем приобретения и размещения картин в подъезде.

Однако количество картин и их описание в Соглашении № также, как и в заявке грантополучателя, не установлено.

В оригинале отчета о расходовании средств в качестве документа, подтверждающего использование средств гранта по Соглашению № представлена копия кассового чека ИП ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>, тогда как в других представленных Департаментом отчетах содержатся подлинники документов, подтверждающих оплату товаров и услуг. В чеке указано, что денежные средства получены за «товар». При этом, товарный чек, либо иные документы, в котором было бы указано наименование и количество товара, в составе отчетных документов по Соглашению №, отсутствуют. Документы, подтверждающие приобретение готовых картин на сумму <данные изъяты> по Соглашению № Департаментом в ходе контрольного мероприятия, не представлены.

Указание на количество картин и их описание в документах на предоставление гранта отсутствуют также и в Соглашении № где установлено, что достижение результата предоставления гранта на объекте, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>-<адрес> осуществляется путем приобретения и размещения картин в подъезде, а также путем установки скамьи.

В качестве документов, подтверждающих использование средств гранта по Соглашению № на приобретение картин, также представлена копия кассового чека ИП ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>. В чеке содержатся сведения о приобретении «товара». При этом товарный чек, либо иные документы, в которых было бы указано наименование и количество приобретенного товара, в составе отчетных документов, подтверждающих приобретение картин по Соглашению №, также отсутствуют. Документы, подтверждающие приобретение готовых картин в сумме <данные изъяты> по Соглашению № Департаментом в ходе контрольного мероприятия не представлены.

Из чеков на сумму <данные изъяты>. руб. от ДД.ММ.ГГГГ по Соглашению №, а также на сумму <данные изъяты> по Соглашению № следует, что товар общей стоимостью <данные изъяты> приобретен в торговом объекте по <адрес>, отдел №.

Контрольно-счетной палатой в ходе контрольного мероприятия был осуществлен выход на торговый объект, расположенный по <адрес> №, в ходе которого было установлено, что реализация готовых картин в данном торговом объекте не производится, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Ассортимент магазина составляют наборы для творчества, такие как картины по номерам и алмазные мозаики. Готовые картины, в том числе выполненные с применением способа фотопечати, которые размещены в подъездах по <адрес>-Б, в данном торговом объекте не реализуются.

Картины, размещенные на объектах благоустройства за счет средств гранта по <адрес>-Б не соответствуют ассортименту товара, реализуемого в торговом объекте по <адрес>, отдел №.

При выезде на объекты реализации грантов по адресам <адрес>-Б, на которых должны были быть размещены картины общей стоимостью <данные изъяты>, было установлено, что на объекте по <адрес> размещено всего пять картин, четыре из которых выполнены в технике фотопечати и одна картина изготовлена в виде алмазной мозаики. Также на стенах неблагоустроенного подъезда имеются следы от возможного крепления еще пяти картин (гвозди), однако сами картины на этих креплениях отсутствуют, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

На объекте по <адрес> размещено шесть картин, выполненных в технике фотопечати, следы от крепления иных картин в подъезде, отсутствуют, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

4. Всего в 2023 году Департаментом с грантополучателями заключено 97 Соглашений о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» на проведение мероприятий по благоустройству общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

При этом, в составе документов о проведении отбора сведения из отраслевых (функциональных) органов администрации города Южно-Сахалинска о предоставлении соискателям аналогичной поддержки, отсутствуют.

По сообщению Департамента (письмо от 23.08.2024 года № на запрос Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №) запросы в отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска о предоставлении соискателям аналогичной поддержки не направлялись. То есть Департаментом, являющимся организатором отбора, в нарушение требований Порядка № проверка заявок на предмет их соответствия требованиям Порядка должным образом не производилась, так как сведения в отношении соискателей из отраслевых (функциональных) органов администрации города Южно-Сахалинска об оказании аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели её оказания), сроки оказания которой не истекли, не запрашивались.

Таким образом, Департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, были нарушены условия предоставления субсидий в форме гранта по заключенным Соглашениям о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» на проведение мероприятий по благоустройству общего имущества собственников многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что факт совершения лицом правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела получены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с законом, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в них отражены правильно, сомнений не вызывают, оснований не доверять им не имеется.

В связи с чем суд признаёт их допустимыми и достоверными, а их совокупность достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со статьями 1, 5, 6 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, утвержденного решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 03 июля 2017 года №820/43-17-5 Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск», имеет бюджетную смету, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством. Руководство Департаментом осуществляется директором. Директор Департамента назначается и освобождается от должности распоряжением администрации города Южно-Сахалинска в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Уставом городского округа <адрес>". Директор Департамента несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение задач и функций, возложенных на Департамент.

Распоряжением Администрации города <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность директора Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку ФИО1, являясь директором Департамента, не принял организационно-распорядительные меры для соблюдения установленных бюджетным законодательством требований, в связи с чем были допущены нарушения условий предоставления субсидий в форме гранта, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитников о том, что ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае может наступать только в связи с нарушением требований Раздела 3 Порядка предоставления грантов в форме субсидии из бюджета городского округа <адрес> на проведение мероприятий по благоустройству общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа "<адрес> утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 07 июня 2023 года №, в котором определены порядок и условия предоставления гранта, является несостоятельным.

Так, в соответствии с пунктом 1.1 Порядка №, указанный Порядок определяет общие положения, порядок проведения отбора соискателей на получение гранта, условия и порядок его предоставления, требования к отчетности и осуществлению контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления грантов и ответственности за их нарушение.

В каждом разделе Порядка содержатся условия предоставления гранта, в том числе: категории грантополучателей, критерии к проектам соискателей (Раздел 1); требования к соискателям, требования, предъявляемые к форме и содержанию заявок, подаваемых соискателями, правила рассмотрения заявок участников отбора (Раздел 2); требования к отчетности, предоставляемой грантополучателем грантодателю (Раздел 4); требования к осуществлению контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления гранта (Раздел 5).

Соглашение о предоставлении гранта в форме субсидии заключается между грантодателем и грантополучателем в случае соблюдения сторонами условий, определенных не только в Разделе 3 Порядка, но и условий, установленных в положениях Разделов 1, 2, 4, 5 Порядка №

Соответственно условия предоставления гранта в форме субсидии, нарушение которых главным распорядителем бюджетных средств образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены во всех разделах Порядка предоставления грантов в форме субсидии из бюджета городского округа "<адрес> на проведение мероприятий по благоустройству общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа <адрес> утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 07 июня 2023 года №

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, имущественное положение лица, отсутствие, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях смягчающих ответственность обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленные статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из вышеизложенного, а также принципов соразмерности и справедливости наказания, учитывая характер выявленных нарушений, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Данный вид наказания, с учетом характера содеянного, будет достаточен для достижения его целей, установленных статьями 1.2 и 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая доводы о применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие иди бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, наличия существенных нарушений охраняемым законом общественных отношений, а также фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания вменяемого ФИО1 деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 названного Кодекса не имеется.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнение им своих публично-правовых обязанностей по обеспечению контроля за имуществом Казны.

Кроме того, необходимо учитывать, что административное правонарушение, по факту совершения которого ФИО1 признан виновным, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Противоправная деятельность в бюджетной сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности государства, что исключает, в том числе, применение в рассматриваемом случае положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1, 29.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо – <данные изъяты> Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска ФИО1 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей с перечислением указанной суммы согласно следующим реквизитам: Банк получателя – Отделение Южно-Сахалинск банка России/УФК по Сахалинской области город Южно-Сахалинск, <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлечённым к административной ответственности, должна быть направлена в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с указанного срока соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова