УИД 28RS0004-01-2025-017538-67

Дело № 5-1472/2025

Постановление

по делу об административном правонарушении

город Благовещенск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2025 года.

Мотивированное постановление изготовлено 26 декабря 2025 года.

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Стеблина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации города Благовещенска, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: <...>,

УСТАНОВИЛ:

1 ноября 2025 года администрация г. Благовещенска по адресу: <...>, привлеченная к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 12.09.2025 года, вступившего в законную силу 30.09.2025 года, повторно не выполнила в срок до 31.10.2025 года включительно законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, № 2504/001-28/60-В/ПВП от 15.04.2025 года, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель/защитник администрации г. Благовещенска не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. Судья определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в числе прочего, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в период с 17 по 26 ноября 2025 года на основании решения главного государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору от 12 ноября 2025 года № 2511/001-28/176-В/РВП органом пожарного надзора в отношении администрации города Благовещенска проведена внеплановая проверка в целях контроля за исполнением предписания от 15 апреля 2025 года № 2504/001-28/60-В/ПВП, в ходе которой выявлены факты невыполнения пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 29, 30, 31, 33, 36 указанного предписания, а именно:

- к реке Зея с ул. Октябрьская не обеспечен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- не обеспечено надлежащие техническое содержание подъезда к реке Зея с ул. Октябрьская, тем самым не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения;

- к затону им. Ленина с ул. Амурской не обеспечен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- не обеспечено надлежащие техническое содержание проездов, подъезда к затону им. Ленина с ул. Амурской, тем самым не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения;

- к затону им. Ленина с ул. Ленина не обеспечен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- не обеспечено надлежащие техническое содержание подъезда к затону им. Ленина с ул. Ленина, тем самым не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения;

- для целей пожаротушения в населенном пункте г. Благовещенск (Северо-западный промышленный узел, район ул. Нагорная - ул. Промышленная - ул. Энергетическая – ул. Студенческая) не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- для целей пожаротушения в населенном пункте г. Благовещенск (садовые участки по Игнатьевскому шоссе до п. Аэропорт (левая сторона) не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- для целей пожаротушения в населенном пункте г. Благовещенск (садовые участки от пересечения ул. Ленина и ул. Нагорная до пересечения ул. Нагорная и пер. Утина (16 линия) не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- для целей пожаротушения в населенном пункте г. Благовещенск (п. Верхнеблаговещенск, в границах города) не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- для целей пожаротушения в населенном пункте г. Благовещенск (по ул. Загородной от ж/д полотна до ул. Студенческой, по ул. Промышленная, по ул. Промышленная до ж/д полотна) не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих ним территориях;

- для целей пожаротушения в населенном пункте г. Благовещенск (от ФИО1 до ж/д полотна - Северная - Больничная - до ж/д полотна (за исключением ул. ФИО1, 114, ул. ФИО1, 110 А, ул. ФИО1, 152) не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих ним территориях;

- к Асташинским озерам с ул. Северо-западный промышленный узел не обеспечен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- не обеспечено надлежащее техническое содержание подъезда к Асташинским озерам с ул. Северо-западный промышленный узел, тем самым не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения;

- к Асташинским озерам с ул. Красноармейская не обеспечен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- не обеспечено надлежащее техническое содержание подъезда к Асташинским озерам с ул. Красноармейская, тем самым не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения;

- для целей пожаротушения в населенном пункте г. Благовещенск (ул. Театральная - ул. Шилова - ул. Кузнечная - пер. Линейный) не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих ним территориях;

- для целей пожаротушения в населенном пункте г. Благовещенск (район 5-я Стройка от ул. Театральная до ул. Песчаная, от ул. Энтузиастов до ул. Чигиринской) не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих ним территориях;

- для целей пожаротушения в населенном пункте г. Благовещенск (район Астрахановка) не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих ним территориях;

- к реке Зея с пер. Связной в районе Бетонного завода не обеспечен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- не обеспечено надлежащее техническое содержание подъезда к реке Зея с пер. Связной в районе Бетонного завода, тем самым не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения;

- для целей пожаротушения в населенном пункте с. Белогорье (в нормативном радиусе от жилых домов по ул. ФИО1, 1-46; ул. Железнодорожная, 1-47; ул. Заозерная, 2-50, ул. Новая, 1-46; ул. Таёжная, 6-71; ул. Дачная, 1-24; пер. Сосновый, 2-46; пер. Релочный, 1-42; район Острова) не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих ним территориях;

- к озеру Утёсное не обеспечен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (территория населенного пункта с. Белогорье;

- к реке Зея не обеспечен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (территория населенного пункта с. Белогорье);

- не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размеров не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным и искусственным водоисточникам (река, озеро, бассейн, градирня и др.), расположенным на территории населенного пункта с. Плодопитомник;

- к озеру, расположенному на территории с. Садовое в районе ул. Садовая, 24 не обеспечен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Факт совершения администрацией г. Благовещенка Амурской области административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а также ее вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 02.12.2025 года № 213; предписанием должностного лица ГУ МЧС России по Амурской области от 15.04.2025 года № 2504/001-28/60-В/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности; решением № 2511/001-28/176-В/РВП от 12.11.2025 года о проведении внеплановой выездной проверки; актом внеплановой выездной проверки от 26.11.2025 года № 2511/001-28/176-В/АВП; протоколом осмотра от 25.11.2025 г.; предписанием об устранении нарушений от 26.11.2025 г. № 2511/001-28/176-В/ПВП; постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 12.09.2025 года по делу № 5-1148/2025, вступившим в законную силу 30.09.2025 г., и иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства отвечают критериям относимости, допустимости, достоверности и в своей совокупности являются достаточными для установления юридически значимых обстоятельств и разрешения вопроса о виновности администрации г. Благовещенска в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо, вступая в соответствующие правоотношения, должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение в соответствие с требованиями, установленными действующим законодательством, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения исключается, если будет установлено, что административное правонарушение произошло в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, обстоятельств, которые не могли быть предвиденными или являлись объективно непреодолимыми для конкретного юридического лица.

Судьей не установлены причины, которые бы препятствовали юридическому лицу администрации г. Благовещенка, надлежащим образом исполнить в установленный срок предписание уполномоченного органа.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что бездействие администрации города Благовещенска правильно квалифицировано по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного процессуального порядка.

Процессуальных нарушений должностными лицами ГУ МЧС России по Амурской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия – внеплановой выездной проверки не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, то, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, как и оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания администрации г. Благовещенска судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом конкретных обстоятельств дела, положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить администрации г. Благовещенска предусмотренное санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов, судья считает необходимым назначить администрации г. Благовещенска административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Указанное наказание, по мнению судьи, является справедливым и соразмерным содеянному.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что могло бы являться основанием для применения положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию г. Благовещенска Амурской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Амурской области (Главное управление МЧС России по Амурской области, л/с <***>), ОКЦ № 3 Дальневосточного ГУ Банка России // УФК по Амурской области г. Благовещенска, ИНН <***>, КПП 280101001, КБК 17711601191010005140, кор.счет 40102810245370000015, казначейский счет 03100643000000012300, БИК 011012100, ОКТМО 10701000, УИН 17725122872112639077.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда М.В. Стеблин