Дело № 2а-978/23

54RS0009-01-2023-000193-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» августа 2023 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Дузенко Е.А.

при секретаре Бердыбаеве Т.К.

с участием представителя административного истца ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН – ФИО1

с участием представителя административных ответчиков Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом - И.Д.

с участием представителя заинтересованного лица ФГБУ СО РАН – А.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН о признании постановления незаконным, об обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании постановления незаконным, об обязании принять решение, указав при этом следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, занимаемых объектами недвижимости, закрепленными на праве оперативного управления за учреждением.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН поступило письмо из Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о направлении в адрес административного истца ответа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в утверждении схемы земельных участков отказывается со ссылкой на подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и на ранее данный отказ.

Ранее, действительно Федеральное агентство по управлению государственным имуществом отказало в утверждении схемы земельных участков, мотивируя свой отказ тем, что образование земельных участков приведет к изломанности границ исходного земельного участка и образуемых земельных участков, а также к вкрапливанию.

Административный истец полагал, что отказ в утверждении схемы земельных участков является незаконным.

Так, из земельного участка с кадастровым номером № площадью 259 427 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Сибирскому отделению Российской академии наук, были сформированы шесть земельных участков.

При формировании земельных участков были образованы шесть зон: №

Площади сформированных земельных участков составили 33 800 кв.м., 38 315 кв.м., 1 000 кв.м., 1 625 кв.м., 11 871 кв.м. и 37 460 кв.м.

Расположение образованных земельных участков, их площади были согласованы с Сибирским отделением Российской академии наук и иными правообладателями смежных участков.

Формирование земельных участков обусловлено следующими обстоятельствами:

1. № являются земельными участками, на которых расположены основные объекты недвижимости, принадлежащие на праве оперативного управления истцу и используемые для выполнения уставных задач. Такими объектам недвижимости являются здание главного корпуса, склад оборудования и материалов, здание экспериментальных мастерских, бокс №, бокс №, бокс №, стенд вакуумных камер, стенд взрывных камер, высоковольтный корпус, стенд формообразования - гараж, стенд пневмотранспорта, домик-укрытие, резервуар, блок №.

2. № сформированы с учетом «красных линии» на градостроительном плане развития <адрес>. На этих земельных участках планируется строительство автомобильной дороги, соединяющей <адрес> с перспективным для застройки районом, расположенным с <адрес>. Кроме этого, на этих земельных участках, по которым проходят «красные линии», расположен ряд зданий, закрепленных за истцом. Так, на этих земельных участках находятся такие объекты недвижимости как склад взрывчатых веществ - сооружение (постоянное, углубленное расходное хранилище), проходная снаряжательного корпуса, здание (снаряжательный корпус), каземат.

3. № сформирован в связи с тем, что на данном земельном участке расположены два объекта недвижимости, находящихся в оперативном управлении истца и не используемые ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН в научных целях. В настоящее время часть нежилых помещений в данных зданиях переданы по согласованию с учредителем в безвозмездное пользование МБУ МЦ «Мир Молодежи» и по договору аренды ООО «ЦМИТ КЮТ». Запланировано прекращение права оперативного управления за истцом и передача данных объектов недвижимости в оперативное управление иной организации. На земельном участке находятся здание лабораторий вспомогательных процессов, здание мастерских гаража, пристройка к гаражу.

4. № сформирован под объектами, используемыми Конструкторско-технологическим филиалом ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН. Территория Конструкторско-технологическим филиалом ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН является обособленной, в связи с этим возникла необходимость в формировании отдельного земельного участка. На этом земельном участке находятся здание главного корпуса филиала, здание лаборатории гидромеханики, стенд взрывных камер площадью 94,90 кв.м., блок технического назначения, здание производственного назначения, холодный склад материалов, нежилое здание площадью 10 627,7 кв.м., нежилое здание площадью 344,3 кв.м., нежилое здание площадью 145,3 кв.м., сооружение канализации протяженностью 531.0000 м., сооружение коммунального хозяйства протяженностью 98.000 м., сооружения дорожного транспорта площадью 3 628,4 кв.м., сооружение дорожного транспорта протяженностью 294000 м.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером № - обеспечение научной деятельности, объекты для проведения научных исследований и изысканий, испытания промышленных опытных образцов, объекты для размещения организаций, осуществляющих научные изыскания, исследования и разработки.

ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН является бюджетным учреждением. Основной деятельностью учреждения согласно Уставу является выполнение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований и разработок. Все здания, сооружения, расположенные на образованных земельных участках и сами земельные участки на протяжении многих лет используются по своему назначению - в целях проведения научных исследований и разработок.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ч. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый бюджетному учреждению для выполнения своих уставных задач, должен предоставляться ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Для предоставления в постоянное (бессрочное) пользование должна быть утверждена схема земельных участков.

Административный истец полагал, что, отказывая в утверждении схемы земельных участков, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, были созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН, а именно в передаче указанных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование учреждению.

Здания и сооружения, расположенные на территории, занимаемой административным истцом, были построены около 60 лет назад, т.е. в то время, когда все научно-исследовательские институты были подведомственны Сибирскому отделению Российской академии наук.

Здания и объекты были построены без учета возможного распределения земельных участков между научно-исследовательскими институтами.

В связи с этим расположение объектов недвижимости, закрепленных за ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН, привело к некоторой изломанности границ образуемых земельных участков.

На представленной для утверждения схеме расположения земельных участков земельные участки сформированы по фактическим границам.

Иным способом сформировать земельные участки не представляется возможным ввиду того, что смежные участки сформированы с учетом конфигурации территории ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН. Границы смежных участков имеют аналогичные изломанности и право постоянного (бессрочного пользования) зарегистрировано правообладателями этих смежных участков. Границы сформированных земельных участков не пересекают смежные участки, не происходит наложения одного участка на другой, вкрапливания отсутствуют.

На основании изложенного, ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН считает отказ в утверждении схемы необоснованным.

Административный истец ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН просил суд признать незаконным отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14.11.2022 № в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН на праве оперативного управления принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: главный корпус (нежилое здание) по адресу: <адрес>; нежилое здание (склад оборудования и материалов) по адресу: <адрес>; нежилое здание (экспериментальных мастерских) по адресу: <адрес>; нежилое здание (бокс №) по адресу: <адрес> нежилое здание (бокс №) по адресу: <адрес>; нежилое здание (бокс №) по адресу: <адрес>; нежилое здание (стенд вакуумных камер) по адресу: <адрес>; нежилое здание (стенд взрывных камер) по адресу: <адрес>; нежилое здание (высоковольтный корпус) по адресу: <адрес>; нежилое здание (стенд формообразования - гараж) по адресу: <адрес>; нежилое здание (стенд пневмотранспорта) по адресу: <адрес>; нежилое здание (домик-укрытие) по адресу: <адрес>; резервуар по адресу: <адрес>; нежилое здание (блок №) по адресу: <адрес>; нежилое здание (сооружение – постоянное углубленное расходное хранилище) по адресу: <адрес>; нежилое здание (проходная снаряжательного корпуса) по адресу: <адрес> нежилое здание (снаряжательный корпус) по адресу: <адрес>; нежилое здание (каземат) по адресу: <адрес>; нежилое здание (лаборатория вспомогательных процессов) по адресу: <адрес>; нежилое здание (мастерские-гаража, пристройка к гаражу) по адресу: <адрес>; нежилое здание (главный корпус) по адресу: <адрес>; нежилое здание (лаборатория гидромеханики) по адресу: <адрес>; нежилое здание (стенд взрывных камер) по адресу: <адрес>; нежилое здание (блок технического назначения) по адресу: <адрес>; нежилое здание (корпус ОГМ – здание производственного назначения) по адресу: <адрес>; нежилое здание (холодный склад материалов) по адресу: <адрес>; нежилое здание по адресу: <адрес>; нежилое здание по адресу: <адрес>; нежилое здание по адресу: <адрес>; сооружение (сооружение коммунального хозяйства) по адресу: <адрес>; сооружение (сооружение канализации) по адресу: <адрес>; сооружение (сооружение дорожного транспорта) по адресу: <адрес>; сооружение (сооружение дорожного транспорта) по адресу: <адрес>.

С целью эксплуатации указанных объектов недвижимого имущества ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН 26.07.2022 в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области направило для утверждения подготовленную схему расположения земельных участков, занимаемых указанными выше объектами недвижимого имущества.

Согласно потупившему ответу от 14.11.2022 № Федерального агентства по управлению государственным имуществом указанным государственным органом ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на основании подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку исходя из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образование вышеуказанных земельных участков приведет к изломанности границ земельного участка и образуемых земельных участков, а также вкрапливанию участка.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Отказывая ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН в утверждении схемы расположения земельных участков по мотивам того, что образование вышеуказанных земельных участков приведет к изломанности границ земельного участка и образуемых земельных участков, а также вкрапливанию участка, при этом не указано, вкрапливание какого земельного участка, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не приводит и не представляет доказательств, свидетельствующих с достоверностью о наличии указанных в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № основаниях отказа в утверждении схемы расположения земельных участков.

Напротив, административным истцом в судебное заседание представлено заключение кадастрового инженера П.Л. от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно выводам которого представленная схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории по образованию шести участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением исходного, подготовлена в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ, а также не противоречит подп. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Опровергающих указанный вывод доказательств административным ответчиком в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, суд делает вывод о преждевременности отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом в утверждении представленной ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в связи с чем признает незаконным отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14.11.2022 № в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Одновременно с целью восстановления прав административного истца суд возлагает на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанность повторно рассмотреть направленное письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 06.09.2022 № обращение ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН от 26.07.2022 № по вопросу образования земельных участков согласно приложенной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Оснований для обязания Федерального агентства по управлению государственным имуществом утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории у суда не имеется, поскольку судебные акты не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, поскольку это противоречит закрепленному в ст. 10 Конституции РФ принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

Руководствуясь ст. ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14.11.2022 № в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанность повторно рассмотреть направленное письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 06.09.2022 № обращение ФГБУН Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН от 26.07.2022 № по вопросу образования земельных участков согласно приложенной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц с момента изготовления решения суда в мотивированной форме.

Судья Е.А. Дузенко

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2023.