дело №а-2946/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
-...- 27 июля 2022 года
Истринский городской суд -...-
в составе председательствующего судьи Красильникова Т.С.
при секретаре Гончарук Л.Э.
с участием прокурора Усыка К.С.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело №2а-2946/22 по административному иску У.Г.В. к Администрации городского округа -...- о признании недействующими в части правил землепользования и застройки территории (части территории) -...-, утвержденных постановлением Администрации -...- от дата № (в редакции постановления Администрации г.о.Истра от дата №),
УСТАНОВИЛ:
У.Г.В. обратился в суд с административным иском к Администрации -...-, Совету депутатов -...- о признании недействующими в части правил землепользования и застройки территории (части территории) -...-.
Определением Истринского городского суда -...- от дата дело по административному иску У.Г.В. об оспаривании нормативного акта представительного органа местного самоуправления было направлено по подсудности в Московский областной суд.
Определением Московского областного суда от дата дело по административному иску У.Г.В., уточнившего заявленные требования и оспаривающего нормативный акт исполнительного органа местного самоуправления было направлено по подсудности в Истринский городской суд -...-.
В обосновании своих требований У.Г.В. указал, что постановлением Администрации -...- от дата № утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Истра, в которое внесены изменения постановлениями Администрации -...- от дата №, № от дата, № от дата, № от дата, № от дата, № от дата, № от дата. В связи с чем, просит суд признать недействующим постановления администрации г.о.Истра от дата № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Истра (в редакции постановлений администрации -...- от дата №, № от дата, № от дата, № от дата, № от дата, № от дата, № от дата). Нормами указанных Правил землепользования и застройки территории (части территории) -...- предусмотрено установление двух территориальных зон в отношении земельного участка, расположенного и предназначенного для обслуживания здания с кадастровым номером №, по адресу: -...-Б, находящегося в собственности У.Г.В., в границах определенных кадастровым инженером. В судебном заседании У.Г.В. и его представитель по доверенности Г.В.С. заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель Администрации -...- в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Администрацией -...- представлены письменные возражения на административный иск У.Г.В., в котором ссылается на то, что земельный участок, расположенного и предназначенного для обслуживания здания с кадастровым номером №, по адресу: -...-Б, не сформирован, не поставлен на кадастровый учет и не отражен на кадастровом плане территории, в связи с чем у Администрации -...- отсутствовали сведения о принадлежности спорного земельного участка к одному из видов территориальных зон, утвержденных Правилами землепользования и застройки территории (части территории) -...-. Также Администрация -...- указала, что площадь земельного участка, занятого под зданием 286,8 кв.м, тогда как административный истец необоснованно, по мнению административного ответчика, претендует на земельный участок площадью 1103 кв.м. В связи с чем, Администрация -...- просил суд в удовлетворении заявленного административного иска иске отказать.
Дело слушается при данной явке.
Проверив материалы дела, Выслушав объяснения явившихся сторон, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении административного иска должно быть отказано, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Согласно ч.2 ст.85 Земельного кодекса РФ установлено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Судом установлено, что У.Г.В. является собственником здания с кадастровым номером № по адресу: -...-Б.
Согласно ситуационному плану по сведениям технической инвентаризации по состоянию на дата (л.д.12) здание с кадастровым номером № по адресу: -...-Б, расположено на земельном участке, предназначенном для обслуживания данного строения площадью 1103 кв.м.
Согласно решению Администрации -...- отдата №Р№ (л.д.17-18) У.Г.В. было отказано в формировании земельного участка площадью 1103 кв.м, расположенного и предназначенного для обслуживания здания с кадастровым номером №, по адресу: -...-Б, находящегося в собственности У.Г.В., в том числе в с связи с расположением формируемого земельного участка в двух территориальным зонам (0-1 и Ж-2), в соответствии с оспариваемыми нормативными правовыми актами, что не позволяет сформировать его границы и поставить на кадастровый учет.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Суд находит доводы Администрации -...-, изложенные в письменном отзыве необоснованными и не соответствующие действующему законодательству о кадастровом учете.
В силу п.8 ст.22 Федерального закона от дата №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Согласно подп.2 п.6 ст.39 Федерального закона от дата №?ФЗ «О кадастровой деятельности» согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено посредством указания на природные объекты или объекты искусственного происхождения либо их внешние границы, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, что позволяет определить подлежащее согласованию местоположение границ таких земельных участков.
Согласно п.2.1 ст.45 Федерального закона от дата №?ФЗ «О кадастровой деятельности» технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на дата в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются собственностью субъекта Российской Федерации. Хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на дата в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) относится к полномочиям соответствующего субъекта Российской Федерации.
Из указанных норм законодательства о кадастровой деятельности следует, что технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на дата в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются приравниваются к сведениям государственного кадастра недвижимости.
В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что согласно сведениям ситуационного плана по сведениям технической инвентаризации по состоянию на дата (л.д.12) здание с кадастровым номером № по адресу: -...-Б, расположено на земельном участке, предназначенном для обслуживания данного строения площадью 1103 кв.м.
В силу требований Федерального закона от дата №?ФЗ «О кадастровой деятельности» данный ситуационный план по сведениям технической инвентаризации по состоянию на дата (л.д.12) приравнен к сведениям государственного кадастра недвижимости.
Кроме того, из материалов дела следует, что согласно заключению кадастрового инженера (л.д.11) и сведениям публичной кадастровой карты (л.д.27) граница между территориальным зонам (0-1 и Ж-2) проходит через собственно здание с кадастровым номером № по адресу: -...-Б, которое по сведениям публичной кадастровой карты расположено одновременно в двух территориальных зонах городского округа -...-.
Следовательно, при формировании территориальных зон планирования городского округа -...- Администрация -...- была обязана учесть сведения о расположении объектов недвижимости и сформированных при них земельных участках, которые учтены по сведениям технической инвентаризации по состоянию на дата в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, поскольку на указанные организации было возложена обязанность по ведению кадастрового учета объектов недвижимости до введения современного законодательства о кадастровом учете объектов недвижимости.
В тоже время, суд не находит оснований для удовлетворения требований У.Г.В. о признании недействующим в части нормативного акта исполнительного органа местного самоуправления по следующим основаниям.
Судом установлено, что граница между территориальным зонам (0-1 и Ж-2) проходит через собственно здание с кадастровым номером № по адресу: -...-Б, которое по сведениям публичной кадастровой карты расположено одновременно в двух территориальных зонах городского округа Истра.
Систематическое толкование положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 ч.1 ст.34 и ст.35 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.
Согласно ч.2 ст.85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ).
Как разъяснено в п.8 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от дата), подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий. Градостроительным регламентом для территориальной зоны могут быть установлены виды разрешенного использования с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков.
В силу разъяснений, содержащихся в п.28 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от дата) пересечение одной из границ земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, одной из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, или границы территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования указывает на наличие межевого спора между заинтересованными сторонами.
Действующим законодательством о градостроительной деятельности предусмотрен порядок индивидуального согласования разрешенного использования при формировании с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков.
При этом, как разъяснено в п.7 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от дата), в силу ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Вид разрешенного использования можно подтвердить иными документами, например свидетельством о государственной регистрации права. Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
Таким образом, в случаях, если вид разрешенного использования земельного участка не был определен при его предоставлении, отказ администрации муниципального образования в установлении вида разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не может быть признан соответствующим закону.
Между тем, в ходе судебного разбирательства, суду не представлено доказательств, что У.Г.В. в установленном порядке обращался в орган местного самоуправления с заявлением об устранении возникшего межевого спора, об установлении вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в пользование в дата году, с учетом особенностей ее расположения и использования здания с кадастровым номером №, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом выбран не надледжащий способ защиты нарушенного права, что является самостоятельным основаниям отказа в удовлетворении заявленных требований.
В ходе судебного разбирательства со стороны административного истца не представлено доказательств, что нормативный акт исполнительного органа местно самоуправления – постановление Администрации -...- от дата № об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) -...-, в которое внесены изменения постановлениями Администрации -...- от дата №, № от дата, № от дата, № от дата, № от дата, № от дата, № от дата, не соответствует требованиям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований У.Г.В. о признании недействующими в части правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Истра, утвержденных постановлением Администрации г.о.Истра от дата № (в редакции постановления Администрации -...- от дата №), должно быть отказано.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска У.Г.В. к Администрации городского округа -...- о признании недействующими в части правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа -...-, утвержденных постановлением Администрации -...- от дата № (в редакции постановления Администрации -...- от дата №) – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено дата