дело № 2-1834/2022
24RS0002-01-2022-001419-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года г.Ачинск Красноярского края
Ачинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Рахматулиной И.А.,
при секретаре Рублевой Е.С.,
с участием представителей истца – ФИО1 и ФИО2, представителя ответчика администрации <адрес> – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Ачинский психоневрологический интернат» к Администрации Ачинского района Красноярского края о возложении обязанности привести в соответствие качество холодной воды,
УСТАНОВИЛ:
КГБУ СО «Ачинский психоневрологический интернат» обратилось в суд с иском администрации Ачинского района Красноярского края, в котором просит обязать ответчика привести в соответствие качество холодной воды согласно ГОСТ, по адресу: <адрес>, в/г № (<адрес>).
Требования иска мотивированы тем, что на основании распоряжения правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, в/г № (почтовый адрес: <адрес>) принадлежит МО Ачинского района. Данная водонапорная башня снабжает холодной питьевой водой жилой корпус №3 КГБУ СО «Ачинский психоневрологический интернат», в котором проживают граждане пожилого возраста и инвалиды страдающие хроническими психическими заболеваниями, и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе. Истец неоднократно в течение 2020 и 2021 года обращался к собственнику имущества о несоответствии качества холодной воды поставляемой в учреждение, представлял заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы о том, что вода питьевая на пищеблоке не соответствует требованиям п.3.3, 3.5 СанПин 2.1.4.1074-01. По состоянию на дату подачи иска в суд вопрос об улучшении качества холодной питьевой воды не решен (л.д.4-6)
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: МКУ «Управление строительства и ЖКХ Ачинского района», ООО «Ачинская РСК», Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Ачинске, ООО «АРСК» (л.д.79, 104, 197).
Представители истца – директор КГБУ СО «Ачинский психоневрологический интернат» К.А.МБ., ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.154-155), в судебном заседании исковые требования поддержали, по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснили, что до настоящего времени качество воды не приведено в соответствие с ГОСТ.
Представитель ответчика – администрации Ачинского района Красноярского края ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.110), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что сооружение – водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>. Между администрацией и ООО «<адрес> снабжающая компания» (ООО «Ачинская РСК») (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды движимых и недвижимых муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение на территории Ястребовского сельсовета. Объектом аренды, согласно договору является в том числе водонапорная башня. Согласно акту приема-передачи к договору, арендатор претензий к техническому состоянию передаваемого недвижимого муниципального имущества не имеет, передаваемое муниципальное имущество можно далее использовать в целях оказания коммунальных услуг. В связи с чем, полагает, что администрация Ачинского района является ненадлежащим ответчиком и считает, что надлежащим ответчиком по спору является ООО «Ачинская РСК» (л.д.217-218)
Представители третьих лиц – МКУ «Управление строительства и ЖКХ Ачинского района», ООО «Ачинская РСК», Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Ачинске, надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения, в числе прочих, относится организация водоснабжения населения.
В силу части 4 статьи 14 упомянутого Федерального закона вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 данного Федерального закона, для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2007 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ).
Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно части 1.1 статьи 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Частью 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения были определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В силу п. 75 СанПиП 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. В соответствии с п. 76. СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, с. Ястребово входит в состав Ястребовского сельсовета Ачинского района.
Источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Ястребово являются подземные водоисточники.
Водозаборные скважины, водонапорные башни, водопроводные сети, расположенные по адресу: <адрес>, в том числе и по <адрес>, являются собственностью муниципального образования Ачинский район.
Согласно договору приема-передачи военного городка №<адрес> № года, перечню объектов жилого фонда, социально-культурного, коммунально-бытового назначения и акту приема-передачи государственного имущества от 06 марта 2003 года Администрация Ачинского района приняла безвозмездно в муниципальную собственность Ачинского района объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, в том числе: водонасосная станция – Ачинский район, с.Ястребово (л.д.211-213)
Обращаясь с заявленными требованиями истец ссылается на то, что качество холодной воды, поставляемой в учреждение, не соответствует требованиям п.3.3, 3.5 СанПин 2.1.4.1074-01.
Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» санитарно-эпидемиологической экспертизы по предписанию территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Ачминске № от ДД.ММ.ГГГГ, качество пробы питьевой, отобранной из крана для мытья рук на пищеблоке КГБУ СО «Ачинский психоневрологический интернат», расположенного по адресу: <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), по санитарно-химическим показателям (железо, мутность, запах при 60 ?, цветность, марганец) не соответствует требованиям п.3.3, п.3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 (л.д.14-18).
Согласно протоколу исследований (испытаний), измерений от ДД.ММ.ГГГГ №, в пробах воды, отобранных ДД.ММ.ГГГГ из крана на пищеблоке для мытья рук по адресу: <адрес>, содержание железа составило 1,99 +/- 0,42 мг/дм3, при допустимом – не более 0,3, содержания марганца 0,213 +/0,32 мг/дм3, при допустимом – не более 0,1, запах при 60 ? - 2 балла (болотный) (при величине допустимого уровня – не более 2 баллов), запах при 20? - 1 балл ( при величине допустимого уровня - более 2 баллов), цветность – 65,7±5,3 град. (при величине допустимых уровней не более 20 град), мутность – 10,13±1,42 мг/д?) (л.д.19-20).
В 2020 году протоколом исследований (испытаний) от ДД.ММ.ГГГГ, в 2021 году протоколом исследований (испытаний) от ДД.ММ.ГГГГ и в 2022 году протоколом исследований (испытаний) от ДД.ММ.ГГГГ отобраны аналогичные пробы, где концентрация мутности, цветности превышает установленную норму (л.д.30-31, 36-37, 99).
При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что качество воды из водопроводной сети в <...>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, в связи с чем, требования КГБУ СО «Ачинский психоневрологический интернат» являются обоснованными.
Постановлением администрации Ачинского района от 29 августа 2022 года №136-п определен перечень единых теплоснабжающих организаций осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также эксплуатирующих водопроводные и (или) канализационные сети на территориях муниципальных образований Ачинского района, установлена их зона деятельности. Согласно приложению №2 к указанному постановлению, за гарантирующей организацией ООО «Ачинская районная снабжающая компания» определена зона деятельности – Ястребовский сельсовет (л.д.199-201)
Согласно договору аренды №3-22 движимых и недвижимых муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение на территории Ястребовского сельсовета от 01 сентября 2022 года (л.д.219-225) заключенному между администрацией Ачинского района (арендодатель), МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (балансодержатель) и ООО «Ачинская районная снабжающая компания» (арендатор), балансодержатель и арендодатель передали арендатору за плату во временное владение и пользование движимое и недвижимое муниципальное имущество коммунальной инфраструктуры, расположенное на территории Ястребовского сельсовета Ачинского района, согласно списку, в том числе – сооружение – водонапорная башня <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.6 списка).
Согласно п. 1.3 договора целевым назначением имущества, указанного в п.1.2 договора, является добыча, производство, транспортировка и реализация коммунальных ресурсов установленного качества.
Согласно п. 3.2 арендодатель обязан: контролировать выполнение арендатором обязательств по настоящему договору путем проведения периодических проверок в части установления: использования объектом аренды по целевому назначению; соблюдения технических и иных требований, предъявляемых к пользованию объектами аренды, принятия мер к текущему ремонту; осуществлять за счет средств краевого и местного бюджета капитальный ремонт имущества.
Согласно п. 3.4 договора, арендатор обязан: использовать арендуемые объекты исключительно по целевому назначению, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к использованию объектов, эксплуатировать арендуемые объекты в соответствии принятыми нормами эксплуатации; содержать объекты в исправном состоянии (производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание арендуемых объектов).
В силу выше приведенных норм права, лицом, ответственным за обеспечение населения с.Ястребово водой надлежащего качества, является Администрация Ачинского района, в собственность которой передана водонасосная станция – Ачинский район, с.Ястребово.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Следовательно, обязанность по организации водоснабжения и водоотведения на указанной территории возлагается на администрацию Ачинского района, равно как и принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Поскольку, как установлено судом, и не опровергается сторонами по делу, водоснабжение в с. Ястребово осуществляется ООО «Ачинская районная снабжающая компания» с использованием нецентрализованных систем водоснабжения, а качество поставляемой воды не отвечает требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов, предъявляемых к качеству питьевой воды, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления обязанность по организации водоснабжения на указанной территории, равно как и принятие мер по организации водоснабжения населения при наличии данных, свидетельствующих о невозможности исполнения организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, своих обязательств, не исполнена. В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении обязанности на Администрацию Ачинского района Красноярского края привести качество холодной воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования – Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Ачинский психоневрологический интернат» удовлетворить.
Обязать Администрацию Ачинского района Красноярского края привести качество холодной воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на объектах водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.
Судья И.А. Рахматулина
Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2022 года
Копия верна
Судья Ачинского городского суда И.А. Рахматулина