Решение по делу № 2-П-99/2022 от 09.12.2022 | Шумерлинский районный суд (Чувашская Республика)

Дело № 2-П-99/2022

УИД 21RS0№-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 декабря 2022 года село Порецкое

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Глухова А.А.,

при секретаре - помощнике судьи Янковском А.А.,

с участием помощника прокурора Порецкого района Борисовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Порецкого района Чувашской Республики действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Порецкого района, Чувашской Республики, администрации Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики о возложении обязанности по обеспечению земельных участков, сформированных для предоставления многодетным семьям, объектами дорожной, инженерной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Чувашской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в последующем на основании ст. 39 ГПК РФ, к администрации <адрес>, администрации Порецкого сельского поселения, о возложении обязанности по обеспечению земельных участков, сформированных для предоставления многодетным семьям, объектами дорожной, инженерной инфраструктуры, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков.

Согласно ст. 1 Закона Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» (далее – Закон №) многодетным семьям предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, в том числе садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 3 Закона № Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность: семьям при рождении (усыновлении, удочерении) третьего и последующего ребенка (детей) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, независимо от нуждаемости в жилых помещениях, а также многодетным семьям, если один из совершеннолетних членов данной семьи состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В силу п. п. 4, 5 ст. 9 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения муниципального района относятся: 4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан, указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлены факты ненадлежащего осуществления ответчиками полномочий по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям в <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, 21:18:120501:624 были переданы многодетным семьям в 2019-2020 годах.

Так же, многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в 2021 году предоставлено 3 земельных участка.

Вместе с тем, земельные участки с кадастровыми номерами: № в нарушение требований земельного, градостроительного законодательства объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), объектами инфраструктуры не обеспечены.

Указанные выше земельные участки объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), объектами инфраструктуры и в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков до настоящего времени администрацией <адрес> не обеспечены.

Отсутствие систем электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также дорожной инфраструктуры (подъездной дороги к земельным участкам) препятствует передаче земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно в соответствии с Законом.

Так как земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).

В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно, должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Администрацией Порецкого района Чувашской Республики данная обязанность в соответствии с действующим законодательством по обеспечению объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), по организации электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения земельных участков, передаваемых многодетным семьям в южной части <адрес> не исполнена, в связи с чем, прокурор просит возложить на администрацию <адрес> Чувашской Республики обязанность обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами: №

расположенные по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, в южной части <адрес>, сформированных для предоставления многодетным семьям земельных участков, объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), а также объектами инженерной инфраструктуры, в частности электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением и водоотведением, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена администрация Порецкого сельского поселения.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнил исковые требования, в части возложения на администрацию <адрес> ЧР обязанности обеспечить земельные участки, сформированные для предоставления многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, в части обеспечения электроснабжением, газоснабжением, а на администрацию Порецкого сельского поселения в части возложения обязанности обеспечить земельные участки, сформированные для предоставления многодетным семьям, объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), а также объектами инженерной инфраструктуры, в части обеспечения водоснабжением и водоотведением, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

От исковых требований к Министерству строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР, Министерству финансов Чувашской Республики о возложении обязанности по обеспечению земельных участков, расположенных по адресу: ЧР <адрес>, в южной части <адрес>, сформированных для предоставления многодетным семьям, объектами дорожной, инженерной инфраструктуры отказался, с оставлением их статуса третьих лиц на стороне ответчиков, не заявляющих самостоятельных требований.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в дело в качестве ответчика привлечена администрация Порецкого сельского поселения <адрес> ЧР.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования с учетом уточненного искового заявления.

В судебном заседании представитель ответчика- администрации <адрес> в суд не явился, телефонограммой просил рассмотреть дело без его участия, исковые требрования не признал по основаниям, изложенным ранее в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее в суде, поясняя следующее.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст. 7 Устава Порецкого сельского поселения вопросы водоснабжения и водоотведения в границах Порецкого поселения относятся к полномочиям Порецкого сельского поселения. В части полномочий по газоснабжению в соответствии с Постановлением Кабинета Министров ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной программе Чувашской Республики «Модернизация и развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства» газоснабжение комплексной компактной застройки индивидуальных домов усадебного типа в южной части <адрес> ЧР, газопроводы высокого и низкого давлений, ГРПШ предусмотрено в рамках основного мероприятия по газификации, финансируемого за счет средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями.

Ответственным исполнителем госпрограммы утверждено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка разработки плана мероприятий программы газификации Чувашской Республики, финансируемых за счет средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями", газоснабжение комплексной компактной застройки индивидуальных домов усадебного типа в южной части с Порецкое включено в план мероприятий программы газификации Чувашской Республики со сроками исполнения, начало: 2 квартал 2023 года, окончание: 4 квартал 2023 года, вопросы в области дорожной деятельности осуществляет КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР.

По вопросу электроснабжения пояснила, что граждане могут напрямую обратиться в энергоснабжающую организацию для подключения.

Представитель ответчика, администрации Порецкого сельского поселения в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дело без ее участия, исковые требования не признала, по основаниям изложенным в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ. В предыдущем судебном заседании пояснила, что обязанность по обеспечению указанных земельных участков объектами водоснабжения, водоотведения, подъездными путями у администрации поселения нет в силу Законов ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым, полномочия в сфере водоснабжения, водоотведения, проектирования, строительства, дорог переданы в уполномоченный орган Чувашской Республики.

Однако, по многочисленным просьбам жителей <адрес> администрацией сельского поселения выполнен ремонт дорог в щебеночном исполнении, вопросы водоснабжения, водоотведения в <адрес> по настоящее время решается их предприятием МУП «ОП ЖКХ». В рамках реализации Закона ЧР от ДД.ММ.ГГГГ. № часть действующих объектов водопроводных сетей, решением собрания депутатов Порецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, передана в Республику, но право собственности на объекты пока не переоформлялось.

Представители третьих лиц, Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ ЧР, Министерства финансов ЧР, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Министерства экономического развития и имущественных отношений ЧР, Порецкий РЭС Алатырского ПО Филиала ПАО «Россети Волга» - Чувашэнерго» в суд не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представителем филиала ПАО «Россети Волга» – «Чувашэнерго» был представлен отзыв, согласно которому администрация <адрес> не обращалась к обществу с заявлением на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов земельных участков, указанных в иске. Разрешение дела оставил на усмотрение суда. Просил рассмотреть дело без его участия.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На территории Чувашской Республики вопрос предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, регулируется Законом Чувашской Республики от 01.04.2011 года №10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике».

Согласно ст. 1,2 указанного Закона Чувашской Республики, многодетным семьям предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, в том числе садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности (далее также - земельные участки.

Земельные участки предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно исходя из наличия земельных участков, не занятых зданиями, сооружениями и не обремененных правами третьих лиц, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона, местные администрации осуществляют формирование и утверждение перечней земельных участков, в том числе садовых и огородных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (далее - земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности), предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 2 ст. 6 Закона).

На территории Порецкого района вопросы предоставления земельных участков многодетным семьям регулируются следующими муниципальными нормативными правовыми актами:

- Порядком предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Порецкого района ЧР, а также государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Собрания депутатов Порецкого района ЧР от 27.01.2022 года, №С-18/02 (далее - порядок), а также административным регламентом по предоставлению муниципальной слуги «Постановка на учет многодетных семей, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, утвержденного постановлением администрации Порецкого района от 25.11.2021 года №287 (далее – административный регламент).

Из положений Порядка следует, что вопросы формирования перечня (реестра) земельных участков, приема документов от заявителей, постановка на учет, либо отказ от постановке на учет многодетной семьи, последующее представление земельного участка отнесены на администрацию Порецкого района ЧР. Исполнителем административного регламента также является администрация Порецкого района ЧР.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры, это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Отсюда следует, что исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения к ним.

В силу пунктов 4,5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №131) к вопросам местного значения муниципального района относится: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержит п.4, 5. ч. 1 ст. 9 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 года №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», а также Устав Порецкого района Чувашской Республики.

Согласно п. 4, 5 ч.1 ст. 14 ФЗ №131 к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3,4 ст. 14 ФЗ №131 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктами 4, 5 ч.1 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 года №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 4 (за исключением организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения), 5, 7.1, 7.2, 8 - 10, 12, 15, 16, 18, 19, 20 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21 (за исключением резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 23, 29, 31, 31.1, 31.7 части 1 настоящей статьи.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 4 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4,5 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 года №19).

Аналогичные нормы содержит также Устав Порецкого сельского поселения Порецкого района ЧР, в части полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 1, 2 ст. 13 Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено,

что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, в т.ч. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения), реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Дорожная деятельность, в.т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (ст. 34 Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно ст. 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по подготовке населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на территории сельского поселения и межселенной территории, реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

<адрес> выявлено, ответчиками не оспаривается тот факт, что земельные участки с указанными выше кадастровыми номерами, расположенные по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, в южной части <адрес>, сформированные для предоставления многодетным семьям земельных участков, объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), а также объектами инженерной инфраструктуры, в частности электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением и водоотведением, не обеспечены.

Порядок представления многодетным семьям, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Порецкого района Чувашской Республики, утвержден решением Собрания депутатов Порецкого района от 27.01.2022 года №С-18/02.

В силу пунктов 1.8., 1.10, 1.11 Порядка, формирование земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, предоставление многодетным семьям земельных участков в собственность бесплатно осуществляется администрацией Порецкого района Чувашской Республики, в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.

Формирование земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, осуществляется исходя из наличия земельных участков, не занятых зданиями, сооружениями и не обремененных правами третьих лиц, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Из представленных представителями ответчиков – администрации <адрес>, администрации Порецкого сельского поселения документов, и пояснений следует, что мероприятия газоснабжения комплексной компактной застройки индивидуальных домов усадебного типа в южной части <адрес> (газопроводы высокого и низкого давления ГРПШ) включены в перечень мероприятий по газификации, финансируемых за счет средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями на 2022 год (по заявка администраций муниципальных районов), утвержденных протокольным решением заседания Совета по инвестиционной политике от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно строке 14 указанного перечня, проектно - изыскательные работы по газификации южной части <адрес> определены в промежуток времени 1-4 кварталы 2022 года, а строительно – монтажные работы со 2 по 4 квартал 2023 года.

Также из представленных документов следует, что администрацией Порецкого сельского поселения заказана проектная документация «Комплексной компактной застройки и благоустройства индивидуальных домов усадебного типа в южной части села <адрес> Чувашской Республики (строительство водопровода и канализационных сетей)».

Указанный проект ДД.ММ.ГГГГ получил положительное заключение экспертизы Автономного учреждения Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики».

Однако, согласно пояснениям представителей ответчиков и представленных документов, на неоднократное направление проекта в ведомственные министерства, указанный проект пока не реализуется и не включен в действующую инвестиционную адресную программу.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ст.ст. 7, 38).

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 года №16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года №18-П).

Поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Остуда следует, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент проведения прокурорской проверки, а также на момент принятия настоящего решения, ответчиками, обязанность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики по организации электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения земельных участков, обеспечение их подъездными дорогами, переданных многодетным семьям, в полном объеме не исполнена.

В связи с отсутствием инженерных коммуникаций имеются препятствия к использованию земельных участков, предоставленных многодетным семьям по их прямому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенных выше норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд отклоняет доводы представителя ответчика – администрации <адрес> о том, что вопросы газификации на территории сельского поселения не относится в полномочиям муниципального района, т.к. само по себе наличие государственных, республиканских программ, направленных на финансирование (софинансирование) выполнения, решения вопросов местного значения, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения задач, целей определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

Также подлежит отклонению довод представителя ответчика по вопросу обеспечения граждан, которым переданы земельные участки, электроснабжением, ввиду возможного их самостоятельного обращения в энергоснабжающую организацию.

В силу приведенных ранее норм права, регулирующих вопросы, полномочия по электроснабжению населения, указанная обязанность лежит на органах местного самоуправления района, доказательств того, что ко всем земельным участкам, указанным в исковом заявлении, подведены линии электропередач ответчиками не предоставлено.

Кроме того, из отзыва ПАО «Россети-Волга» следует, что администрация <адрес> не обращалась к обществу с заявлением на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов земельных участков, указанных в иске.

Суд отклоняет доводы представителя ответчика администрации Порецкого сельского поселения в части отсутствия у администрации поселения полномочий по обеспечению земельных участков объектами водоснабжения, водоотведения, дорожной инфраструктурой в силу принятых и действующих на территории Чувашской Республики законов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, т.к. в силу п.3 ст. 4 и ст. 5 изложенных законов Чувашской Республики определено, что уставы и иные муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие осуществление полномочий, указанных в этих законах, действуют в части, не противоречащей указанным законом и иным нормативным правовым актам Чувашской Республики. Законом Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» полномочия по водоснабжению, водоотведения, дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесены к полномочиям сельского поселения, указанное отражено также и в Уставе Порецкого сельского поселения.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять у прокурора <адрес> Чувашской Республики отказ от исковых требований к Министерству строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР, Министерства финансов Чувашской Республики о возложении обязанности по обеспечению земельных участков, расположенных по адресу: ЧР <адрес>, в южной части <адрес>, сформированных для предоставления многодетным семьям, объектами дорожной, инженерной инфраструктуры.

Исковые требования прокурора <адрес> Чувашской Республики действующего в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> Чувашской Республики, Администрации Порецкого сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о возложении обязанности по обеспечению земельных участков, сформированных для предоставления многодетным семьям, объектами дорожной, инженерной инфраструктуры, удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> Чувашской Республики обязанность обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами: №, расположенные по адресу: <адрес>, сформированных для предоставления многодетным семьям земельных участков, объектами инженерной инфраструктуры, в части обеспечения электроснабжением и газоснабжением, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Порецкого сельского поселения <адрес> Чувашской Республики обязанность обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами: №, расположенные по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, <адрес> <адрес>, сформированных для предоставления многодетным семьям земельных участков, объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), а также объектами инженерной инфраструктуры, в части обеспечения водоснабжением и водоотведением, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вынесения, с подачей апелляционной жалобы через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года.

Решение13.12.2022