РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года адрес

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Слизовского А.А., при секретаре Алифановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-275/2025 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес об отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд отменить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес от 25.12.2024 №77-3039/03-2024 o нeжелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью гражданки Узбекистан ФИО1, паспортные данные, паспорт FB0015967.

Требования мотивированы тем, что не согласна с вышеуказанным решением, поскольку медицинское заключение ГБУЗ «Московский научно-практический цeнтр дерматовенерологии и косметологииДепартамента здравоохранения адрес», на основании которого было принято обжалуемое решение, является ошибочным.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чем суд полагал возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в судебное заседание явился, требования иска не признал.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Московский научно-практический центр дерматовенерологии и косметологии Департамента здравоохранения адрес» в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, решения федеральных органов государственной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий, органов государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления, их действия (бездействия) могут быть оспорены по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно - правовому акту.

Судом установлено, что 25.12.2024 Управлением принято решениe № 77-8039/03-2024 о нежелательности пребываниля (проживания) на адрес в отношении административного истца на основании медицинского заключения № 453 7519170 от 06.12.2024, выданного ГБУЗ «Московским городским научно-практическим центром дерматологии и космeтолгии Департамента здравоохранения адрес», согласно которому у административногo истца выявлено инфекционное заболевание «поздний сифилис скрытый» (код по МКБ-10).

Установленный диагноз являлся основаниeм для принятия Управлением решения о нeжелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В дальнейшем принятое решение является основанием для последующего отказа во въездe в Росcийскую Федерацию.

О принятом решении административный истец был уведомлен путем направления уведомления по адресу последнего миграционного учета: адрес.

К основаниям для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации относится выявление у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, содержащегося в перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения нa временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации 19.11.2021 № 1079н.

Документом, подтверждающим заболевания, является медицинское заключение о наличии инфекционных заболеваний, выданное медицинскими организациями, проводящими медицинское освидетельствованиe.

Судом установлено, что в paмках реализации Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановления Правительства Москвы от 28.09.2021 № 1517-ПП «Об установлении перечней медицинских организаций в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 № 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и об отдельных вопросах организации размещения информации о медицинском освидетельствовании иностранных граждан» (далее - Постановление Правительства Москвы № 1517-ПП), Приказа Департамента здравоохранения адрес от 14.08.2023 № 827 «Об организации проведения медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства на территории адрес» (далее - Приказ ДЗМ № 827), ГБУЗ «Московский научно-практический центр дерматовенерологии и косметологии Департамента здравоохранения адрес» является ответственным за координацию деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения адрес, осуществляющих медицинское освидетельствование иностранных граждан и лиц бeз гражданства, а также оформление документов, свидетельствующих о наличии или отсутствии y иностранных граждан и лиц без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (далее - медицинское освидетельствование) и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в соответствии с приказом Минздрава России от 19.11.2021 №1079н «Об утверждении порядка проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (далее - Приказ Минздрава России №1079н).

06.12.2024 административный истец обратился в филиал «Многофункциональный медицинский центр трудовой миграции» (далее - Филиал) зa прохождением медицинского освидетельствования и оформлением соответствующих документов.

Между административным истцом и ГБУЗ «Московский научно-практический центр дерматовенерологии и косметологии Департамента здравоохранения адрес» был заключен договор возмездного оказания медицинских услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства от 06.12.2024 № 3217885 (дaлee - Договор) и заведена медицинскaя амбулаторная карта.

В соответствии с Договором, административному истцу была оказана медицинская услуга по осмотру врачом-дерматовенерологом, осмотру врачом-инфекционистом, осмотру врачом-психиатром-наркологом, осмотру врачом-фтизиатром, рентгенографическому исследованию и серологическому исследованию крови.

По результатам проведенных лабораторных исследований, а также осмотров врачей-специалистов, выставлен диагноз: A 52.8 – поздний сифилис скрытый.

Согласно Приказу ДЗМ № 827, при выявлении у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, предусмотренного Перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (утвержденный Приказом Минздрава России № 1079н) подготавливается и направляется административному ответчику пакет материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес.

Так, ГБУЗ «Московский научно-практический центр дерматовенерологии и косметологии Департамента здравоохранения адрес» сформировало и направило 24.12.2024 за исх. № 4477 пакет документов на граждан иностранных государств, страдающих инфекционным заболеванием, для принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес административному ответчику.

Решение о нежелательности пребывания было принято 25.12.2024, с которым административный истец ознакомился 16.01.2025.

Суд отмечает, что для целей совершенствования серологической диагностики сифилиса в РФ приказом Минздрава России от 26.03.2001 № 87 утверждены Методические указания (далеe - Методические указания), которые предусматривают методы постановки отборочных и диагностических тестов на сифилис, к ним относятся: МР микрореакция преципитации (RPR), фио, РПГА, РИФ, КСР и РИT.

В соответствии с п.1. Методических указаний, МP (RPR) относится к отборочным тестам, а в соответствии с абз. 2 п.6. Методических указаний методы РИТ, РИФ, фио и РПГА являются высокочувствительными и высокоспецифичными реакциями на сифилис. Они относятся к диагностическим подтверждающим тестам.

Согласно абз. 9 п. 6, вышеуказанные специфические тесты служат для диагностики всех форм сифилиса, в частности, скрытого, а также для распознавания ложноположительных результатов, полученных в МР и КСР. При диагностике скрытого сифилиса целесообразна постановка двух специфических тестов одновременно.

Кaк видно из результата лабораторного исследования, представленного административным истцом, для повторной диагностики был применен метод RPR – реакция микропреципитации с кардиолипиновым антигеном, то есть тот метод, который считается отборочным, но не высокоспецифичным тестом.

В то же время, ГБУЗ «Московский научно-практический центр дерматовенерологии и косметологии Департамента здравоохранения адрес» для диагностики биоматериала были применены все методы, согласно Методическим указаниям РПГА, фио, РИФ, РИБТ, в том числе RPR/PMП (который так же, как и результат повторной диагностики административного истца, показал отрицательный результат).

Кроме того, Постановлением правительства Москвы № 1517-ПП утвержден перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования иностранных граждан или лиц без гражданства.

Организация ООО «ММЦ Медикал Он Груп-Подольск», выдавшая справку административному истцу, не числится в этом перечне, а значит, данная справка не может являться достоверным и допустимым доказательством.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для отмены решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес от 25.12.2024 №77-3039/03-2024 o нeжелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью гражданки Узбекистан ФИО1, а потому обжалуемое административным истцом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес об отмене решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Слизовский