Решение по делу № 2А-487/2023 от 14.09.2023

Дело № 2а-487/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Михайловой К.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, его представителя старшего помощника прокурора Новоорского района Оренбургской области Соболева Н.В., представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, жилищной комиссии администрации МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области об устранении нарушений жилищного законодательства,

установил:

<адрес> обратился в суд в интересах ФИО1 с административным иском к администрации МО Добровольский сельсовет <адрес>, жилищной комиссии администрации МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области об устранении нарушений жилищного законодательства, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 решением жилищной комиссии администрации МО Добровольский сельсовет Новоорского района № признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по категории «инвалид с детства», в связи с имеющимися заболеванием опорно-двигательной системы.

Постановлением главы МО Добровольский сельсовет Новоорского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «Инвалид с детства» (инвалиды).

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрирована семья в составе 7 человек:

- ФИО1;

- отец Т.В.И.;

- мать Т.Г.Ф.;

- сестра Т.Л.В.;

- брат Т.В.И.;

- брат Т.В.В.;

- племянница Т.Р.А..

В учетном деле имеется акт обследования жилищных условий гражданина от 14.03.2023, согласно которому в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы вышеуказанные граждане.

Вместе с тем, установлено, что Т.Г.Ф. и ФИО1 по адресу проживания ФИО1: <адрес>, не проживают длительный промежуток времени, фактически Т.Г.Ф. проживает по адресу: <адрес> А, <адрес>, ФИО1 по адресу: <адрес>.

Считает, что отсутствовали правовые основания для признания матери и брата ФИО1 членами его семьи. Сам по себе факт родства ФИО1 с матерью и братом не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а площадь принадлежащих ФИО1 и Т.Г.Ф. жилых помещений подлежала обязательному учету при решении вопроса о признании семьи административного истца нуждающейся в улучшении условий для участия в жилищных программах.

Также считает, что позиция администрации МО Добровольский сельсовет <адрес> о необходимости учета площадей жилых помещений, принадлежащих всем гражданам, зарегистрированным в одном жилом помещении и находящимся в отношениях родства с лицом, выразившим намерение быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, вне зависимости от конкретных обстоятельств, не основана на нормах действующего законодательства.

Просит признать незаконным постановление главы администрации МО Добровольский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, решение жилищной комиссии администрации МО Добровольский сельсовет <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию МО Добровольский сельсовет <адрес> восстановить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося по категории инвалиды.

Определением Новоорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО <адрес>, Министерство социального развития <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования на вышеизложенных основаниях. Пояснил, что проживает со своим отцом по адресу: <адрес>, где также проживает вторая супруга отца и трое его детей, а также сын второй супруги от первого брака. В 2006 году его родители развелись. С 2012 по 2019 периодически во время сессий жил у мамы во время обучения в университете. Постоянно у мамы не проживает, иногда там гостит в зимнее время.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Соболев Н.В. в судебном заседании поддержал исковые требования на вышеизложенных основаниях.

Представитель административного ответчика администрации МО Добровольский сельсовет Новоорского района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика ФИО2 пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которого установлено, что ФИО1 фактически не проживает в данном жилом помещении, имеет только регистрацию. Проживает в <адрес> у матери. Учли жилую площадь брата и матери, поскольку они зарегистрированы по одному адресу.

Представитель административного ответчика жилищной комиссии администрации МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области У.А.Б. в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации МО Новоорский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил в суд возражения на исковые требования, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Министерства социального развития Оренбургской областив судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Таким образом, в предмет доказывания по данному спору входит установление обстоятельств, свидетельствующих об утрате истцом оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации МО Добровольский сельсовет с заявлением, в котором просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи инвалидностью Iгруппы.

В заявлении указано, что состав семьи 1 человек (заявитель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией администрации МО Добровольский сельсовет <адрес>, вынесено решение № «Об улучшении жилищных условий семьи ФИО1», согласно которому на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ семья ФИО1 в составе заявителя, проживающего по адресу: <адрес>, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, как инвалид детства.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО Добровольский сельсовет, вынесено постановление №-п, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан нуждающимся в жилом помещении; ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с категорией (инвалид детства).

Из акта обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией в составе председателя ЖК У.А.Б., членов ЖК Т.К.М.,М.Е.В., проверены жилищные условия гражданина,проживающего в <адрес>.

Жилое помещение, предоставлено гражданину на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В жилом помещении зарегистрированы:

- ФИО1, <данные изъяты> (заявитель);

- Т.В.И., <данные изъяты> (отец);

- Т.Г.Ф., <данные изъяты> (мать);

- Т.В.И.<данные изъяты> (брат);

- Т.В.В., <данные изъяты> (брат);

- Т.Л.В., <данные изъяты> (сестра);

- Т.Р.А., <данные изъяты> (племянница).

Аналогичные сведения содержатся в актах обследования жилищных условий от 12.02.2015 года, 24.03.2020 года, 31.03.2022 года,14.03.2023 года.

Из справок, выданных администрацией МО Добровольский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, имеет состав семьи 1 (человек).

Из справки, выданной администрацией МО Добровольский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что совместно с ФИО1, зарегистрированным по адресу: <адрес>, зарегистрированы:

- Т.В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (отец);

- Т.Г.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (мать);

- Т.Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сестра);

- Т.В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (брат);

- Т.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (брат);

-Т.Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (племянница).

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией администрации МО Добровольский сельсовет <адрес>, вынесено решение №, которым подтверждена нуждаемость в улучшении жилищных условий семьи ФИО1, постановленного на учет в качестве нуждающегося в помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации МО <адрес> Ш.И.С. в адрес главы администрации МО Добровольский сельсовет <адрес> направлено письмо о рассмотрении вопроса обоснованности нахождения ФИО1 в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией администрации МО Добровольский сельсовет <адрес>, вынесено решение № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 по категории инвалиды с составом семьи – один человек.

В этот же день главой администрации МО Добровольский сельсовет И.Н.Н., вынесено постановление №-п о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 по категории инвалиды.

Из содержания вышеуказанных оспариваемых решений следует, что в них в нарушение требований ч. 2 ст. 52 ЖК РФ не указаны основания снятия ФИО1 с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В решении жилищной комиссии администрации МО Добровольский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии семьи ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеется лишь ссылка на письмо администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, при этом конкретные основания утраты права на получение жилого помещения по договору социального найма не указаны.

Из данного письма следует, что при проверке учетного дела ФИО1 выявлено, что согласно справке администрации МО Добровольский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрирована семья в составе 7 человек: ФИО1 (заявитель), Т.В.И. (отец), Т.Г.Ф. (мать), Т.Л.В. (сестра), Т.В.И. (брат), ФИО1 (брат), Т.Р.А. (племянница).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанное жилое помещение площадью 42 кв.м., с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за МО Добровольский сельсовет <адрес> и передано Т.В.И. по договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в собственности Т.Г.Ф. имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 44 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО1 имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 36,3 кв.м.

Исходя из указанных данных в настоящее время члены семьи ФИО1 обеспечены площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной на территории Добровольского сельсовета (42 кв.м. +44 кв.м.+36,3 кв.м.)/7=17,47 кв.м.

Из акта обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией в составе председателя ЖК У.А.Б., членов ЖК Т.К.М., Б.Н.Р., Е.Г.Т., проверены жилищные условия гражданина ФИО1, проживающего в <адрес>.

В жилом помещении проживают:

- Т.В.И., <данные изъяты> (зарегистрирован);

- Т.Т.А., <данные изъяты> (не зарегистрирована);

- С.К.Р., <данные изъяты> (не зарегистрирован);

- Т.А.В. <данные изъяты> (не зарегистрирован);

- Т.Н.В., <данные изъяты> (не зарегистрирован);

- Т.Я.В, <данные изъяты> (не зарегистрирован).

Материалами дела установлено, что в настоящее время ФИО1 собственного жилья не имеет.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы).

В пункте 26 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 обращено внимание судов на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Как установлено материалами дела к главе администрации муниципального образования "Добровольский сельсовет" <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по социальному найму обратился ФИО1, указав, что состав семьи состоит из 1 человека (заявитель ФИО1)

Свидетель Т.В.И. показал суду, что ранее состоял в браке с Т.Г.Ф., являющейся мамой ФИО1. От данного брака у них имеется четверо детей. В настоящее время бывшая супруга проживает в <адрес>, где у нее есть жилье. Сын В. остался жить с ним, поскольку он самый младший, учился в школе на домашнем обучении. С мамой не уехал, так как изначально у нее в <адрес> не было жилья. После развода все дети остались проживать с ним, как выросли, разъехались. Т.В.И., Т.Л.В. проживают в <адрес>, жилья у них нет, Т.В.В. проживает со своей семьей в собственном жилье. Бывает такое, что В. приезжает к матери в <адрес>, когда холодно, все лето до декабря проживает с ним. В настоящее время он женат, у него 3 детей от второго брака, которые не зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>1. В данном жилом помещении зарегистрированы все дети от 1 брака и бывшая супруга. По факту в данном доме проживает 7 человек, он, супруга, их трое детей, В. и сын супруги от первого браке. Площадь <адрес> кв.м. У его второй супруги имеется свое жилье, но оно не пригодно для проживания.

Свидетель Т.Г.Ф. показала суду, что брак с Т. расторгли лет 20 назад, от брака имеется 4 детей. Дочь Т.Л.В., внучка и сын Т.В.И. проживают с ней. У Т.В.В. свое жилье. В. постоянно проживает у отца, поскольку в своем доме ему легче находится. К ней приезжает периодически в гости. В свою квартиру она его не вселяла. В настоящее время в доме, расположенном по адресу: <адрес>, проживает ее бывший супруг с новой женой, 3 либо 4 детей, а также В..

Свидетель П.Д.Н. показала суду, что периодически видит В. у отца. В предыдущие годы видела В. чаще. В данном доме проживает Т.В.И., его вторая супруга, 3 детей, и В..

Свидетель Т.К.М. показала суду, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>,Т.В.И. с новой супругой, у них четверо детей, в том числе С.К.Р.. В. в последнее время проживает с мамой в <адрес>. В этом году летом В. не видела в селе.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 продолжает проживать в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

При этом фактически по данному адресу проживает его отец с супругой, тремя детьми и сыном супруги от первого брака. Всего 7 человек.

Т.В.В. (брат) и Т.Г.Ф.( мать) проживают отдельно, совместно с истцом совместного хозяйства не ведут, истца в свои жилые помещения как члена семьи не вселяли.

Фактически истец вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Как член семьи нанимателя Т.В.И..

При таком положении отсутствовали правовые основания для признания матери Т.Г.Ф., брата ФИО1 членами его семьи. Сам по себе факт родства ФИО1 с мамой и братом не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а площадь принадлежащего матери и брату жилого помещения подлежала обязательному учету при решении вопроса о признании семьи административного истца нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах.

Позиция административного ответчика о необходимости учета площадей жилых помещений, принадлежащих всем гражданам, зарегистрированным в одном жилом помещении и находящимся в отношениях родства с лицом, выразившим намерение быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, вне зависимости от конкретных обстоятельств дела, не основана на нормах действующего законодательства.

То обстоятельство, что ФИО1, Т.Г,Ф., Т.В.В. были вселены в жилое помещение в качестве членов семьи Т.В.И. не свидетельствует о законности оспариваемого постановления органа местного самоуправления, поскольку как на момент его принятия, так и на день признания административного истца нуждающимся в улучшении жилищных условий на каждого члена семьи ФИО1 приходилось менее учетной нормыплощади жилого помещения, установленной в МО «Добровольский сельсовет» Новоорского района.

На основании вышеизложенного суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административные исковые требования прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к муниципальному образованию Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, жилищной комиссии администрации муниципального образования Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области об устранении нарушений жилищного законодательства удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области от 18 апреля 2023 года № 36-п "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области № 7 от 18.04.2023 «О снятии семьи ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Обязать муниципальное образование Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «инвалиды».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новоорский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись А.И. Левченков

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2023 года

Судья подпись А.И. Левченков