К делу № 2а-270/2025

УИД 23RS0060-01-2025-000332-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Старощербиновская 28 мая 2025 г.

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Лукьяновой В.Н.,

при секретаре Глушко Л.И.,

с участием помощника прокурора Щербиновского района Костюк Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новощербиновского сельского поселения муниципального образования Щербиновский район, заинтересованное лицо: Территориальный отдел территориального управления федеральной службы «Роспотребнадзора» по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Новощербиновского сельского поселения муниципального образования Щербиновский район о признании незаконным бездействий, указав, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства о погребении и похоронном деле, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном на территории Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района прилегающем к территории кладбища сельского поселения расположены несанкционированные свалки, площадью ориентировочно 10 кв. м, в состав отходов которых входят: изделия из пластмассы, полиэтилена, строительные отходы, пластиковая тара из под напитков и другие. На территории кладбища сельского поселения отсутствуют специально оборудованные площадки с контейнерами для сбора мусора и отходов, которые должны иметь покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Должностными лицами администрации Новощербиновского сельского поселения должным образом не осуществляется контроль за соблюдением земельного законодательства и законодательства в сфере организации похоронного дела, что создает угрозу жизни и здоровью жителей Щербиновского района. Администрация Новощербиновского сельского поселения самоустранилась от выполнения требований действующего законодательства обязывающего принимать установленные законом меры в сфере организации сбора и вывоза отходов и мусора, организации похоронного дела, и соблюдения санитарных правил.

Административный истец в судебном заседании поддержал административные требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Новощербиновского сельского поселения муниципального образования Щербиновский район в судебное заседание не явился, уведомлен, в заявлении, адресованном суду, административные требования прокурора признал в полном объеме, последствия признания иска им разъяснены и понятны, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ходатайствовал об отсрочке исполнения суда в части оборудования площадок с контейнерами для сбора мусора и отходов на территории сельского кладбища до 01.11.2025.

Представитель заинтересованного лица - Территориального отдела территориального управления федеральной службы «Роспотребнадзора» по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах в суд не явился, уведомлен, о причинах неявки не сообщил, возражений суду не предоставил.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Из требований п. 4 ст. 17 этого же Федерального закона следует, что при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны принимать меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, обязательные для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с действующими требованиями к территории кладбища должны быть обеспечены места сбора отходов и мусора, организация подъездных путей и автостоянок.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» санитарные и экологические требования к размещению мест погребения устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения.

Согласно п. 53 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее санитарно-эпидемиологические правила) при устройстве кладбища должны предусматриваться: благоустройство территории кладбища, подъездные пути и автостоянки.

В соответствии с п. 65 санитарно-эпидемиологических требований на кладбище должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закона об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

В силу ч. 1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится в том числе: размещение отходов производства и потребления.

В силу требований ч. 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

По смыслу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно примечанию к п. 7.8. Межгосударственного стандарта «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенных в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что проверкой, проведенной прокуратурой Щербиновского района, в деятельности администрации Новощербиновского сельского поселения муниципального образования Щербиновский район установлены нарушения федерального закона «О погребении и похоронном деле», о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: на земельном участке, расположенном на территории Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района прилегающем к территории кладбища сельского поселения, расположены несанкционированные свалки, площадью ориентировочно 10 кв. м., в состав отходов которых входят: изделия из пластмассы, полиэтилена, строительные отходы, пластиковая тара из под напитков и другие. На территории кладбища сельского поселения отсутствуют специально оборудованные площадки с контейнерами для сбора мусора и отходов, которые должны иметь покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Наличие указанных несанкционированных свалок нарушает основополагающие принципы законодательства об охране окружающей среды, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; приоритет сохранения естественных экологических систем и природных ландшафтов.

25.03.2025 в адрес главы Новощербиновского сельского поселения прокурором внесено представление об устранении указанных нарушений.

Выявленные прокурорской проверкой нарушения в полном объеме не устранены.

Представитель административного ответчика административные исковые требования признал полностью, признание административного иска выражено им добровольно, осознанно. Административный иск признан лицами, наделенными полномочиями на признание иска.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. Представителю административного ответчика разъяснены последствия признания административного иска, в связи, с чем суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Учитывая обстоятельства дела, а также то, что административным ответчиком не предоставлены доказательства невозможности исполнения решения в срок, установленный законодательством, и, кроме того, поскольку обстоятельства поэтапного исполнения решения суда могут быть рассмотрены в рамках принудительного исполнения этого решения, суд считает, что оснований для предоставления административному ответчику отсрочки исполнения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новощербиновского сельского поселения муниципального образования Щербиновский район, заинтересованное лицо: Территориальный отдел территориального управления федеральной службы «Роспотребнадзора» по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах о признании бездействия незаконным- удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новощербиновского сельского поселения муниципального образования Щербиновский район, выразившееся в нарушении норм действующего законодательства в сфере организации похоронного дела, природоохранного и земельного законодательства, а именно наличие отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном на территории Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района прилегающем к территории кладбища, незаконным.

Обязать администрацию Новощербиновского сельского поселения муниципального образования Щербиновский район устранить выявленные нарушения, а именно ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых и промышленных отходов, расположенную на земельном участке, прилегающем к кладбищу Новощербиновского сельского поселения муниципального образования Щербиновский район; оборудовать на кладбище специальные площадки, установить контейнеры для сбора мусора с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Срок обжалования решения один месяц в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Щербиновский районный суд Краснодарского края со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 30.05.2025 года.

Судья В.Н. Лукьянова