47RS0018-02-2024-003212-52 27 октября 2025 года
Дело №2а-986/2025 г.Тосно Ленинградской области
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,
с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
представителя административного ответчика ФИО4,
при помощнике судьи Пыщенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СНТ «Эксперт» к администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области об оспаривании постановления об утверждении перечня земельных участков,
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество «Эксперт» (далее – СНТ «Эксперт») обратилось в суд с административным иском к администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления от 09.10.2024 №3379-па «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области» от 10.01.2024 №41-па «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан» в части строк с 126 по 207 – земельных участков, расположенных в границах СНТ «Эксперт».
В обоснование административного иска указало, что постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 04.08.2014 №1539-па СНТ «Эксперт» был предоставлен земельный участок площадью 119 598 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, юго-восточная часть массива «Рубеж» в собственность бесплатно. Право собственности на вышеуказанный земельный участок было зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.12.2014 №47-А В 810421. Администрацией Тосненского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление от 09.10.2024 №3379-па «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области» от 10.01.2024 №41-па «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан». В строках 126-207 приложения к постановлению перечислены участки, находящиеся в границах СНТ «Эксперт». Административный истец полагает, что данное постановление противоречит положениям действующего законодательства, нарушает право собственности СНТ «Эксперт» на принадлежащий ему земельный участок. Данное постановление нарушает право СНТ «Эксперт» на распределение земельных участков в границах садоводческого товарищества (отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества – ст.ст.17 и 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") – л.д.1-5 т.1.
Администрация Тосненского муниципального района Ленинградской области представила возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Реализуя государственные полномочия, в соответствии с областным законом Ленинградской области от 17 июля 2018 г. N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", областным законом Ленинградской области от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" администрация муниципального образования в пределах своей компетенции постановлением от 10.01.2024 №41-па утвердила перечень земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан. Постановлением от 09.10.2024 №3379-па администрация включила в данный перечень нераспределенные земельные участки в Садоводческом некоммерческом товариществе «Эксперт». Администрация не распределяла спорные земельные участки между членами садоводческого некоммерческого товарищества «Эксперт», тем самым не нарушала исключительную компетенцию общего собрания и оснований для признания незаконным постановления от 09.10.2024 №3379-па не имеется.
Административный ответчик обращает внимание суда, что постановлением администрации от 04.08.2014 №1539-па садоводческому некоммерческому товариществу «Эксперт» предоставлен в собственность земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования площадью 119 598 кв.м для размещения садоводства. В этот земельный участок не входят земельные участки членов СНТ и нераспределенные земельные участки, а также из этого земельного участка не были выделены земельные участки членов СНТ и нераспределенные земельные участки. Этот земельный участок состоит из улиц, проездов, зеленой зоны, пожарных водоёмов, его площадь составляет 119 598 кв.м и не была уменьшена оспариваемым постановлением администрации. Поэтому утверждение административного искового заявления о том, что оспариваемое постановление нарушает право собственности административного истца на реализацию совокупности полномочий собственника на принадлежащий СНТ «Эксперт» земельный участок, предусмотренное ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации, - не соответствует действительности. Спорные земельные участки, включенные в перечень постановлением от 09.10.2024 №3379-па, находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, осуществляя полномочия исполнительного органа Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" осуществила распоряжение этими земельными участками. По смыслу части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ исключительная компетенция общего собрания членов товарищества означает, что перечисленные в данной части вопросы не вправе решать другие органы данной организации: правление, председатель товарищества, и не может толковаться, как запрет органу местного самоуправления принять решение в отношении спорных земельных участков (л.д.83-84 т.1).
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7 (л.д.61-62, 142-143 т.2).
Представитель административного истца ФИО1 поддержал административный иск, пояснил, что проект организации и застройки территории садоводства был утвержден в 2015 году. Согласно проекту 287 земельных участков. На момент утверждения проекта был 271 член СНТ. Какого-либо срока для распределения земельных участков законодательство не содержит. Распределение земельных участков на территории садоводства невозможно без проведения подготовительных работ, а именно: прокладки подъездных дорог, обустройства внутренних дорог, разработки мелиоративной системы садоводства, то есть без создания инфраструктуры. Данная позиция истца подтверждается протоколом общего собрания №2 от 21.09.2024, на котором, в частности, решались вопросы создания инфраструктуры, и было принято решение распределять свободные земельные участки там, где уже создана инфраструктура. Создание инфраструктуры садоводства является трудоёмким процессом и ведётся с момента учреждения СНТ непрерывно. К материалам дела приобщены протоколы общих собраний 2014 года, которые подтверждают позицию истца о том, что ряд земельных участков не был распределен первоначально. Это было связано с тем, что длительное время СНТ формировало дорогу. Это занимает время и материальные средства. По последним линиям только в 2024 году было закончено проведение хозяйственных работ. На собраниях СНТ будет решаться вопрос о распределении оставшегося небольшого количества земельных участков. 217 Федеральный закон не запрещает одному члену СНТ иметь в собственности несколько участков. Например, Санду В.Е. имеет несколько земельных участков. Никто из членов СНТ не был против.
СНТ «Эксперт» осуществляет в отношении нераспределенных земельных участков в границах садоводческого товарищества право владения и пользования. Право же распоряжения данными участками принадлежит ответчику. При этом ответчик не может произвольно распорядиться данными земельными участками, а может согласовывать их распределение исключительно среди членов СНТ, что соответствует постановлению администрации Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 11.10.2010 №305, которым был утвержден список граждан, подавших заявление о предоставлении садового земельного участка. В 2014 г. были заявление и ответ администрации о том, что состав членов СНТ товарищество изменяет самостоятельно.
Ряд участков из Постановления от 09.10.2024 №3379-па «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области» от 10.01.2024 №41-па «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан» был ранее распределен между членами СНТ, например, Санду В.Е. распределены следующие земельные участки: линия 9-я, земельный участок 21 (строка 160 приложения к Постановлению), участки 3, 6, 18, 23, 9, 22 (строки 188, 192, 195-197, 201, 207 приложения к Постановлению). Согласно выписке из ЕГРН участок 4 по 4 линии (строка 151 приложения к Постановлению) передан в аренду члену СНТ ФИО7 сроком с 18.12.2024 на 49 лет, договор аренды земельного участка 89-24 выдан 12.12.2024.
Предоставление льготным категориям граждан земельных участков в границах территории СНТ означает невозможность для этих граждан попасть к предоставленным им участкам, поскольку дорог общего пользования к ним нет. Таким образом ответчик фактически перекладывает нагрузку на инфраструктуру истца.
Земельные участки в границах территории СНТ не изымались ответчиком. В материалах дела отсутствуют сведения о судебных актах об изъятии земельных участков. Какие-либо изменения в постановления, на основании которых истцу был предоставлен земельный участок, не вносились (л.д.88, 92-93, 225-226 т.1).
Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, Санду В.Е. извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились (л.д.162-165 т.2).
Представитель заинтересованного лица Санду В.Е. – ФИО3 пояснила, что протоколом общего собрания членов СНТ «Эксперт» от марта 2024 г. Санду В.Е. были распределены следующие земельные участки: линия 7, участок 36, линия 9, участки 3, 5, 6, 9, 18, 20, 21, 22, 23. На одном участке возведён дом. Администрация вынесла десять постановлений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – по каждому участку отдельно. Санду обжаловал указанные отказы, суд удовлетворил его требования во всех десяти случаях. Однако администрация снова по четырем участкам вынесла отказы по иным основаниям (л.д.156 т.2).
Представитель административного ответчика ФИО4 административный иск не признал, пояснил, что после организации садоводства, в 2013 году СНТ был заключен договор аренды по исполнению проекта организации и застройки. Договор был сроком до декабря 2013 года. Представлена выписка из ЕГРН, в соответствии с которой в 2014 году земельный участок площадью 46 гектаров был снят с кадастрового учёта. После этого СНТ в соответствии с проектом организации и застройки сформировало новый земельный участок под дороги площадью 119 тыс.кв.м. В соответствии с протоколом от 31.01.2014 на момент формирования садоводства и на момент утверждения проекта организации и застройки было всего 144 члена СНТ. Все земельные участки, перечень которых включен в спорное постановление, - это земли, государственная собственность на которые не разграничена. Право распоряжения этим участками принадлежит только администрации.
Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.
Частью 1 статьи 4 областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 г. N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (далее – областной закон N 75-оз) установлено, что гражданам, указанным в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего областного закона, проживающим на территории поселения, входящего в состав муниципального района, земельные участки для ведения садоводства для собственных нужд предоставляются в границах населенных пунктов поселения, в котором проживает гражданин, либо на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории поселений, входящих в состав данного муниципального района.
Статья 4-1 областного закона N 75-оз определяет порядок формирования перечней земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей. Порядок формирования, утверждения перечней земельных участков, сроки и порядок их размещения на официальных сайтах органов учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и(или) в средствах массовой информации, в источниках официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Ленинградской области.
Порядок формирования и утверждения перечней земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, и сведений о принятых на учет гражданах, имеющих трех и более детей, утвержден постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 16 марта 2020 г. N 430-па.
Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан» в актуальной редакции утвержден постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 09.10.2024 №3379-па «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 10.01.2024 №41-па «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан» и является приложением к данному постановлению (л.д.9-29, 201-211 т.1). В строках с 126 по 207 приложения перечислены земельные участки, расположенные в границах СНТ «Эксперт», с указанием их адресов, кадастровых номеров, категорий земель, вида разрешенного использования и площади (л.д.20-29, 206-210 т.1).
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до 1 января 2019 г. (далее – Федеральный закон N 66-ФЗ), земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого некоммерческого объединения с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения.
Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 217-ФЗ) распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
В силу абзаца первого пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 66-ФЗ членами садоводческого некоммерческого товарищества могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества.
Членами садоводческого некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 66-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона N 66-ФЗ вступающие в садоводческое некоммерческое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого некоммерческого объединения.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона N 217-ФЗ предусмотрено, что принятие в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового земельного участка, расположенного в границах территории садоводства, которое подается в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.
Из частей 3 и 11 статьи 12 Федерального закона N 217-ФЗ следует, что в члены товарищества могут быть приняты собственники садовых земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, либо граждане, которым принадлежат на праве аренды, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования садовые земельные участки, находящиеся в государственной собственности и расположенные в границах территории садоводства.
В силу пункта 2 части 9 статьи 12 Федерального закона N 217-ФЗ в приобретении членства товарищества должно быть отказано в случае, если лицо, подавшее заявление не является собственником или правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что садоводческое некоммерческое товарищество "Эксперт" зарегистрировано в качестве юридического лица 15.11.2010 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц – л.д.40 т.1, свидетельство о государственной регистрации юридического лица – л.д.60 т.1).
Постановлением администрации Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 11.10.2010 №305 утвержден список граждан, подавших заявление о предоставлении садового земельного участка во вновь организуемом садоводческом некоммерческом товариществе «Эксперт» массива «Рубеж». В списке значится 324 заявления граждан (л.д.101-110 т.1). Постановлением администрации Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 28.11.2011 №459 в постановления администрации Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 11.10.2010 №305 «Об утверждении списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового земельного участка» и от 18.07.2011 №276 «Об утверждении дополнительного списка граждан СНТ «Эксперт» массива «Рубеж» внесены изменения – исключены из списка граждан СНТ «Эксперт» массива «Рубеж» граждане, подавшие заявление об отказе в выделении земельного участка (л.д.111 т.1, л.д.226 т.2). Согласно приложению к постановлению от 28.11.2011 №459 поступили заявления об отказе от 45 граждан (л.д.227-228 т.2).
Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 21.05.2012 №1347-па утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 46,0 га на кадастровой карте соответствующей территории (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – размещение садоводства), расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, юго-восточная часть массива «Рубеж» (л.д.118, 157 т.2).
Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 14.12.2012 №3423-па садоводческому некоммерческому товариществу "Эксперт" предоставлен земельный участок площадью 460 000 кв.метров (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения), расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, юго-восточная часть массива «Рубеж», для проведения изыскательских работ для размещения садоводства, в аренду сроком на 11 месяцев (л.д.117 т.2).
На основании данного постановления 9 января 2013 г. между администрацией Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области – арендодателем и садоводческим некоммерческом товариществом «Эксперт» – арендатором был заключён договор аренды вышеуказанного земельного участка, который действовал по 13.11.2013 (л.д.111-116 т.2).
Постановлением администрации Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 18.03.2013 №94 утвержден проект организации и застройки садоводческого некоммерческого товарищества «Эксперт» на земельном участке площадью 460 357 кв.м, предоставленном СНТ «Эксперт» постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 14.12.2012 №3423-па (договор аренды земельного участка от 09.01.2013 №2-13) – л.д.116 т.1. Согласно проекту организации и застройки садоводческого некоммерческого товарищества «Эксперт» площадь его территории составляет 460 357 кв.м, количество индивидуальных земельных участков – 287, их площадь составляет 340 759 кв.м, площадь земель общего пользования – 119 598 кв.м (л.д.97-98 т.1, л.д.167, 171-172 т.2).
Из протокола общего собрания членов СНТ «Эксперт» от 31 января 2014 г. следует, что на этом собрании было подтверждено членство 144 граждан, написавших заявление о принятии их в члены СНТ «Эксперт»; собрание проголосовало за исключение 63 лиц согласно прилагаемому списку из списка, написавших заявление в администрацию Тосненского района Ленинградской области о предоставлении земельного участка; собрание утвердило распределение садовых земельных участков между членами СНТ «Эксперт»; был распределен 141 земельный участок (л.д.181, 185-194, 199-200 т.2).
Согласно протоколу общего собрания членов СНТ «Эксперт» от 17 мая 2014 г., количество членов садоводства – 150; принято решение в виде включения следующих лиц (список) на основании личного заявления в постановление администрации Тосненского района от 11.10.2012 №305 «Об утверждении списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового земельного участка»; исключен ФИО10 из членов СНТ «Эксперт»; внесены изменения в виде исключения следующих лиц (список) на основании личного заявления в постановление администрации Тосненского района от 11.10.2012 №305 «Об утверждении списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового земельного участка» (л.д.203, 206-208 т.2). В протоколе допущена описка в дате постановления, правильной – является «11.10.2010». Дополнительный список лиц, написавших заявление о предоставлении земельного участка, не представлен. В списке на исключение значится 89 граждан, из которых 47 человек со списка на исключение, утвержденного протоколом от 31 января 2014 г. (л.д.209-211 т.2). С указанными протоколами, списками, заявлениями граждан СНТ «Эксперт» обратилось в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с просьбой внести изменения в постановление администрации Тосненского района от 11.10.2010 №305 «Об утверждении списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового земельного участка». Администрация ответила письмом от 01.07.2014 о том, что приём в члены садоводческого некоммерческого объединения и исключение из его членов относится к исключительной компетенции общего собрания членов такого объединения (л.д.64 т.1, 229-230 т.2).
Земельный участок для размещения садоводства площадью 460 357+/-475 кв.м, расположенный в юго-восточной части массива «Рубеж» Тосненского района Ленинградской области, был поставлен на кадастровый учёт 08.04.2014 с присвоением кадастрового номера 47:26:0733002:81, снят с кадастрового учёта 13.05.2014 (л.д.119-122 т.2).
Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 04.08.2014 №1539-па садоводческому некоммерческому товариществу «Эксперт» предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, площадью 119 598 кв.метров (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – размещение садоводства), расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, юго-восточная часть массива «Рубеж» (л.д.6 т.1).
На вышеуказанный земельный участок СНТ «Эксперт» выдано свидетельство о государственной регистрации права 47-А В 810421 от 19.12.2014, запись в ЕГРН 20.11.2014 (л.д.7 т.1).
Из вышеизложенного следует, что в соответствии с нормами федерального закона N 66-ФЗ наделение членов садоводческого некоммерческого товарищества «Эксперт» земельными участками происходило в два этапа:
1 этап) распределение садовых земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 47:26:0733002:81 в соответствии утвержденным постановлением администрации 18.03.2013 №94 проектом организации и застройки СНТ «Эксперт», между членами СНТ «Эксперт», включенными в список (реестр) членов СНТ «Эксперт» по состоянию на дату утверждения указанного проекта.
2 этап) предоставление администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области распределенных земельных участков членам СНТ «Эксперт».
Распределение земельных участков означает закрепление за каждым членом садоводческого товарищества определенного земельного участка. Результаты распределения утверждены решением общего собрания членов садоводческого товарищества от 31 января 2014 г. (решение о распределении земельных участков). На втором этапе член садоводческого товарищества обращается в администрацию муниципального образования с заявлением о предоставлении распределенного земельного участка в собственность либо в аренду. Администрация предоставляет распределенный земельный участок члену товарищества. О таком механизме идёт речь в ответе заместителя главы администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области ФИО8 от 06.07.2015 на запрос председателя СНТ «Эксперт» о предоставлении членам СНТ «Эксперт» земельных участков в собственность бесплатно и о порядке оформления правоустанавливающих документов членам СНТ «Эксперт» (л.д.112-113 т.1).
Распределение и предоставление земельного участка являются частями юридического состава наделения безземельного члена садоводческого товарищества земельным участком. Распределение земельных участков между членами садоводческого товарищества не может рассматриваться как предоставление земельного участка на каком-либо праве, поскольку предоставление земельного участка в собственность либо в аренду является прерогативой органа местного самоуправления.
В период формирования территории СНТ «Эксперт» владело на праве аренды земельным участком площадью 460 000 кв.м, поэтому имело возможность реализовать право на распределение земельных участков между своими членами. Данное право было реализовано, из предоставленного в аренду земельного участка были образованы земельные участки индивидуального пользования в соответствии с проектом организации и застройки территории, из которых 141 земельный участок был распределен между членами садоводческого товарищества на основании решения общего собрания от 31 января 2014 г., предоставлен им администрацией муниципального образования в собственность либо в аренду. Первоначальная площадь земельного участка уменьшилась в половину. Цель предоставления земельного участка в аренду – проведение изыскательских работ для размещения садоводства была достигнута, договор аренды прекратил своё действие, земельный участок прекратил своё существование.
Таким образом, представленными документами подтверждено распределение 141 земельного участка между членами СНТ «Эксперт» и наличие примерно такого же количества нераспределенных земельных участков. Доводы административного ответчика о том, что распределение земельных участков на территории садоводства невозможно без проведения подготовительных работ, а именно: прокладки подъездных дорог, обустройства внутренних дорог, разработки мелиоративной системы садоводства, то есть без создания инфраструктуры, не основаны на нормах права, - для этого достаточно утвержденного проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества (постановление администрации от 18.03.2013 №94) и принятие общим собранием решения о распределении земельных участков (протокол общего собрания от 31 января 2014 г.).
После завершения процедуры распределения земельных участков между членами садоводческого некоммерческого товарищества прием новых членов, не обладающих правами на земельные участки на территории садоводства, невозможен даже при наличии в садоводстве земельных участков, от которых члены товарищества отказались (не реализовали своё право), что прямо следует из пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 66-ФЗ, пункта 2 части 9 статьи 12 Федерального закона N 217-ФЗ. Членами садоводческого некоммерческого объединения могут стать наследники членов садоводческого некоммерческого объединения, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками. Земельные участки, от которых члены товарищества отказались (не реализовали своё право), поступают в ведение администрации муниципального образования, которая принимает решение об их предоставлении, уже не ориентируясь на решение общего собрания о распределении земельных участков. Распределение общим собранием товарищества незанятых индивидуальных садовых земельных участков между своими членами, то есть наделение их вторым, третьим, четвертым и последующим земельным участком нарушает вышеуказанный запрет. Доводы административного истца об отсутствии судебных актов об изъятии земельных участков также не состоятельны, поскольку в садоводстве остались нераспределенные земельные участки, изымать их было не у кого.
Решение общего собрания членов товарищества от 02.03.2024 о распределении Санду В.Е. дополнительных участков №№25, 27 по линии 2, участка №26 по линии 7, участков №№3, 5, 6, 9, 18, 20, 21, 22, 23 по линии 9 в СНТ «Эксперт» (л.д.16, 21 т.2) не обязывает администрацию муниципального образования предоставить данному члену садоводческого товарищества дополнительные земельные участки, поскольку члены этого товарищества не обладают ни каким правом на индивидуальные садовые земельные участки, а право аренды садоводческого некоммерческого товарищества «Эксперт» на земельный участок площадью 460 000 кв.м окончилось не позднее снятия этого земельного участка с кадастрового учёта, то есть 13.05.2014. Поскольку земельный участок прекратил свое существование, то расторгать договор аренды не было необходимости. Не обладая ни каким правом на земельные участки, предназначенные для индивидуального пользования, общее собрание членов товарищества не могло 02.03.2024 в отношении этих земельных участков принять решение, порождающее юридические последствия.
Доводы административного искового заявления о нарушении права собственности СНТ «Эксперт» на земельный участок не состоятельны, поскольку земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан, утвержденный постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 09.10.2024 №3379-па, не были образованы из земельного участка площадью 119 598 кв.м, относящегося к имуществу общего пользования. Площадь земельного участка общего пользования 119 598 кв.м, принадлежащего на праве собственности СНТ «Эксперт», не уменьшилась, а её местоположение не изменилось в результате издания постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 09.10.2024 №3379-па. Земельные участки для индивидуального пользования были образованы в соответствии с проектом организации и застройки садоводческого некоммерческого товарищества «Эксперт» (утвержден 18.03.2013) из другой части территории садоводческого товарищества площадью 340 759 кв.м, не относящейся к землям общего пользования.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК Российской Федерации, а также части 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Указанная норма права введена Федеральным законом от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ, тогда как земельные участки на территории СНТ «Эксперт» образованы в соответствии с утвержденным 18.03.2013 проектом организации и застройки садоводческого некоммерческого товарищества «Эксперт», проект планировки территории и проект межевания территории СНТ «Эксперт» не разрабатывались и не требуются.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Оспариваемое административным истцом постановление органа местного самоуправления об утверждении перечня земельных участков соответствует части 1 статьи 4, статье 4-1 областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 г. N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области"; постановлению администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 16 марта 2020 г. N 430-па "Об утверждении порядка формирования и утверждения перечней земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, и сведений о принятых на учет гражданах, имеющих трех и более детей" и не нарушает права и законные интересы административного истца, поэтому оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
садоводческому некоммерческому товариществу «Эксперт» отказать в удовлетворении административного иска к администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области от 09.10.2024 №3379-па «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 10.01.2024 №41-па «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан», в части пунктов 126-207 приложения к этому постановлению «Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан».
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (5 ноября 2025 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.
Судья: подпись