12-182/14-2023

46RS0031-01-2023-001823-97

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июля 2023 года судья Промышленного районного суда г.Курска Глебова Е.А., рассмотрев жалобу Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Курской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов №118 от 06.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Курской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов №118 от 06.06.2023 года Министерство социального, материнства и детства Курской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - вступившего в законную силу решения суда о возложении на Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области обязанности предоставить ФИО4 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Курска.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области обратился в суд с жалобой, мотивируя требования тем, что по решению Промышленного районного суда г.Курска от 19.08.2021 года Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области обязан предоставить ФИО5 во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Курска. На основании исполнительного листа, выданного Промышленным районным судом г. Курска, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России Курской области 14.06.2022 года возбуждено исполнительное производство. В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 года №261-пг комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области переименован в Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области. Министерству было предъявлено требование в срок до 30.05.2023 включительно предоставить ФИО6 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Курска. Свободных жилых помещений Министерство на территории г.Курска не имеет. Жилые помещения приобретаются на основании государственных контрактов, срок исполнения 6-9 месяцев. Такой срок устанавливается поставщику с целью предоставления ему необходимого времени на приобретение земельного участка и строительства на нем приобретаемых впоследствии комитетом жилых помещений. Все проведенные Министерством электронные аукционы признаны несостоявшимися, ввиду отсутствия поданных заявок. Кроме того, большинство осуществляющих строительство на территории городских округов Курской области застройщиков жилье сдают в эксплуатацию без отделки, что препятствует его приобретению для указанных целей, на рынке жилья отсутствуют квартиры необходимой площади, поставщики жилья в силу корпоративной политики не работают с бюджетными средствами. Таким образом, Министерством предпринимались все меры для исполнения решения суда, судебные приставы-исполнители были уведомлены о том, что невозможно исполнить решение суда в установленный срок. Поскольку вины Министерства в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ нет, просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Курской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в суд не явились, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу Министерства социального обеспечения Курской области обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, решение суда о предоставлении жилого помещения вступило в законную силу 21.09.2021 года. На основании исполнительного листа, выданного Промышленным районным судом г.Курска, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России Курской области 14.06.2022 года возбуждено исполнительное производство №

20.07.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП вынесено постановление о взыскании с комитета исполнительного сбора по ИП неимущественного характера в размере <данные изъяты> руб.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП 16.05.2023 в Министерство было направлено требование об исполнении решения суда и установлен срок для исполнения до 30.05.2023 года

01.06.2023 года в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области составлен протокол №118 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением №118 от 06.06.2023 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Курской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - вступившего в законную силу решения суда о возложении на Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области обязанности предоставить ФИО7 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Курска.

В соответствии с действующим законодательством орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список лиц указанной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области является органом исполнительной власти - уполномоченным органом, на который постановлением Губернатора Курской области от 18 ноября 2013 г. №506-пг «Вопросы предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» возложена обязанность по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 №261-пг комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области переименован в Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области.Порядок приобретения имущества для государственных и муниципальных нужд определен Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Министерством должны быть проведены определенные Федеральным закона процедуры с соблюдением установленных сроков. Минимальный срок, необходимый для исполнения всех процедур (проведение конкурентных способов закупки жилых помещений, по результатам которых заключается контракт, исполнение поставщиком заключенного контракта, приобретение жилых помещений, передача в их собственность Курской области, оформление данной собственности как специализированный жилищный фонд Курской области и заключение договора найма специализированного жилого помещения) составляет от 6 до 12 месяцев.

Определением Промышленного районного суда г.Курска от 22.07.2022 года комитету социального обеспечения материнства и детства Курской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Промышленного районного суда г.Курска от 19.08.2021 года по иску ФИО8 к комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о предоставлении жилого помещения до 30.04.2023 года.

Определением Промышленного районного суда г.Курска от 08.06.2023 года в предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано.

Министерством принимаются все возможные и зависящие от него меры по исполнению решения суда. Невозможность предоставления взыскателю жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, обусловлена объективными причинами, независящими от должника, - необходимостью проведения процедур, установленных действующим законодательством, и свидетельствует об отсутствии вины комитета в совершении вмененного административного правонарушения.

Недостаточный срок, установленный судебным приставом-исполнителем на выполнение требований исполнительного документа, в том числе с учетом приведенных выше обстоятельств, также свидетельствует об отсутствии вины в действиях должника.

При таких обстоятельствах, нельзя согласиться с выводом врио начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области, что Министерство не исполняет исполнительный документ, то есть прямо отказывается исполнить или уклоняется от исполнения требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, при этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Одним из элементов состава правонарушения является субъективная сторона, которая определяет форму вины лица как умысел или неосторожность.

Таким образом, поскольку врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Курской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, выводы о наличии вины Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, основаны на предположениях, что в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ является недопустимым при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности в части установления и доказывания субъективной стороны правонарушения.

Поскольку в действиях (бездействиях) Министерства вина отсутствует, то отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Курской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов №118 от 06.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Курской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов №118 от 06.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья Е.А. Глебова