Решение по делу № 2А-558/2023 от 02.08.2023 - о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности устранить нарушения закона.

Дело №а-558/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Светлоярский районный суд <адрес>

В составе председательствующего судьи Потаповой О.В.

при секретаре ФИО8,

2 августа 2023 года рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО4 к судебному приставу-исполнителю ФИО15 <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес> ФИО1, начальнику ФИО15 <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес> - старшему судебному приставу ФИО5, ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО4 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ФИО15 <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес> ФИО3 А.А., начальнику ФИО15 <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес> - старшему судебному приставу ФИО2 А.А., ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности устранить нарушения закона.

Указав в обоснование административного иска, что 15.10.2019 г. мировым судьей судебного участка № ЗВО <адрес> выдан судебный приказ № о взыскании с ФИО14 в пользу ФИО9 задолженности по кредитному договору <***>/16.456.

19.12.2019 г. определением мирового судьи судебного участка № ЗВО <адрес> произведена замена взыскателя с ФИО9 на ИП ФИО4

30.12.2020 г. ФИО2 на основании судебного приказа № возбудило исполнительное производство 57678/20/34027-ИП.

25.11.2021 г. данное исполнительное производство было окончено на основании ч.1 п. 3 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

22.09.2022 г. ИП ФИО4 направил жалобу на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выраженного в невозврате исполнительного документа.

10.10.2022 <адрес> была перенаправлена в ФИО15 POСП.

На текущий момент оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя: 350005, <адрес>, корпус 2, а/я 840 не возвращался, сведений о подачи судебным приставом-исполнителем заявления в суд о выдаче дубликата в адрес взыскателя также не поступала. Ответ по рассмотрению жалобы в адрес взыскателя не направлен.

Предметом данного административного иска является длительное неправомерное бездействие судебного пристава исполнителя по факту невозврата исполнительного документа - без обжалования вынесенных в ходе исполнительного производства постановлений, что в свою очередь свидетельствует о грубом нарушении права взыскателя, а также, что взыскателем своевременно заявлено требование о восстановлении нарушенного права.

В результате бездействия судебного пристава-исполнителя, а также ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей начальником ФИО2 ГУФССП России по <адрес> нарушаются права взыскателя, поскольку утрачена возможность для исполнения законного решения суда.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие начальника ФИО2 А.А., выразившееся в нарушении статьи 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а именно в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов,

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3 А.А., выразившееся в нарушении установленного срока направления взыскателю оригинала судебного приказа №,

- обязать судебного пристава-исполнителя ФИО3 А.А. направить в адрес взыскателя ИП ФИО4, - 350005, <адрес>, корпус 2, а/я 840 оригинал судебного приказа №,

- установить обстоятельства и причастность должностного лица ответственного за утрату исполнительных документов при подтверждении, рассмотреть вопрос о назначении судебного штрафа в порядке ст. 431 ГПК РФ,

- обязать начальника ФИО2 А.А. принять меры по установлению факта утраты исполнительного документа, а также в случае подтверждения утраты оригинала судебного приказа № незамедлительно организовать обращение в суд за выдачей дубликатов.

Административный истец – ИП ФИО4 и его представитель ФИО13 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, указав в заявлении просьбу рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик – старший судебный пристав ФИО15 РО СП ГУФССП по <адрес> ФИО2 А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил возражения на административный иск, согласно которых просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ГУФССП по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Возражений по иску не представил.

Заинтересованное лицо ФИО14, будучи извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Проверив материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно статье 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. В силу статьи 4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

При этом совокупный анализ приведённых норм свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В силу статьи 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе, в том числе, запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; производить розыск должника, его имущества, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Данная статья регламентирует, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель наделен достаточно широким спектром исполнительных действий направленных на своевременное исполнение судебных актов.

В статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" приведён перечень мер принудительного исполнения.

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях, указанных в ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Согласно ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в следующих случаях: если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена; если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества; если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными; если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное в принудительном порядке при исполнении исполнительного документа; если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа; если должник, который не уплатил административный штраф, является гражданином иностранного государства или лицом без гражданства и на основании судебного акта выдворен за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 47 вышеуказанного федерального закона копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Проверяя обоснованность заявленных требований судом установлено, что в производстве ФИО15 <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП по <адрес> находилось на исполнении исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании судебного приказа 2-2629/19-28 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № Западного внутригородского округа <адрес> о взыскании с ФИО14 в пользу ФИО9 задолженности по кредитному договору <***>/16.456.

19.12.2019 г. определением мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа <адрес> произведена замена взыскателя с ФИО9 на ИП ФИО4

Обращаясь в суд с административным иском административный истец указал на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3 А.А., выразившееся в нарушении установленного срока направления взыскателю оригинала судебного приказа №, а также бездействие начальника ФИО2 ГУФССП России по Волгоградской облати ФИО2 А.А., выразившиеся в нарушении статьи 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а именно в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов.

Судом установлено, что судебным приставом исполнителем ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках исполнительного производства принимались меры к установлению имущества у должника с целью обращения взыскания на него, а именно: по электронным каналам связи в рамках межведомственного взаимодействия направлялись запросы во все контролирующие и регистрирующие органы, неоднократно направлялись запросы в ЗАГС для получения сведений об актах гражданского состояния, в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника. При этом, все запросы, направляемые в регистрирующие и контролирующие органы <адрес> постоянно обновлялись; по мере поступления ответы принимались ежедневно.

В связи с отсутствием положительных результатов ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 А.А. было принято процессуальное решение об окончании исполнительного производства и возврате оригинала исполнительного документа взыскателю согласно ст. 46 п. 1 пп. 3 согласно ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Оригинал исполнительного документа и постановление об окончании ИД направлены взыскателю ДД.ММ.ГГГГ простой корреспонденцией (л.д. 31-32).

При этом, проверить факт получения исполнительного документа в настоящее время не представляется возможным, поскольку информация о невостребованных письмах уничтожается по истечении 6 месяцев.

В судебном заседании также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 подана жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выраженного в невозврате исполнительного документа.

Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 455 утверждено Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств", в соответствии с п. 2.2 которого начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе:

-дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа;

-по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.

При этом, судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ (п. 2.3.1. Положения).

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление, которым признана обоснованной полностью жалоба ФИО4 на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3 А.А., выразившееся в нарушении установленного срока направления взыскателю оригинала судебного приказа №. На ФИО3 А.А. возложена обязанность обратиться в суд с заявление о выдаче дубликата утраченного исполнительного документа, который утерян при перессылке.

Согласно ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства, и передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление. В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Таким образом, судом установлено, что ходатайство ИП ФИО4 поступило в Светлоярский РО СП ГУФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и в течение установленного законом срока -ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом вынесено постановление по результатам рассмотрения указанного ходатайства, которое направлено заявителю на следующий день, то есть также в установленный законом сроком.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО15 РО СП ГУФССП России по <адрес> ФИО3 А.А. допущено нарушение сроков возврата исполнительного документа взыскателю.

Между тем, согласно выписки из приказа Министерства Юстиции Российской Федерации ФССП России №-лс от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 А.А., судебным приставом-исполнителем ФИО15 РО СП ГУФССП России по <адрес> расторгнут контракт и он уволен со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по инициативе сотрудника.

Кроме того, как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ и материалов исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-46), оригинал судебного приказа № был принят ДД.ММ.ГГГГ.Светлоярским почтовым отделением 404171, однако впоследствии был утерян при перессылке.

В связи с изложенным, возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя ФИО2 ГУФССП России по <адрес> ФИО3 А.А. направить в адрес взыскателя ИП ФИО4, - 350005, <адрес>, корпус 2, а/я 840 оригинал судебного приказа № не представляется возможным, также как и установить обстоятельства и причастность должностного лица ответственного за утрату исполнительных документов при подтверждении, рассмотреть вопрос о назначении судебного штрафа в порядке ст. 431 ГПК РФ.

Проверяя обосованность требований административного истца о признании незаконным бездействия начальника ФИО2 А.А., выразившееся в нарушении статьи 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а именно в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального Закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации и в силу пункта 2 указанной статьи организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами судебных актов, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Судом установлено, что в рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем принимались все необходимые меры для своевременного и правильного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Однако, в связи с отсутствием положительных результатов, судебным приставом-исполнителем было принято решение об окончании исполнительного производства и возвращении оригинала исполнительного документа взыскателю. В ходе рассмотрения жалобы ФИО4 установлено бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3 А.А., на него возложена обязанность обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата утраченного исполнительного документа, при этом, в настоящее время ФИО3 А.А. уволен со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

При этом, не достижение судебными приставами желаемого взыскателем результата не свидетельствует об их бездействии.

Более того, ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ФИО15 РО СП ГУФССП России по <адрес> ФИО11 обратилась к мировому судье судебного участка № Западного внутригородского округа <адрес>. Что подтверждается соответствующим заявлением и копией реестра (л.д. 37-40).

Таким образом, доводы административного истца о бездействии начальника ФИО2 ГУФССП России по <адрес> ФИО2 А.А., выразившиеся в в нарушении статьи 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а именно в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются материалами исполнительного производства.

При таких данных, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании незаконными бездействия начальника отдела ФИО2 А.А., поскольку необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены эти требования административного истца, отсутствует.

Не подлежат и удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности на начальника ФИО2 А.А. принять меры по установлению факта утраты исполнительного документа, а также в случае подтверждения утраты оригинала судебного приказа № незамедлительно организовать обращение в суд за выдачей дубликатов, поскольку данное действие уже совершено.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии со ст. 2 Закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В статье 4 того же Закона указано, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Аналогичные обязанности установлены и статьёй 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О судебных приставах", согласно которой в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

При этом, в соответствии с требования ст.ст.2, 13 указанного Закона судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами и обязаны использовать предоставленные им права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве», принятие мер по исполнению судебных актов является должностной обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Исходя из анализа вышеприведённых правовых норм, суд считает, что судебный пристав-исполнитель при исполнении своих действий самостоятельно принимает способ и порядок исполнения своих обязанностей, следовательно, суд не вправе вмешиваться в деятельность судебного пристава-исполнителя, либо давать указание на способ проведения исполнительного производства, суд вправе лишь проконтролировать исполнение судебным приставом-исполнителем закона и установить, не были ли при этом нарушены права участников исполнительного производства и возможно ли восстановление этих прав.

С учётом изложенного суд считает, что обязанность по исполнению судебных актов и совершению исполнительных действий возложена на судебного пристава-исполнителя Законом, поэтому решения суда для этого не требуется.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления ИП ФИО4 к судебному приставу-исполнителю ФИО15 <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес> ФИО3 А.А., начальнику ФИО15 <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес> - старшему судебному приставу ФИО2 А.А., ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности устранить нарушения закона - отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ИП ФИО4 к судебному приставу-исполнителю ФИО15 <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес> ФИО1, начальнику ФИО15 <адрес> отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес> - старшему судебному приставу ФИО5, ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности устранить нарушения закона– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Потапова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: О.В. Потапова