Дело № 5-492/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 апреля 2023 года г. Элиста
Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Зеленко И.Г.,
при секретаре Сарангаевой Ц.А.,
с участием законного представителя юридического лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» (далее – БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева», больница),
установил :
БУ РК «Республиканская больница П.П. Жемчуева» нарушает санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации зданий при следующих обстоятельствах.
В период с 13 марта 2023 года по 11 апреля 2023 года территориальным отделом «Центральный» Управления Роспотребнадзора по РК в Целинном, Ики-Бурульском, Приютненском, Кетченеровский районах и в г. Элисте (далее ТО «Центральный Роспотребнадзора) в ходе проведенной плановой выездной проверки БУ РК «Республиканская больница им П.П. Жемчуева», расположенного по адресу: <...>, выявлено осуществление деятельности с нарушением ст.11, 24 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных СП 2.1.3678-20 и СанПиН 3.3686-21 к эксплуатации помещения прачечной, а именно: внутренняя отделка стен, потолков, полов во всех производственных помещениях не обеспечивает влагостойкость, нет гидроизоляции стен и полов, сточные воды во время стирки из стиральных машин изливаются в канализацию открытым способом; не обеспечена непроницаемость от грызунов и членистоногих, допускается пересечение технологических процессов- пересечения чистого и грязного белья происходит через одну дверь; помещения для хранения, приема, сортировки грязного и чистого белья не оборудованы бактерицидными облучателями; не проводятся генеральные уборки и не ведется соответствующий журнал об этом, уборочный инвентарь используется без соблюдения маркировки видов уборочных работ; емкости с дезинфицирующими средствами не имеют маркировки наименования средства и его концентрации, режим обеззараживания и процесс стирки проходит с нарушением технологии обработки белья для медицинских организаций.
В судебном заседании законный представитель БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» вину признала частично. Помещение прачечной, 1966 года постройки, требует ремонта. Больница неоднократно запрашивает средства на текущий ремонт здания, в частности указанная заявка на 2023 год была подана в июле 2022 года. Больница получила примерно 25-30% от запрашиваемой суммы. Вместе с тем соглашается с другими перечисленными нарушениями, выявленными в ходе работы прачечной. Просила при назначении наказания принять во внимание, что назначение наказания в виде приостановления деятельности при отсутствии денежных средств, устранению нарушений.
Исследовав материалы дела, выслушав законного представителя юридического лица, оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что вина юридического лица в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации здания прачечной установлена.
Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч.3 ст.39 и ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») соблюдение санитарных правил и выполнение требований санитарного законодательства является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с ч.1 ст.24 приведенного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом часть 3 статьи 29 Федерального закона предусматривает, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".
Указанные санитарные правила устанавливают обязательные требования к оказанию специализированной медицинской помощи в больницах (госпиталях), изоляторах и учреждениях с койками, предназначенными для обсервации (далее - обсерваторы).
Так для больничных прачечных, согласно п.4041 СанПиН 3.3686-21 в основных помещениях следует регулярно в плановом порядке проводить текущий ремонт помещений. Устранение возникших дефектов (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и иное) должно проводиться незамедлительно.
Планировка прачечной должна предусматривать последовательность (поточность) технологического процесса. Не допускается пересечение потоков чистого и грязного белья. Доставка чистого белья и транспортировка грязного проводится разными лифтами. Поступление грязного и выдача чистого белья осуществляется через разные входы и помещения (п.4120).
Генеральную уборку осуществляют с целью удаления загрязнений и снижения микробной обсемененности в помещениях организаций. Проведение генеральной уборки фиксируют в журнале произвольной формы (п.3560).
Емкости с рабочими растворами дезинфицирующих средств должны быть снабжены плотно прилегающими крышками, иметь четкие надписи с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления (п. 3549).
Стирка белья из отделений неинфекционного профиля осуществляется в собственных (больничных) прачечных или прачечных бытового обслуживания, режим обеззараживания и стирки в которых соответствует технологии обработки белья для медицинской организации. В случае стирки белья в неспециализированных коммунальных прачечных, для белья медицинской организации выделяется отдельная технологическая линия (отдельные машины) (п.4119).
Кроме того, согласно п.4115 санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию больничных прачечных устанавливаются в соответствии с нормативными документами, регламентирующими работу прачечных, а также технических регламентов.
Настоящие указания предназначены для медицинского и инженерно-технического персонала лечебно-профилактических учреждений, в т.ч. инфекционного профиля, занимающегося подготовкой и обработкой белья в больничных прачечных, а также работников госсанэпидслужбы приняты Методические указания - МУ 3.5.736-99. Требования, изложенные в них распространяются на технологию обработки как инфицированного, так и неинфицированного белья в прачечных медицинских учреждений. Технология обработки белья в медицинских учреждениях, работающих с возбудителями 1 - 2 групп патогенности, регламентируется специальными документами.
Так, согласно п.2.6, п.9.1, 9.3, 9.4, 9.5 указанных Методических указаний при обработке белья в прачечной технологические потоки грязного и чистого белья не должны перекрещиваться. Помещения приема, сортировки, хранения грязного белья, склад чистого белья, центральные бельевые для грязного белья должны быть оборудованы бактерицидными облучателями. Бактерицидные облучатели должны обеспечить бактерицидную эффективность 95% для золотистого стафилококка. Длительность одного сеанса облучения не должна превышать 30 мин. Все помещения, оборудование, инвентарь должны содержаться в чистоте. Один раз в месяц во всех помещениях проводят генеральную уборку. Моют мебель, оборудование, стены, окна, батареи, пол. Для уборки применяют 0,75%-ный раствор хлорамина с 0,5%-ным раствором моющего средства, 1%-ный раствор аламинола или другие, предусмотренные для этих целей дезинфекционные средства. Уборочный инвентарь должен иметь четкую маркировку с указанием помещений и видов уборочных работ, использоваться строго по назначению и храниться раздельно.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки БУ РК «Республиканская больница им. П.П.Жемчуева» специалистом-экспертом ТО «Центральный» Роспотребнадзора выявлены нарушения санитарно-эпидемиологические требований к эксплуатации помещения прачечной. Так в помещении прачечной внутренняя отделка стен, потолков, полов не обеспечивает влагостойкость, нет гидроизоляции стен и полов; не обеспечена непроницаемость от грызунов и членистоногих, допускается пересечение технологических процессов- пересечения чистого и грязного белья; помещения для хранения, приема, сортировки грязного и чистого белья не оборудованы бактерицидными облучателями; не проводятся генеральные уборки и не ведется соответствующий журнал об этом, уборочный инвентарь используется без соблюдения маркировки видов уборочных работ; емкости с дезинфицирующими средствами не имеют маркировки наименования средства и его концентрации, режим обеззараживания и процесс стирки проходит с нарушением технологии обработки белья для медицинских организаций.
Так вина больницы подтверждается: протоколом об административном правонарушении №23/07 от 13 апреля 2023 года, текстом объяснения законного представителя больницы - ФИО1, решением о проведении выездной плановой проверки от 03 марта 2023 года №12/07, решением о приостановки проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 22 марта 2023 года №03/07, актом выездной плановой проверки №12/07 от 11 апреля 2023 года, текстом протокола осмотра помещения, имеющего значение для контрольного (надзорного) мероприятия от 13 апреля 2023 года с фототаблицей, текстом экспертного заключения по санитарно-эпидемиологическому обследованию от 21 марта 2023 года №64/22, текстом акта инспекции санитарно-эпидемиологического обследования от 21 марта 2023 года.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению достоверность сведений, изложенных в перечисленных документах, поскольку представленные доказательства получены с соблюдением закона, согласуются друг с другом и дополняют друг друга по фактическим обстоятельствам, имеющим значение для разрешения вопроса о виновности юридического лица.
Довод ФИО1 о том, что больница принимала меры к ремонту прачечной, запрашивая денежные средства в Министерстве здравоохранения РК, суд относится критически. Из представленной суду схемы расходов на 2023 год, подробно расписаны мероприятия, требующие выделения финансовых средств, при этом что касается ремонта, указано только о проведении капитального ремонта нефинансовых активов, из чего нельзя сделать вывод, что денежные средства запрашивались в том числе и для ремонта прачечной.
Кроме того, выявленные нарушения касаются не только физического состояния помещения и оборудования, но и не соблюдения технологических процессов работы прачечной, которые не требуют финансовых затрат.
Таким образом, суд, установив, что БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» нарушает санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации зданий, приходит к выводу, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий.
Возможностей для освобождения РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» от административной ответственности суд не усматривает.
Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, общественную опасность административного правонарушения, имущественное положение и обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
БУ РК «Республиканская больница им.П.П. Жемчуева» впервые привлекается в административной ответственности. Указанное обстоятельство признается судом в качестве смягчающего. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения нарушителя, степени его вины, наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствия отягчающих, суд считает возможным назначить Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Сарпинская ЦБ» наказание в виде штрафа в минимальных размерах санкции статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
постановил:
Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) руб.
Административный штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: ИНН <***>, КПП 081601001 УФК по Республике Калмыкия (Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия л/счет <***>), Код ОКТМО 85701000, БИК Банка 0185800100 в Отделении НБ Республики Калмыкия Банка России г. Элиста, КБК 141 1 1601061 01 0004 140; УИН 14104080068300009943.
Разъяснить представителю юридического лица о том, что неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.Г. Зеленко