Дело № 3а-198/2022

УИД 21OS0000-01-2022-000071-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Лушниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Андреевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СтройТрансСервис» к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании нормативного акта в части недействующим,

установил :

Общество с ограниченной ответственностью «СтройТрансСервис». (далее административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее административный ответчик) о признании недействующим со дня принятия пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенного на территории г. Чебоксары, в отношении которых на 2021 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики №392-о от 24 декабря 2020 года «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость», а также о признании недействующим со дня принятия пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенного на территории г. Чебоксары, в отношении которых на 2022 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики №161-о от 8 декабря 2021 года «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость»

В обоснование заявленных требований указал, что в приведенные пункты Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 и 2022 годы незаконно включен объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий административному истцу на праве собственности. Как указывает административный истец спорный объект недвижимости, не отвечает признакам, предусмотренной ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, поскольку в здании отсутствуют офисы, сопутствующая офисная инфраструктура, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, коммерческие площади. Административный истец указывает, что включение здания в Перечень противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы истца, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2, полагала необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли.

В своем заключении прокурор отдела Прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А. полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Иные лица извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Оценивая соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям закона о полномочиях органа, принявшего этот акт, о его форме и виде, в которых соответствующий орган вправе был его принять, процедуре его принятия и правилах введения его в действие, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343 является Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (п.1.2).

Приказом Министерства юстиции и имущественных отношения Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года № 392-о утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2021 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 25 декабря 2020 года №6628, и опубликован в сроки предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации на официальном портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 15 января 2021 года, а также в республиканской газете «Вести Чувашии» №1.

Приказом Министерства юстиции и имущественных отношения Чувашской Республики от 08 декабря 2021 года № 161о утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2022 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 17 декабря 2020 года №7365, и опубликован в сроки предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации на официальном портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме. При этом порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушены, что административным истцом не оспаривается.

Согласно п. № раздела «г. Чебоксары» в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2021 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённый Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики №392-о от 24 декабря 2020, а также в п. № раздела «г. Чебоксары» в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2022 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный утверждённый Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики №161-о от 08 декабря 2021 включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с подпунктам 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На территории Чувашской Республики Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 N 343.

Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из вышеизложенных нормативных положений федерального и регионального законодательства следует, что на дату принятия оспариваемого нормативного акта органом государственной власти Чувашской Республики, при определении нежилого здания как предназначенного для размещения офиса, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания должны были приниматься во внимание данные кадастровых паспортов соответствующих объектов недвижимости или документов технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости, фактическое использование объекта для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания

Административный ответчик не представил суду сведения об обследовании фактического использования нежилого здания при принятии оспариваемого нормативного акта.

Проверяя доводы стороны административного истца о неправильности отнесения принадлежащего нежилого здания к объекту, имеющему административное назначение, суд приходит к следующему.

Так, судом установлено, что ООО «СтройТрансСервис» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о государственной регистрации права.

Названный объект недвижимости согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости с кадастровым номером № имеет наименование «административное здание».

По сведениям технического паспорта, изготовленного Шемуршинским «Муниципальным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда» по состоянию на 30 28 июля 2008 года, указанный объект недвижимости представляет собой двухэтажное нежилое здание (литера А) с двухэтажным пристроем смешанной конструкции (литера А 1), наименование – здание административное (литеры А, А1), площадью литера А 194, 80 кв.м., литера А1-51, 70 кв.м. На первом этаже (литераА) находятся гараж 79, 40 кв.м., гараж -79, 40 кв.м. коридор 42, 90 кв.м. На втором этаже (литера А1) кабинет -11,90 кв.м, кабинет-9,60 кв.м., кабинет-25, 50 кв.м., кабинет-13, 10 кв.м., кабинет -17, 10 кв.м., кабинет-16, 70 кв.м., кабинет 14,30 кв.м. два туалет по 1, 80 кв.м., умывальная- 4, 20 кв.м., коридор-34, 50 кв.м., лестница-13, 50 кв.м.

На более поздние даты технический паспорт учреждениями БТИ не составлялся.

Суд приходит к выводу, что рассматриваемое нежилое здание, исходя из технических характеристик, не может быть отнесено к административно-деловым центрам и торговым центрам (комплексам).

В дело не представлено никаких доказательств фактического использования помещений здания в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Данные обстоятельства подтверждаются актом комиссии Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 06 сентября 2022 года и могут быть отнесены как доказательства использования нежилого здания и в 2021 году и 2022 году.

Таким образом, наименование здания «Административное здание», не позволяет определить его предназначение как достаточное, для признания здания административно-деловым центром, а также для коммерческого использования - для размещения офисов. Наименование помещений находящихся в здании «кабинеты» используются для размещения сотрудников ООО «СтройТрансСервис».

В судебном заседании установлено в ходе судебного разбирательства, здание для целей делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания не используется.

Соответственно, суд приходит к выводу, что административный ответчик включил спорное нежилое здание в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году и 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, только исходя из наименования «Административное здание», предполагая, что помещение используется в целях административного назначения. При этом актом обследования по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения от 6 сентября 2021 года признав, что указанное нежилое здание не соответствует требованиям пунктов 1,4, 1.4.1 и 1.5 Порядка определения вида фактического использования объекта нежилого фонда для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики.

Кроме того, как установлено судом, на момент включения спорного нежилого помещения в Перечень объектов недвижимого имущества на 2021 год и 2022 год, установление вида фактического использования нежилого помещения с соблюдением соответствующей процедуры не проводилось и его фактическое использование не устанавливалось, соответствующих замеров площади помещения используемого под указанные цели не проводилось, несмотря на то, что сведения государственного кадастра недвижимости, документов технического учета бесспорно не позволяли отнести данное нежилое помещение к видам объектов в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования выбирается лицом, которому принадлежит земельный участок, самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №31, площадью 11111 кв.м., по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации производственной базы. Земельный участок административный истец арендует у администрации г. Чебоксары.

Приведенный вид разрешенного использования земельного участка однозначно не позволяет прийти к выводу о размещении на участке административного здания, объектов офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно для размещения перечисленных объектов, исключительно в целях, соответствующих приведенному выше федеральному и региональному налоговому законодательству по статье 378.2 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, ни вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, ни наименование объекта недвижимости, ни наименования и технические характеристики помещений в здании не предусматривают размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, без установления вида фактического использования здания и (или) помещений в нем невозможно отнести здание к объектам недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость.

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о том, что включение принадлежащего административному истцу нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 362, кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году и 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, неправомерно, поскольку здание не используется для целей делового, административного или коммерческого назначения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество за 2021 год и 2022 год и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым признать оспариваемые пункт перечня объектов недвижимого имущества не действующим со дня их принятия.

В силу положений ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Признать недействующим со дня принятия пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенного на территории г. Чебоксары, в отношении которых на 2021 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики №392-о от 24 декабря 2020 года «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» со дня его принятия.

Признать недействующим со дня принятия пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенного на территории г. Чебоксары, в отношении которых на 2022 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики №161-о от 8 декабря 2021 года «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» со дня его принятия.

Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу должно быть размещено на официальном сайте Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале органов власти Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Е.В. Лушникова

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2022 года.

Решение23.12.2022