Решение по делу № 2А-619/2023 от 04.05.2023 - о признании незаконным бездействие, обязании проведение паспортизации автомобильных дорог МО «Куладинское сельское поселение».

№ 2а-619/2023

УИД 02RS0004-01-2023-000632-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Онгудай 04 мая 2023 года

Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Тогочоевой К.А., при секретаре Кедечиновой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Онгудайского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Онгудайский район» о признании незаконным бездействие, обязании проведение паспортизации автомобильных дорог МО «Куладинское сельское поселение»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Онгудайского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском исковыми заявлениями к Администрации МО «Онгудайский район», просил обязать административного ответчика провести паспортизацию дорог общего пользования в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. К дорогам местного значения отнесены автомобильные дороги МО «Куладинское сельское поселение», которые находятся в имуществе МО «Онгудайский район». Согласно информации, предоставленной Администрацией МО «Онгудайский район» паспортизация указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения не проводилась. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение управлением автомобильных дорог МО «Онгудайский район» обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие Администрации МО «Онгудайский район» нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

В судебном заседании помощник прокурора Онгудайского района ФИО3 поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель Администрации МО «Онгудайский район» представил в судебное заседание заявление о признании иса в полном объеме.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно части 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.2 ст. 6 Устава МО «Онгудайский район» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на Администрацию МО «Онгудайский район» законом отнесено обеспечение дорожной деятельности.

Ст.3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в пункте 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (далее также - Типовая инструкция), утвержденных 5 февраля 1982 года Министерством автомобильных дорог РСФСР, паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 Типовой инструкции).

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации на территории МО «Онгудайский район», установлено, что паспортизация автомобильных дорог общего пользования муниципального значения в МО «Куладинское сельское поселение» не проводилась, технические паспорта отсутствуют. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автомобильной дороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающих не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации спорного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

При таких обстоятельствах, учитывая, что п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, то бездействие администрации МО «Онгудайский район» по паспортизации автомобильных дорог общего пользования нарушает предоставленное п. 1 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора.

Доказательства, представленные прокурором, суд расценил как относимые и допустимые.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по паспортизации автомобильной дороги, суд считает возможным определить административному ответчику срок для исполнения возложенной обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ, который, по мнению суда, будет являться разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда.

Исходя из требований п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Онгудайского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Онгудайский район» о признании незаконным бездействие, обязании проведение паспортизации автомобильных дорог МО «Куладинское сельское поселение», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Онгудайский район» в части неустранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения - не проведение паспортизации автомобильных дорог МО «Куладинское сельское поселение».

Обязать администрацию МО «Онгудайский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог МО «Куладинское сельское поселение».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Судья К.А. Тогочоева