Дело № 2-11276/2022

45RS0026-01-2022-014478-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Киселёвой А.В.,

при помощнике судьи Хабибуллиной Л.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УМВД России по Курганской области, УМВД России по г. Кургану о признании расчета, приказа недействительными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к УМВД России по г. Кургану, УМВД России по Курганской области о признании расчета, приказа недействительными, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что проходил службу в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ. Приказом УМВД России по г. Кургану № л/с от ДД.ММ.ГГГГ контракт с прапорщиком полиции – старшим полицейским (конвоя) 1 взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Кургану ФИО2 расторгнут (прекращен) и он уволен со службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Приказом установлено, что выслуга лет по состоянию на 01.09.2022 составляет: для назначения пенсии - 24 года 08 месяцев 21 день; для выплаты единовременного пособия - 22 года 10 месяцев 21 день. Согласно, расчету выслуги лет ФИО2 на 01.09.2022 стаж для назначения пенсии составляет 24 года 08 месяцев 21 день, из которых календарный: 22 года 10 месяцев 21 день, льготный: 01 год 10 месяцев. Приказ УМВД России по Курганской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, а так же расчет выслуги лет в части установления выслуги лет в льготном исчислении является незаконным, поскольку периоды службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-кинолога отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Курганской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (кинолога) отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по Курганской области исчислены неправильно, в связи с чем пенсия начислена в меньшем размере.

Просит суд признать расчет выслуги лет ФИО2 для назначения пенсии, произведенный УМВД России по г. Кургану, проверенный и согласованный УМВД России по Курганской области в части установления выслуги лет в органах внутренних дел Российской Федерации и зачете в календарном исчислении периодов службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-кинолога отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Курганской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (кинолога) отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по Курганской области как один месяц службы за один месяц службы недействительным, и засчитать указанные периоды службы в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца службы. Признать приказ УМВД России по Курганской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части установления выслуги лет недействительным; обязать УМВД России по Курганской области произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет назначенной ФИО2 пенсии с учетом исчисленной выслуги: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-кинолога отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Курганской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (кинолога) отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по Курганской области в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца службы, взыскать с ответчиков судебные расходы на оплату услуг представителя истца в размере 15 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель Воробьев А.А. на исковых требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований.

Представитель ответчика УМВД России по г. Кургану по доверенности ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 ФИО8 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УМВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ контракт с прапорщиком полиции ФИО1 расторгнут (прекращен), он уволен со службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Приказом установлено, что выслуга лет по состоянию на 01.09.2022 составляет: для назначения пенсии - 24 года 08 месяцев 21 дней; для выплаты единовременного пособия - 22 года 10 месяцев 21 день.

Согласно расчету выслуги лет, произведенному УМВД России по г. Кургану и утвержденному УМВД России по Курганской области, ФИО1 периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтены в календарном, а не в льготном исчислении.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 ст. 18).

Отношения, связанные с исчислением выслуги лет для назначения пенсии, уволенным сотрудникам органов внутренних дел регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях из расчета 1 месяц службы за полтора месяца периоды службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 09.10.2004 № 640 «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Согласно абз. 45 подпункта «г» пункта 3 названного Порядка (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 04.01.2014 № 6) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26.11.2003 действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 № 640 и вступил в силу 14.11.2004.

Указанный Перечень содержал ссылку на должности полицейский (кинолог) (милиционер-кинолог) в взводе кинологической службы и в отделение кинологической службы в составе полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых

С 10.10.2014 действовала редакция Перечня (в ред. Приказа МВД России от 18.08.2014 № 697), которая содержала наименование должностей: полицейский (кинолог) отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

При этом примечанием к Перечню установлено условие для указанных должностей - непосредственно осуществляющие (осуществлявшие) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30.04.2011.

Указанный перечень действовал до издания Приказа МВД России от 20.12.2016 № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

В указанном перечне предусмотрены должности, введенные после 23.08.2014, относящиеся к отдельной роте охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых «Полицейский (кинолог)», а также должности, введенные до 23.08.2014, в отдельной роте охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых «Полицейский (кинолог)3».

При этом в примечании к должности полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30.04.2011, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно расчету выслуги лет период службы истца с 14.04.2006 по 13.06.2011 в должности милиционера-кинолога отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Курганской области; с 08.07.2011 по 30.12.2020 в должности полицейского (кинолога) отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по Курганской области, включены в выслугу лет в календарном исчислении.

Приказом МВД России от 20.05.2004 № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Указанным Приказом также постановлено Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, ГУВДРО СОБ МВД России привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями. Указанные типовые штатные расписания вводятся в пределах утвержденных лимитов численности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

Как указал Верховный суд Российской Федерации в решении от 29.10.2012 № АКПИ12-1138, пунктом 3 Приложения устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с пунктом 2 примечания 1 приложения № 1 к приказу МВД России от 20.05.2004 № 309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.

В период с 01.01.2001 по 20.05.2004 должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения, именовались в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», т.е. в структуре органа милиции имелось конвойное отделение с охранно-конвойной службой.

Приказом МВД России от 20.05.2004 № 309 приказ МВД РФ от 30.12.1993 № 605 был признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в соответствии с которыми охранно-конвойная служба стала именоваться подразделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, конвойные подразделения отдела милиции, предусмотренные типовыми штатами в соответствии с приказом МВД РФ от 30.12.1993 № 605, являлись тождественными подразделениям по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 20.05.2004 № 390.

Приказом УВД Курганской области от 16.07.2004 № 743 утверждены штатные расписания подразделений УВД.

Согласно штатному расписанию УВД Курганской области, отдельная рота конвойной службы милиции реорганизуется в отдельную роту охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в которой предусмотрена должность командир отделения отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Согласно штатному расписанию, утвержденному приказом УМВД РФ по Курганской области № 730 от 22.05.2017, в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых предусмотрена должность «полицейский (конвоя)».

Приказом УМВД РФ по Курганской области от 15.12.2011 № 1707 внесены изменения в приказ УМВД России по Курганской области от 12.07.2011 № 831, согласно Перечню, которым также предусмотрена группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в состав которой входит должность «командир отделения».

Приказом от 04.03.2005 № 250 утверждено Положение об отдельной роте охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по Курганской области. Утверждены должностные инструкции сотрудников отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Курганской области.

Приказом от 24.12.2008 № 1441 утверждено Положение об отдельной роте охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по Курганской области. Утверждены должностные инструкции сотрудников отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Курганской области.

Приказом от 22.08.2011 № 1064 утверждено Положение об отдельной роте охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД по Курганской области. Утверждены должностные инструкции сотрудников отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УМВД Курганской области.

Выполнение истцом обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых прослеживается и из должностной инструкции милиционера (полицейского (кинолога) отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по Курганской области ФИО2, утвержденной приказами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Штатными расписаниями Управлением Министерства внутренних дел по Курганской области, утвержденными приказами начальника УМВД по Курганской области в период с 2011-2020 в отельной роте охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых предусмотрены должности полицейского (кинолога).

Из карточек денежного довольствия в отношении ФИО2, расчетных листков прослеживается начисление надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим службы, за особые условия службы.

Исходя из нормативного регулирования спорных правоотношений с 01.01.2001 и до утверждения приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 20.12.2016 № 868 нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должности, которые занимал в спорный период ФИО2, предусмотрены Перечнями должностей, указанными выше. Из представленных доказательств в совокупности прослеживается выполнение истцом в спорные периоды обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6). При изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника готовится новый расчет выслуги лет, который приобщается к пенсионному делу (п. 52).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7.

Таким образом, в определении размера выслуги лет в целях назначения пенсии уволенному сотруднику органов внутренних дел участвует как кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника, так и пенсионный орган, согласовывающий предварительный расчет выслуги лет.

В связи с тем, что расчет выслуги лет истца составлялся кадровым подразделением по последнему месту службы истца, а именно УМВД России по г. Кургану, приказ об увольнении истца с указанием размера выслуги лет на дату увольнения, требования о признании расчета выслуги лет и приказа в части размера выслуги обоснованно заявлены истцом к УМВД России по г. Кургану.

Поскольку назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции УМВД России по Курганской области, то обязанность по включению в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчету выслуги лет для установления размера пенсии, перерасчету пенсии ФИО2, уволенного из органов внутренних дел, и являющегося получателем соответствующей пенсии по выслуге лет, должна быть возложена на УМВД России по Курганской области.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В ходе судебного разбирательства интересы истца представлял адвокат Воробьев А.А., которому за оказание юридической помощи по делу истцом оплачено 15 000 руб., что подтверждается квитанцией.

Учитывая объем оказанных юридических услуг истцу представителем – составление искового заявление, участи в подготовке к судебному разбирательству, участие в судебном заседании, а так же степень нарушенных ответчиками прав истца, исходя из принципа разумности и справедливости, суд считает, что оплата услуг представителя, связанных с представлением интересов истца, является обоснованной, и подлежит возмещению в части, в размере 10 000 руб., по 5 000 руб. с каждого из ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать расчет выслуги лет ФИО2 ФИО9 для начисления пенсии недействительным.

Признать приказ УМВД России по Курганской области № л/с от 26.08.2022 в части установления выслуги лет недействительным.

Обязать УМВД России по Курганской области произвести с 02.09.2022 перерасчет назначенной ФИО2 ФИО10 пенсии с учетом исчисленной выслуги за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-кинолога отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Курганской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (кинолога) отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по Курганской области, в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца службы.

Взыскать с УМВД России по Курганской, УМВД России по г. Кургану в пользу ФИО2 ФИО11 судебные расходы в размере по 5000 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца через Курганский городской суд.

Судья А.В. Киселёва