Решение по делу № 2-267/2023 от 23.11.2023 - о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, периоды работы, и назначении пенсии досрочно.

Дело № 2-267/2023

22RS0035-01-2023-000296-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года с. Гальбштадт

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего Мишиной Н.Л.,

при помощнике судьи Довжик О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, периоды работы, и назначении пенсии досрочно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, в котором просил признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; возложить на ответчика обязанность засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы с 01.07.2005 по 31.07.2007 в пожарно-спасательном отряде государственной противопожарной службы по охране Немецкого национального района Алтайского края в должностях водителя и инженера, с 01.07.2010 по 31.07.2010 в ФГКУ «№ 17 Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» в должности инженера, с 09.10.2016 по 15.10.2016 в ФГКУ «№ 9 Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» в должности водителя (пожарного), возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию согласно подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 28.07.2023; взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей,

мотивировав требования тем, что оспариваемым решением ему отказано в установлении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, в деле имеется уведомление, представлены письменные возражения.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, представлен письменный отзыв.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением отдела установления пенсий с учетом специального стажа № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В специальный стаж не засчитались периоды работы: с 01.07.2005 по 31.12.2005 в качестве водителя в отряде государственной противопожарной службы по охране Немецкого национального района Алтайского края, с 01.01.2006 по 31.07.2007 в качестве инженера по службе в Пожарно-спасательном отряде ГПС немецкого национального района, так как учреждение относилось к субъекту РФ и не входило в организационную структуру МЧС РФ; с 01.07.2010 по 31.07.2010 в ФГКУ «№ 17 Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» в должности инженера, так как в выписке из ИЛС период отражен общими условиями; с 09.10.2016 по 15.10.2016 в ФГКУ «№ 9 Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» в должности водителя (пожарного), так как в выписке из ИЛС период отражен общими условиями.

Специальный стаж на должностях Государственной противопожарной службы на 31.12.2022 составил 22 года 2 месяца 26 дней вместо требуемых 25 лет.

Суд не может согласиться с оспариваемым решением исходя из следующего.

Судом установлено, что 29.07.1998 ФИО1 принят в Отряд государственной противопожарной службы в должности командира отделения.

09.09.1998 истец переведен на должность водителя.

28.04.1999 ФИО1 переведен на должность инженера по службе.

09.01.2006 в связи с переименованием организации уволен из ОГПС в порядке перевода.

04.01.2006 истец принят в порядке перевода в ПСО ГПС на должность инженера по службе.

01.08.2007 ПСО ГПС по охране Немецкого национального района Управления ГОЧС и ПБ в Алтайском крае реорганизован в ОГПС-29 МЧС России по Алтайскому краю.

На основании приказа МЧС России по АК от 28.10.2008 № 273 Отряд государственной противопожарной службы № 28 МЧС России по АК (Немецкий национальный район) с 23.03.2009 реорганизован путем слияния в государственное учреждение «17 Отряд федеральной противопожарной службы по АК».

01.11.2009 ФИО1 переведен на должность заместителя начальника отряда.

01.07.2010 истец переведен на должность инженера (по пожарной охране).

01.08.2010 истец переведен на должность заместителя начальника части.

13.12.2011 ГУ «17 ОФПС по Алтайскому краю» переименован в ФГКУ «17 отряд ФПС по Алтайскому краю».

31.05.2013 уволен в связи с переводом с согласия работника в федеральное государственное казенное управление «9 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю».

01.06.2013 ФИО1 принят в порядке перевода в ФГКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» на должность заместителя начальника 77 пожарной части федеральной противопожарной службы.

17.06.2013 истец переведен на должность водителя автомобиля (пожарного) 77 пожарной части федеральной противопожарной службы.

01.10.2014 77 пожарная часть федеральной противопожарной службы переименована в 77 пожарную часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на основании приказа ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 02.07.2014 № 433.

01.04.2016 77 пожарная часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы переименована в 77 пожарно-спасательную часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

31.12.20149 истец уволен в порядке перевода в 77 пожарно-спасательную часть 9 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

01.01.2020 ФИО1 принят в порядке перевода на должность водителя автомобиля (пожарного) 77 пожарно-спасательной части 9 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой, архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, уточняющей особый характер работы или условия труда, архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ № о заработной плате, карточкой сотрудника, личной карточкой.

В силу подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен п. 18 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» право на досрочное назначение пенсии по старости возникает у работников Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

В соответствие со ст. 7 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должности в федеральной противопожарной службе подразделяются на: 1) должности высшего начальствующего состава; 2) должности старшего начальствующего состава; 3) должности среднего начальствующего состава; 4) должности младшего начальствующего состава; 5) должности рядового состава.

Перечень типовых должностей в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ).

Указом Президента РФ от 26.06.2020 № 424 утвержден перечень типовых должностей в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и соответствующих этим должностям специальных званий, в котором поименован начальник караула в Пожарно-спасательном отряде, пожарно-спасательной части, отряде и пожарной части.

В соответствие со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу подпункта «л» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437, поименованы должности водитель (шофер) автомобиля (пожарного), инженеры пожарной охраны (старшие) отряда пожарной части (команды), части пожарной охраны.

Установлено, что в спорный период ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в пожарно-спасательном отряде государственной противопожарной службы по охране Немецкого национального района Алтайского края в должностях водителя и инженера, то есть в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437.

Утверждение ответчика, что отряд Государственной противопожарной службы по охране Немецкого национального района и Пожарно-спасательный отряд ГПС Немецкого национального района относились к субъекту РФ и не входили в организационную структуру МЧС РФ, не соответствует действительности.

Юридически значимым обстоятельством является установление факта, что Пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране Немецкого национального района Алтайского края входил в структуру федеральной противопожарной службы (как территориальное подразделение) и не относился к государственной противопожарной службе Алтайского края.

Определяя ведомственную принадлежность учреждений, в которых проходила служба истца в спорный период, ответчиком не принято во внимание следующее.

В соответствие с Постановлением Правительства РФ от 23.08.1993 № 849 «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации» в целях укрепления пожарной безопасности в Российской Федерации Совет Министров – Правительство Российской Федерации постановило принять предложение Министерства внутренних дел Российской Федерации о преобразовании службы противопожарных и аварийно-спасательных работ Министерства внутренних дел Российской Федерации в Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации и утвердило Положение о Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, тем самым учредителем подразделений Государственной противопожарной службы явилось Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 23.08.1993 № 849 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 20.06.2005 № 385, которым утверждено Положение о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, которая входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и осуществляет свою деятельность через структурные подразделения центрального аппарата МЧС России и структурные подразделения территориальных органов МЧС России.

С изданием Постановления Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 изменился учредитель подразделений Государственной противопожарной службы с Министерства внутренних дел Российской Федерации на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Согласно Указу Президента РФ от 09.11.2001 № 1309 Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) Государственная противопожарная служба являлась основным видом пожарной охраны и входила в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы. В систему Государственной противопожарной службы входили кроме прочих: федеральный орган управления Государственной противопожарной службы; территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации.

С 01.01.2005 статья 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» действует в иной редакции, в соответствии с которой Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.

В Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, то есть относящиеся к разным ведомствам (федеральному и региональному).

Федеральная противопожарная служба относится к федеральному органу исполнительной власти – МЧС России.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации, в данном случае Алтайского края, относится к органу исполнительной власти в Алтайском крае – Управлению по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае.

В свою очередь законодатель предусмотрел, что федеральная противопожарная служба должна иметь свои территориальные органы в субъектах Российской Федерации, то есть территориальные органы федерального органа исполнительной власти.

Так, федеральная противопожарная служба включает в себя кроме прочих: структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти; структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения).

Статья 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» регулирует вопросы финансового и материально-технического обеспечения служб пожарной безопасности, которые были актуальными в период проведения административной реформы, когда создавались территориальные органы федерального органа исполнительной власти.

В целях реализации указанной нормы права Правительством РФ 12.02.2001 принято Постановление № 103, исходя из которого, договор о создании территориальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, заключает федеральный орган управления Государственной противопожарной службы МЧС России и соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из этого, территориальные подразделения Государственной противопожарной службы МЧС России финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и создаются на основе договора о создании такого территориального подразделения, заключаемого МЧС России и органом исполнительной власти Алтайского края.

То есть субъект Российской Федерации передает МЧС России оперативное управление теми силами и средствами, которые он финансирует за счет средств своего бюджета, а МЧС России передает субъекту Российской Федерации в оперативное управление свой территориальный орган, куда и входят переданные субъектами Российской Федерации силы и средства. Иными словами, МЧС России и субъекты Российской Федерации объединили свои силы и средства для совместного «повышения уровня пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», хотя для этого никакие полномочия от МЧС России и от определенного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации фактически не передаются.

Постановление Правительства РФ от 12.02.2001 № 103 не устанавливает порядок создания и не утверждает перечень полномочий противопожарной службы субъектов Российской Федерации, поскольку законодательно эта функция отнесена к органу исполнительной власти субъекта, в данном случае к Правительству Алтайского края (ранее Администрация Алтайского края).

С учетом изложенного, при разрешении спора о включении в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначении пенсии, спорных периодов работы в пожарно-спасательном отряде государственной противопожарной службы по охране Немецкого национального района Алтайского края в должностях водителя и инженера, в ФГКУ «№ 17 Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» в должности инженера, в ФГКУ «№ 9 Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» в должности водителя (пожарного), не является юридически значимым обстоятельством тот факт, из какого бюджета (федеральный, краевой, либо смешанный) производилось финансирование пожарно-спасательного отряда как территориального подразделения, поскольку подведомственность финансированием не определяется.

Территориальные органы федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России создавались в соответствие с Приказами МЧС России.

Так, Приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372 (действовавшем до 30.07.2020) утвержден Перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно которому территориальный орган – это орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Сокращенное наименование: «Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации».

Главное управление МЧС России входит в систему МЧС России и подчиняется Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Главное управление МЧС России осуществляет в установленном порядке руководство подчиненными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и иными учреждениями и организациями МЧС России, дислоцированными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением учреждений центрального подчинения.

Территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Сибирском федеральном округе является Главное управление МЧС России по Алтайскому краю, которое является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием, соответствующие печати, штампы и бланки, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах Федерального казначейства. За Главным управлением МЧС России в установленном порядке закрепляется имущество на праве оперативного управления. Главное управление МЧС России осуществляет в установленном порядке руководство подчиненными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

В силу ч. 3 Приказа МЧС России от 27.03.2020 № 217 Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации входит в систему МЧС России и подчиняется Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением Администрации Алтайского края от 14.01.2004 № 16 в соответствие с постановлением Правительства РФ от 05.11.1995 № 1113 и приказом МЧС России от 18.06.2003 № 317 в целях совершенствования системы управления силами и средствами утверждено Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Алтайского края, которое согласовано 01.09.2003 с Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п.п. 2, 4 Постановления Администрации Алтайского края от 14.01.2004 № 16 Главное управление по делам ГОЧС Алтайского края в пределах своих полномочий осуществляет руководство деятельностью дислоцированных на территории Алтайского края органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при администрациях городов, районов, подразделений Государственной противопожарной службы. Руководство деятельностью Главного управления по делам ГОЧС Алтайского края осуществляет глава Администрации Алтайского края, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения военной службы – МЧС России.

В структуру Главного управления по делам ГОЧС Алтайского края входили Пожарно-спасательные отряды при ГУ ГОЧС.

Из архивной справки Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 25.08.2023 № 246 следует, что отряды профессиональной пожарной охраны, профессиональные пожарные части, районные профессиональные пожарные команды и районные профессиональные пожарные части находились в подчинении Управления пожарной охраны Управления внутренних дел Алтайского крайисполкома. С 23.08.1993 учредителем подразделений Государственной противопожарной службы являлось Министерство внутренних дел Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 ГПС МВД России преобразована с 01.01.2002 в ГПС Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) с включением в ее состав входящих по состоянию на 01.10.2001 в систему ГПС МВД России центральных и территориальных органов, подразделений, учреждений, предприятий, организаций с состоящим на их балансе имуществом.

Суд учитывает, что до 01.01.2005 на территории Алтайского края был территориальный орган МЧС России – Главное управление ГОЧС Алтайского края, а с 01.01.2005 – Главное управление МЧС России по Алтайскому краю. Как усматривается из названия, управление является главным, а не краевым казенным, то есть относится к территориальному подразделению федерального органа исполнительной власти.

В состав федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, дислоцированной на территории Алтайского края, входят следующие подразделения: федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы, отряды ФПС, пожарные части, отдельные посты и специализированная пожарно-спасательная часть ФПС по Алтайскому краю.

Назначение, порядок организации и осуществления службы пожарной охраны в Российской Федерации определялись «Уставом службы пожарной охраны» (утв. Приказом МВД РФ от 05.07.1995 № 257), действие которого распространялось на личный состав органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Обязанности водителя пожарного и инженера отряда определялись Уставом и разрабатывались с учетом квалификационных требований, задач и функций по должности и утверждались начальником подразделения.

Устав службы пожарной охраны утратил силу в связи с изданием Приказа МВД РФ от 06.07.2005 № 538.

Приказом МЧС России от 20.10.2017 № 452 утвержден Устав подразделений пожарной охраны. Должностные регламенты разрабатываются в соответствии с квалификационными требованиями к указанным должностям и настоящим Уставом с учетом задач и функций по должности и утверждаются работодателем.

Начальником ОГПС МЧС России Алтайского края по охране Немецкого национального района ДД.ММ.ГГГГ утверждена должностная инструкция инженера по службе ОГПС по охране ННР, согласно которой основными задачами инженера по службе являются организация службы, подготовки, пожаротушения, организация правильной эксплуатации техники и пожарно-технического вооружения.

Согласно должностной инструкции водитель пожарного автомобиля обеспечивает боевую постоянную готовность пожарного автомобиля, бесперебойную работу на пожаре.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в спорные периоды истец исполнял свои трудовые функции в соответствие с приведенными Уставами, характер его работы, должностные обязанности не изменились. Должности истца предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 № 437.

В подтверждение своих полномочий в спорные периоды истец имел служебное удостоверение. Как сотрудник Государственной противопожарной службы имел знаки отличия и форму одежды, установленную Правительством Российской Федерации (а не Администрацией Алтайского края), следовательно, на истца, как на работника Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.

Архивной справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, выданной Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю, подтверждается, что в приказах по личному составу в спорные периоды сведения об отпусках без сохранения заработной платы, донорских днях, прогулах, командировках, прохождении производственной практики, исправительных работах, работе с сокращенным (неполным) рабочим днем и в режиме неполной рабочей недели, совмещении отсутствуют.

В соответствие со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» работникам Государственной противопожарной службы, назначенным на должности, замещаемые сотрудниками и военнослужащими Государственной противопожарной службы, в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для выплаты процентной надбавки, получения иных льгот и назначения пенсий, засчитывается непосредственно предшествующий назначению на эти должности период работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации). Указанное правило распространяется на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы, работавших на должностях, замещаемых работниками Государственной противопожарной службы (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), в том числе и до вступления в силу настоящего Федерального закона.

Учитывая приведенные нормы права и установленные обстоятельства, спорные периоды работы и учебы подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии ФИО1

Утверждение ответчика, что с 01.07.2005 государственная противопожарная служба по охране Немецкого национального района Алтайского края относилась к Управлению по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае и работники учреждения утратили право для включения данного периода работы в льготный стаж, не основано на законе, исходя из следующего.

Установлено, что в результате административной реформы с 01.01.2005 противопожарная служба разделена на федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (с территориальными подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России в субъектах) и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

Судом установлен факт работы истца в спорные периоды в должности, предусмотренной соответствующим Списком, Государственной противопожарной службы территориального подразделения федерального органа исполнительной власти.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 12 Закона Алтайского края от 10.02.2005 № 4-ЗС «О пожарной безопасности в Алтайском крае» государственная противопожарная служба Алтайского края включает в себя структурные подразделения краевого государственного учреждения, специально уполномоченного Правительством Алтайского края на решение задач в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Администрации Алтайского края от 03.03.2005 № 116 в целях осуществления государственных полномочий Алтайского края по решению вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, организации тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях), создано краевое казенное учреждение «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае», с возложением на него функции по осуществлению на территории Алтайского края деятельности в области гражданской обороны, а также деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, пожарной безопасности, в том числе по организации тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях), по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Согласно Уставу краевого казенного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» его учредителем является Алтайский край.

Учреждение имеет следующие подразделения (пожарные части государственной противопожарной службы Алтайского края, созданные в целях организации тушения пожаров в границах населенных пунктов поселений Алтайского края), среди прочих, Пожарная часть ГПС № 39 (с. Дегтярка Немецкого национального района), Пожарная часть ГПС № 40 (с. Николаевка Немецкого национального района) и Пожарная часть ГПС № 41 (с. Полевое Немецкого национального района).

Установлено, что в перечисленных Пожарных частях ГПС №№ 39, 40, 41 Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае истец в спорный период трудовую деятельность не осуществлял, а трудился с 01.07.2005 по 31.07.2007 в пожарно-спасательном отряде государственной противопожарной службы по охране Немецкого национального района Алтайского края в должностях водителя и инженера, который входил в состав федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, дислоцированной на территории Алтайского края, и подчинялся МЧС России.

Организационные мероприятия, проводимые в сфере государственного управления пожарной безопасности на основании Указов Президента Российской Федерации, приказов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий указывают на то, что реорганизация территориальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России, в том числе Пожарно-спасательного отряда, Отряда государственной противопожарной службы по охране Немецкого национального района, Пожарно-спасательного отряд Государственной противопожарной службы по охране Немецкого национального района происходила путем переименования, что свидетельствует о том, что характер деятельности учреждения, его цели и задачи не менялись.

Сведений о том, что в спорный период произошло изменение подведомственности (подчиненности) организации, в которой осуществлял трудовую деятельность истец (с главного управления на краевое казенное учреждение), его трудовая книжка не содержит.

Административная реформа не преследовала цель ухудшения положения сотрудников федеральной противопожарной службы, претендовавших на льготную пенсию.

Утверждение третьего лица, что истец работает в МЧС России с 01.01.2020, не поддается критике, так как из наименования организации недвусмысленно усматривается, что истец с 01.07.2010 по 31.07.2010 работал в Отряде федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю, с 10.10.2016 по 14.10.2016 истец работал в Отряде федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю, но не в краевом казенном учреждении.

В соответствие со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно абзацу пятому ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральная противопожарная служба включает в себя пожарно-технические, научные и образовательные организации.

Как усматривается из сведений об обучении ФАУ ДПО Барнаульский учебный центр ФПС от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 проходил обучение в период с 10.10.2016 по 14.10.2016, выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказ об окончании сборов от ДД.ММ.ГГГГ №. Данных по обучению ФИО1 в период с 01.07.2010 по 31.07.2010 нет.

Учитывая изложенное, служебная командировка в период с 10.10.2016 по 14.10.2016 подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку истец направлялся в командировку работодателем в установленном трудовым законодательством порядке, в указанные дни за ним сохранялось рабочее место и заработная плата. Прохождение истцом профессиональной переподготовки в учебном центре федеральной противопожарной службы на основании приказов работодателя является обязательной частью его трудовой деятельности.

Карточкой сотрудника подтверждается, что ФИО1 отработал в июле 2010 года 176 часов, что составляет 22 рабочих дня, ему начислена и выплачена заработная плата в полном объеме, следовательно, указанный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнился 61 год.

С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Истец продолжает работать.

Специальный стаж на должностях Государственной противопожарной службы на 31.12.2022 составил 22 года 2 месяца 26 дней. Индивидуальный пенсионный коэффициент составил 30.

С учетом включения в специальный стаж истца периодов работы с 01.07.2005 по 31.07.2007 (2 года 1 месяц) в пожарно-спасательном отряде государственной противопожарной службы по охране Немецкого национального района Алтайского края в должностях водителя и инженера, с 01.07.2010 по 31.07.2010 (1 месяц) в ФГКУ «№ 17 Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» в должности инженера, с 10.10.2016 по 14.10.2016 (5 дней) в ФГКУ «№ 9 Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» в должности водителя (пожарного), специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, составляет 25 лет.

На ответчика следует возложить обязанность назначить досрочную страховую пенсию истцу согласно подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 частично удовлетворить.

Признать решение отдела установления пенсий с учетом специального стажа № от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Возложить на Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю обязанность засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы:

- с 01.07.2005 по 31.07.2007 в пожарно-спасательном отряде государственной противопожарной службы по охране Немецкого национального района Алтайского края в должностях водителя и инженера,

- с 01.07.2010 по 31.07.2010 в ФГКУ «№ 17 Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» в должности инженера,

- с 10.10.2016 по 14.10.2016 в ФГКУ «№ 9 Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» в должности водителя (пожарного),

и назначить досрочную страховую пенсию согласно подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Мишина

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года.