61RS0023-01-2025-003184-72

дело № 2-2663/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи Моржуевой Я.В.,

при секретаре Киракосян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты к Администрации города Шахты, третье лицо Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты об обязании снести расселенные дома ветхого (аварийного) жилищного фонда,

установил:

прокурор города Шахты обратился в суд с иском к Администрации города Шахты, третье лицо Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты об обязании снести расселенные дома ветхого (аварийного) жилищного фонда.

В обоснование требований указал на то, что прокурором города Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления города Шахты требований законодательства в сфере комплексной безопасности детей, жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья, а также реализации на территории муниципального образования «Город Шахты» мероприятий регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в соответствии с положениями ФЗ от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в городе Шахты полностью расселен признанный постановлением главы администрации города Шахты от 21.11.2007 года № 5161 аварийным и подлежащим сносу дом, расположенный по адресу: <адрес> Однако вышеназванный дом до настоящего времени не снесен.

Ранее по результатам проведенной проверки прокуратурой города Шахты 24.01.2025 года главе Администрации города Шахты внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы и расселенные многоквартирные дома не снесены.

Истец полагает, что вышеуказанный дом подлежит сносу ввиду признания его аварийным, а также представляет опасность для жизни и здоровья граждан, создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей города, лиц без определенного места жительства и не исключает возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в том числе возможных террористических проявлений, возникновения пожаров.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать администрацию г. Шахты в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>.

Старший помощник прокурора г. Шахты Воробьева В.Н., в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление указывали, что надлежащим ответчиком по делу является Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты, а также обращали внимание на то многоэтапность выполнения работ, предусмотренных ст. 55.31 ГрК РФ.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом..

Выслушав истца, изучив материалы дела, в том числе возражения и отзыв на исковое заявление, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ) аварийным жилищным фондом является совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 г. или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно части 11 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря г., следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее чем 31 декабря г., следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа. Этап 2024 г. региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть реализован не позднее, чем 1 сентября 2025 года.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйств, постановлением Правительства Ростовской области от 12 августа 2016 г. N 569 утверждена областная адресная программа "Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 - 2023 годах".

Согласно ст. 35 Устава муниципального образования городского округа «Город Шахты» Ростовской области", принятого на основании решение городской Думы г. Шахты от 16.07.2024 № 517, администрация города Шахты является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Шахты», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Судом установлено, что многоквартирный дом по <адрес> постановлением главы Администрации города Шахты от 21.11.2007 года № 5161 признан аварийным и непригодным для постоянного проживания.

Указанный дом, в соответствии с постановлением главы Администрации города Шахты от 21.01.2019 года № 176 согласован к сносу (демонтажу) объектов, находящихся в собственности муниципального образования «Город Шахты».

Сторонами не оспаривается, что дом полностью расселен, но не снесен.

Многоквартирный жилой дом № находится в муниципальной собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН, а также свидетельствами о государственной регистрации права.

В ходе проведенной прокуратурой г. Шахты Ростовской области проверки соблюдения органами местного самоуправления г. Шахты требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья, установлено, что многоквартирный дом по <адрес> признанный аварийным и подлежащим сносу, полностью расселен, однако до настоящего времени не снесен, в указанный дом имеется свободный доступ, в связи с чем в целях устранения выявленных нарушений, в адрес Главы Администрации г. Шахты Ростовской области внесено представление от 24.01.2025 года.

Данное представление рассмотрено Администрацией г.Шахты Ростовской области. Из ответа Администрация г.Шахты Ростовской области следует, что выполнение работ по сносу многоквартирных домов в том числе по <адрес> в текущем 2025 году не представляется возможным в виду отсутствия финансирования из бюджета Ростовской области в соответствии с бюджетной сметой.

Заместителем председателя – начальник отдела муниципального имущества и ведущим специалистом отдела муниципального имущества, с использованием средств фотофиксации, составлен акт осмотра здания от 21.03.2025 года, согласно которому разрушенное здание многоквартирного <адрес> представляет опасность для неопределенного круга лиц. Кроме того, ссылаясь на противопожарные цели, указывают на необходимость обеспечить проведение работ по сносу объекта.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым закреплено имущество, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, в силу действующего законодательства, администрация г. Шахты, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, в связи с чем, в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания, к полномочиям органов местного самоуправления относится организация и контроль сноса дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Как следует из материалов дела (в том числе фотоматериалов) и не оспаривается сторонами разрушающийся <адрес> в нарушение установленных Программой сроков до настоящего времени не снесен.

Разрушающийся дом до сих пор не демонтирован и представляет опасность для жизни и здоровья граждан. В здание имеется свободный доступ, данное место могут посещать дети и подростки, собираться лица без определенного места жительства, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан города от преступных посягательств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация г. Шахты, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, препятствующих несанкционированному доступу людей в неэксплуатируемое здание не предпринимает, необходимые действия по сносу дома на протяжении длительного времени не исполняет, что может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворение требований.

Кроме того, суд полагает отметить, что срок, в течение которого прокурор г. Шахты Ростовской области просит обязать администрацию г. Шахты Ростовской области устранить нарушения, является разумным, оснований для его изменения суд не находит.

Возложение на администрацию г. Шахты Ростовской области обязанности является формой понуждения к исполнению органом местного самоуправления обязательств, которые не были исполнены в течение длительного времени.

Доводы ответчика и третьего лица, о том, что исполнение решения суда связано с многоэтапным прохождением административных процессов, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Проведения ряда мероприятий по организации закупки, определению исполнителя работ по подготовке проекта организации работ по сносу расселенных домов, подготовке сметы на снос, обеспечению проведения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу, не свидетельствует о том, что решение суда не может быть исполнено в установленный срок.

Отклоняя доводы администрацию г. Шахты Ростовской области о ненадлежащем ответчике, суд учитывает, что Комитет по управлению имуществом администрации г. Шахты является структурным подразделением администрации, финансируемым из соответствующего бюджета. Само по себе наличие у него статуса юридического лица и компетенции не исключает возложение соответствующей обязанности на орган общей компетенции в соответствии с Уставом муниципального образования.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию города Шахты, ИНН <***>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда в городе Шахты по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Я.В. Моржуева

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2025 года.