УИД 22RS0010-01-2023-000845-88

Дело № 12-38/2023

РЕШЕНИЕ

г.Камень-на-Оби 19 сентября 2023 года

Судья Каменского городского суда Алтайского края Хрипунова О.В.

при секретаре Паршуковой Т.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе заместителя главы Каменского района Алтайского края, председателя Комитета Администрации района по жилищно – коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре ФИО1 на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП К. и Крутихинского районов ФИО2 от ***, которым юридическое лицо - Администрация Каменского района Алтайского края, юридический адрес: ....,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Каменского и Крутихинского районов ФИО2 от 26.06.2023 юридическое лицо - А.К. .... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заместитель Главы Каменского района Алтайского края ФИО1, в установленный законом срок обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить, поскольку решение суда не исполнено по объективным причинам.

В судебном заседании представитель Администрации Каменского района Алтайского края ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Начальник отделения-старшего судебного пристава ОСП Каменского и Крутихинского районов надлежаще извещён о времени и месте рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 105 названного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Каменского и Крутихинского районов Алтайского края от *** на основании решения К. городского суда Алтайского края от *** в отношении Муниципального образования .... в лице администрации Каменского района Алтайского края возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязанность предоставления ФИО4 по договору социального найма вне очереди благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (11 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах МО Каменский район Алтайского края. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (5 дней).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок постановлением от *** с Администрации Каменского района Алтайского края взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***.

*** судебным приставом-исполнителем ОСП Каменского и Крутихинского районов вынесено постановление, об установлении должнику А.К. .... нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до ***.

*** постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО2 Администрация Каменского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

*** судебным приставом-исполнителем ОСП Каменского и Крутихинского районов вынесено постановление, Администрации Каменского района Алтайского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***.

*** судебным приставом-исполнителем ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Каменского района Алтайского края.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Каменского и Крутихинского районов ФИО2 от *** юридическое лицо - Администрация Каменского района Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По делу установлено, что должником в рамках исполнительного производства принимались меры для исполнения решения К. городского суда .... от ***, что подтверждается письмом заместите6ля главы А. .... от *** № в адрес председателя ФИО6 .... по финансам, налоговой и кредитной политике о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений и включении указанной в запросе суммы в бюджете городского поселения ***; ответом Председателя Комитета по финансам об отсутствии денежных средств и доведении бюджетных ассигнований лимитов бюджетных обязательств на *** и плановый период *** годов на рассмотрение при утверждении бюджета городского поселения; запрос Г.К. .... от *** № в адрес .... об оказании финансовой помощи на приобретение жилых помещений, включая указанное в решении К. городского суда от ***; отказ в предоставлении финансовой помощи и дотации на указанные цели от Министерства .... для переселения граждан из аварийного жилья по адресу: .... –на – оби, ...., от *** №; запрос заместителя главы А.К. .... в адрес председателя ФИО6 .... по финансам, налоговой и кредитной политике от *** №, и ответ об отсутствии денежных средств в бюджете городского поселения от *** №; обращение ФИО7 .... в адрес .... об оказании содействия в предоставлении финансовой помощи для приобретения жилого помещения ФИО4 от *** № и отказ Министерства Финансов в выделении дотации от *** №; данные об отсутствии на территории муниципального образования по состоянию на ***, *** по настоящее время свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда площадью от 11 кв.м. и более, отвечающих санитарным и техническим требованиям.

Указанное свидетельствует о том, что А.К. .... принимались меры, направленные на увеличение бюджетных ассигнований для исполнения решения К. городского суда .... от ***.

Согласно информационному письму начальника жилищного отдела ФИО6 .... по ЖКХ, строительству и архитектуре от *** №, на территории МО .... количество граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по п. 2 ст. 57 ЖК РФ (внеочередное предоставление) – 13 семей, с *** по настоящее время – 18 семей, по решениям К. городского суда об обязании предоставления жилых помещений вне очереди – 6 семей.

По смыслу ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что Г. муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Изученное дело об административном правонарушении, № и имеющийся в нем протокол об административном правонарушении содержат существенные недостатки, в связи с чем, протокол не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно материалам дела об административном правонарушении № в отношении Администрации Каменского района Алтайского края по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, протокол №-АП от *** составлен судебным приставом – исполнителем ОСП Каменского и Крутихинского районов Управления ФССП России по Алтайскому краю с существенными нарушениями, не позволяющими использовать его в качестве доказательства.

В части 3 статьи 28.2 КоАП РФ содержится обязательное требование о разъяснении прав и обязанностей при составлении протокола об административном правонарушении лицам, в отношении которых он составляется.

Согласно протоколу, судебный пристав – исполнитель разъяснила права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, при составлении протокола *** представителю Администрации Каменского района Алтайского края ФИО8 Вместе с тем, как указано далее, для составления протокола законный представитель Администрации Каменского района не явился, уведомлен надлежащим образом.

В материалах дела отсутствуют как документ, подтверждающий разъяснение ФИО8 установленных КоАП РФ прав и обязанностей судебным приставом – исполнителем при составлении данного протокола, так и данные о его извещении.

Сам по себе бланк извещения о вызове на прием к судебному приставу – исполнителю, без номера, без даты, без документа, подтверждающего его вручение или направление, приложенный к материалам дела, с подписью только самого судебного пристава – исполнителя ФИО5 не является документом, подтверждающим надлежащее извещение представителя юридического лица. Штамп от *** «администрация района» без указания входящего номера, и сведений о лице, поставившим подпись на штампе, его полномочиях, так не свидетельствует об обратном, кроме того, вручение извещения в день составления протокола исключает надлежащее извещение и возможность личного присутствия представителя юридического лица при составлении протокола.

Также суд обращает внимание на то, что ФИО5 расписалась в графе об ознакомлении лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, вместо лица, его получившего, что не отвечает требованиям закона.

Аналогичным образом, *** начальник отделения-старший судебный пристав отделения судебных приставов Каменского и Крутихинского районов ФИО2 не убедилась в надлежащем извещении представителя Администрации района о рассмотрении дела об административном правонарушении и надлежащем составлении протокола от ***, вынеся постановление, подлежащее отмене.

С учетом установленных обстоятельств, прихожу к выводу, что факт неисполнения требований по исполнительному производству №-ИП обусловлен отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования .... К. городского суда ...., что не препятствует судебному приставу – исполнителю установить новый срок для исполнения решения суда, а также установлено нарушение процедуры составления протокола об административном правонарушении и привлечения юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника отделения-старшего судебного пристава отделения судебных приставов Каменского и Крутихинского районов ФИО2 от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Каменского района Алтайского края, подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя главы Каменского района Алтайского края ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отделения-старшего судебного пристава отделения судебных приставов Каменского и Крутихинского районов ФИО2 от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Каменского района Алтайского края отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Каменского района Алтайского края, прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья О.В. Хрипунова