Дело № 2а-2751/2022
22RS0011-02-2022-002082-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2022 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе
председательствующего Копыловой Е.М.,
при секретаре Редькиной М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности. В обоснование требований указав, что административный истец проживает в ... края и складирует бытовые отходы на контейнерную площадку по адресу напротив дома по ... под в реестре от 01.04.2022. Контейнерная площадка находится за пределами земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, что исключает возможность обслуживания контейнерной площадки за счет жильцов дома управляющей компанией ООО «УК «Легион». Реестр мест (площадок) накопления ТКО г. Рубцовска Алтайского края размещенный на сайте Администрации города Рубцовска Алтайского края и содержит не достоверные сведения о собственниках контейнерной площадки в качестве указания ООО «УК «Легион», что возлагает на собственников дома в ... ее содержание. Площадка была построена для жителей близлежащих домов и являлась источником накопления для жителей 8 домов. Поскольку контейнерная площадка расположена не на придомовой территории, она не может быть признана общим имуществом собственников помещений МКД, что исключает возможность возложения на собственников помещений МКД, равно как и управляющей компании ООО «УК «Легион» бремени ее содержания за счет жильцов. Кроме того, решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 03.07.2020 по делу 2-1583/2020 именно на ответчика Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность обустройства спорной контейнерной площадки. Судами установлено, что предписание выдано по факту выявления конкретного места (контейнерной площадки) для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, не имеющего твердого основания и ограждения с трех сторон, которое не относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, расположено не на придомовой территории, за пределами сформированного под домом земельного участка, что в данном случае исключает возможность возложения на управляющую организацию бремя ее содержания. Административный истец просила: 1) признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края в части не внесения в «Реестр мест (площадок) накопления ТКО г. Рубцовска Алтайского края», данных об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО о многоквартирном доме по адресу ...; 2) обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края внести достоверные сведения в «Реестр мест (площадок) накопления ТКО г. Рубцовска Алтайского края» о собственнике накопления мест ТКО и данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО, включив многоквартирный дом по адресу ...; 3) обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края внести достоверные сведения в «Реестр мест (площадок) накопления ТКО г. Рубцовска Алтайского края» о собственнике накопления мест ТКО, исключив сведения о собственнике ООО «УК «Легион» контейнерной площадки по адресу ... под ; 4) взыскать с ответчика оплаченную государственную пошлину.
В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, представитель заинтересованного лица ООО «УК «Легион», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Роте С.А. против удовлетворения требований возражала, пояснила, что в административном исковом заявлении не указано на нарушение прав истца. Дом по ... никогда не имел отношения к данной контейнерной площадке. ООО «КУБ» осуществляет управление домами по ....
С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Положениями пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4).
Согласно пунктам 8, 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" (далее - Правила N 1156) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).
Пунктом 11 Правил установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Как установлено пунктами 12 и 15 Правил N 1039, Реестр ведется уполномоченным органом на бумажном носителе и в электронном виде и включает в себя, в частности, раздел с данными о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данными об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 18 Правил №1039 раздел "Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения: для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес; для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства; для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные.
В соответствии с пунктом 19 Правил №1039 раздел "Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской, Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 4 данных Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).
Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5 Правил).
Согласно пункту 6 Правил, в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.
С учетом указанного следует, что высший исполнительный орган государственной власти РФ, утвердивший Правила во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом, возложил, в том числе на управляющую организацию обязанность согласовывать с органом местного самоуправления создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем направления соответствующей заявки.
Кроме того, согласно пункту 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
С учетом указанного правового регулирования, создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления. Однако из этого общего правила имеются исключения, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 проживает в ... в .... Данный дом находится в управлении ООО «УК «Легион» с 01.11.2020.
Согласно решению Рубцовского городского суда от 03.07.2020 на Администрацию г. Рубцовска была возложена обязанность оборудовать контейнерную площадку, для сбора мусора и бытовых отходов, расположенную по ... в ....
После чего, на основании заявления ООО «УК «Легион» Администрацией г. Рубцовска было согласовано размещение места (площадки) накопления твердых бытовых коммунальных отходов на территории, находящейся в государственной собственности, расположенной в 60 метрах северо-западнее многоквартирного жилого дома по ... в ..., что подтверждается постановлением от 16.07.2021 .
Ссылка административного истца на решение Рубцовского городского суда от 03.07.2020 по делу , которым на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность обустройства контейнерной площадки, для сбора твердых бытовых отходов, расположенную северо-западнее многоквартирного жилого ... в ... несостоятельна, поскольку в нем содержатся сведения о собственнике вышеназванной контейнерной площадки - Администрации города Рубцовска Алтайского края на дату рассмотрения дела.
Указанная контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования "Город Рубцовск".
В связи с чем, информация, содержащаяся в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Рубцовска Алтайского края в части сведений о собственнике мест (площадок) накопления ТКО достоверна.
Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО г. Рубцовска по состоянию на 13.01.2021 дом по ... в ... был указан как источник образования ТКО на контейнерной площадке по ... в ....
Постановлением Администрации г. Рубцовска от 14.01.2021 № 37 из реестра мест (площадок) накопления ТКО исключены дома, в том числе, по ... в ....
Данные дома находятся в управлении ООО «КУБ» с 01.02.2019 и с 01.10.2020 соответственно.
Административным истцом не приведено доводов, в связи с чем, указанные дома должны быть включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Рубцовска Алтайского края как источники образования ТКО относительно контейнерной площадки по ... в ..., в связи с чем, информация в данной части не является достоверной и какие неблагоприятные последствия наступили для административного истца, в связи с отсутствием в реестре указанных сведений.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Оспаривая законность указанного в административном иске бездействия административного ответчика, и заявляя требования о возложении указанных обязанностей, административным истцом не приведено доводов, свидетельствующих о том, что удовлетворение требований повлечет восстановление прав.
Доказательств нарушения прав истца, наступления негативных последствий вследствие оспариваемого бездействия, не представлено, судом также не установлено.
Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Копылова
Мотивированный текст решения изготовлен 05.10.2022