УИД 74RS0033-01-2022-000913-65

Дело № 5-120/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Фершампенуаз 17 ноября 2022 года

Судья Нагайбакского районного суда Челябинской области Корсакова Т.Г. при секретаре Жулидовой Н.Н. рассмотрев в судебном заседании материалы дела в отношении администрации администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области ИНН <***>, юридический адрес : <...>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

10 октября 2022 года в отношении администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области судебным приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем МСОСП по ОВИПУФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: возложение обязанности на администрацию Куликовского сельского поселения и администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области очистить от отходов производства и потребления земельный участок площадью 2000 кв. м., расположенный на восточной окраине <адрес>, земельный участок площадью 5000 кв. м. расположенный на окраине <адрес> и земельный участок площадью 1 500 кв.м. расположенный на южной окраине <адрес>. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником администрацией Нагайбакского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области за неисполнение в добровольном порядке требований, содержащихся в исполнительном документе, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено администрацией района ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией района в адрес судебного пристава предоставлена информация о направлении заявки в Министерство Экологии Челябинской области о предоставлении району финансовой помощи на осуществление мероприятий по ликвидации свалок на территории района.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области привлечена к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа вновь не исполнены. Действия администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17. 15 КоАП РФ.

Защитник - Представитель Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области в судебное заседании не явился, представлены возражении на протокол об административном правонарушении, в которых указано, что несанкционированные свалки отходов производства и потребления в Куликовском сельском поселении существуют продолжительное время, несколько десятилетий. До 2003 года ликвидация свалок являлась как государственными полномочиями, так и полномочиями сельских поселений до 2014 года. Мероприятия по ликвидации свалок района, кроме как их буртование не производилась. Для их ликвидации требуется огромные затраты. Из областного бюджета в 2022 году в бюджет района поступили межбюджетные трансферты в размере <данные изъяты> рублей. Из районного бюджета выделено <данные изъяты>. Требования в Совет депутатов Нагайбакского муниципального района о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок, оставлены без удовлетворения. Проектом областного бюджета на 2023 год предусмотрено направление в район 1 582 900 рублей при условии софинансирования из районного бюджета. Мероприятия по ликвидации свалок будут продолжаться до 2025 года. Мероприятия по ликвидация свалок, расположенных на территории Куликовского сельского поселения предусмотрены муниципальной программой «Ликвидация несанкционированных свалок отходов на территории Нагайбакского муниципального района Челябинской области на 2022 -2025 годы» утвержденной постановлением администрации Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что администрацией предпринимаются все необходимые меры для ликвидации свалок, расположенных на территории района.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа (наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Для квалификации действий лица по ч.2.1 ст 17.15 КоАП РФ необходимо наличие объективной стороны, которая выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем после наложения административного штрафа.

Из представленных материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Нагайбакского районного суда по делу № 2-24/2020 возбуждено исполнительное производство за номером №-ИП, Предмет исполнения: возложение обязанности на администрацию Куликовского сельского поселения и администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области очистить от отходов производства и потребления земельный участок площадью 2000 кв. м., расположенный на восточной окраине <адрес>, земельный участок площадью 5000 кв. м. расположенный на окраине <адрес> и земельный участок площадью 1 500 кв.м. расположенный на южной окраине <адрес>. Предметом исполнения являются требования неимущественного характера.

Об обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений указано в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст.7 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

На основании части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

За неисполнение требований неимущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрация Нагайбакского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, что следует из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрации района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа о ликвидации свалки, расположенной на земельном участке находящемся на территории Куликовского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа не исполнены. В отношении администрации Нагайбакского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-АП.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст. 2.1КоАП РФ, со ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым к административной ответственности лицом, предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

На основании Определения Конституционного суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами ( руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действий презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, согласно требованиям ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что неисполнение решения суда связано с финансовыми возможностями администрации Нагайбакского муниципального района на проведение работ в рамках исполнения решения суда.

Защитником администрации поселения представлены документы, подтверждающие направление в адрес Министерство экологии по Челябинской области информации о местах размещения отходов производства и потребления находящихся в границах Нагайбакского муниципального образования и возможности включения в реестр мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и выделения дополнительных средств финансирования.

В соответствии с ответом председателя Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос главы администрации района о перераспределении денежных средств для ликвидации свалок, имеющихся на территории поселения, дан ответ, что бюджет Нагайбакского муниципального района на 2022 год утвержден в декабре 2021 года. Статьи расходов утверждены и перераспределение средств нецелесообразно. При поступлении дополнительных доходов в районный бюджет, Собрание депутатов района готово рассмотреть вопрос о выделении финансирования на мероприятия по ликвидации свалок.

В соответствии с проектом Областного бюджета на 2023 год, опубликованной на сайте Министерства финансов, распределение субсидий местным бюджетам на ликвидацию несанкционированных свалок отходов на территории Нагайбакского муниципального района возможно выделение денежных средств в размере 1 582 900 рублей.

Данное обстоятельство свидетельствует, что администрацией Нагайбакского муниципального района принимались и принимаются все меры для исполнения решения суда. Направляемые в адрес Министерства экологии Челябинской области, в Собрание депутатов Нагайбакского района Челябинской области требования о выделении дополнительной финансовой помощи на осуществление мероприятий по ликвидации свалки, в необходимых объемах оставлены без удовлетворения.

Таким образом, судья полагает, что невозможность исполнить требования судебного пристава- исполнителя при имеющемся финансировании в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ подтверждена материалами дела.

Оценивая все представленные доказательства по делу в их совокупности, судья полагает что все меры, которые предприняла администрация Нагайбакского района после получения требования судебного пристава- исполнителя не свидетельствуют об уклонении от исполнения решения суда, а все действия администрации говорят о возможности принятия всех мер для исполнения требований исполнительного документа в установленные сроки.

Согласно ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Действия, предусмотренные ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения требований исполнительного документа, и исключающих административную ответственность юридического лица, уполномоченным должностным лицом администрации поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области выполнены.

Судья приходит к выводу об отсутствии доказательств в виновности Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области прекратить на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд <адрес>.

Судья