Решение по делу № 2А-1213/2023 от 22.02.2023

Дело № 2а-1213/2023

(43RS0001-01-2022-011601-57)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 22 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г. ФИО1 в составе судьи Вычегжанина Р.В.,

при секретаре Обоймовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1213/2023 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № 200» города ФИО1, Администрации МО «Город Киров» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. ФИО1 (далее – административный истец) обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № 200» города ФИО1, Администрации МО «Город Киров» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности совершить действия.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Ленинского района г.ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКДОУ «Детский сад № 200» города ФИО1, расположенного по адресу <...>, по результатам которой выявлены нарушения требований указанного законодательства, а именно: ограждение детского сада не соответствует требованиям безопасности, так как со стороны ул.Воровского, с правой стороны от центрального входа, ограждение территории образовательного учреждения вообще отсутствует на всем протяжении участка местности. На этом участке на возвышенности располагаются овощные ямы, забор не установлен. Между тем, этот участок местности граничит с территорией детского сада, где находятся две веранды для игр детей на свежем воздухе, к которым доступ посторонних лиц фактически не ограничен, безопасность детей и персонала не обеспечивается. Кроме того, калитки центрального и запасного входа (выхода) не оборудованы запирающими устройствами, на них накинуты цепи с вставленными навесными замками, которые можно легко снять и беспрепятственно зайти на территорию детского сада; въездные ворота также не имеют запирающего устройства, створки ворот жестко не фиксируются. Данные нарушения создают условия для беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию и в помещения детского сада. Отсутствие надлежащего ограждения не позволяет создать условия для реализации прав воспитанников и работников МКДОУ на антитеррористическую защиту, может повлечь негативные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц.

В части соблюдения законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних прокуратурой района совместно со специалистом управления Роспотребнадзора в Кировской области проведена проверка с выходом на место, по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ), СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), а именно:

- у входной двери центрального входа левой входной группы в помещение дошкольного учреждения отделка стен имеет многочисленные дефекты и повреждения, что препятствует проведению влажной обработки и дезинфекции и является нарушением ст. 28, ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

- в группе «Гномики» в спальной комнате на потолке имеются трещины, на части стены, потолке, на оконных откосах, подоконниках отслаивается покрытие; на полу у окна стыки линолеумного покрытия разошлись; в игровой комнате линолеумное покрытие с дефектами; в буфетной на покрытии стен местами имеются дефекты.

- в группе «Петрушка» в раздевальной комнате на потолке имеются следы протекания; в спальной в покрытии потолка имеются трещины, подтеки, на подоконниках отслаивается покрытие, не обеспечено надлежащее остекление окон из цельного стекла (на одном стеклопакете имеются трещины, зафиксированные клейкой лентой); в туалетной комнате на стенах местами отсутствует плиточное покрытие, имеются дефекты, повреждения покрытия на стене, что не позволяет проводить качественную ежедневную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

- в помещении хранения чистого белья на потолке отслаивается покрытие, на пищеблоке в цехе обработки сырой продукции на стенах, полу местами имеются дефекты, сколы плитки, что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

Перечисленные нарушения противоречат требованиям ст. 28, ст. 39 Закона №52-ФЗ, п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.11.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20.

В связи с вышеизложенным истец просит:

Обязать МКДОУ «Детский сад № 200» г. ФИО1 в срок до 01.07.2023 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, установить ограждение на участке местности с правой стороны от центрального входа со стороны ул.Воровского до ул.Производственной г. ФИО1;

Обязать МКДОУ «Детский сад № 200» г. ФИО1 в срок до 01.07.2023 оборудовать ворота, калитки центрального и запасного входа (выхода) запирающими устройствами - врезными кодовыми замками, обеспечить жесткую фиксацию створок ворот в закрытом положении;

Обязать МКДОУ «Детский сад № 200» г. ФИО1 в срок до 01.06.2023 устранить нарушения ст. 28, ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, в частности, провести ремонтные работы у входной двери центрального входа левой входной группы в помещение дошкольного учреждения, устранить дефекты и повреждения отделки стен;

Обязать МКДОУ «Детский сад № 200» г. ФИО1 в срок до 01.09.2023 устранить нарушения требований ст. 28, ст. 39 Закона №52-ФЗ, п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.11.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20, а именно провести ремонтные работы в спальной комнате группы «Гномики», устранить трещины и отслоение покрытия на потолке, и стенах, на оконных откосах, подоконниках; заменить линолеумное покрытие в спальне и игровой комнате;

Обязать МКДОУ «Детский сад № 200» г. ФИО1 в срок до 01.09.2023 устранить нарушения требований ст. 28, ст. 39 Закона №52-ФЗ, п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.11.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20, а именно провести ремонтные работы в группе «Петрушка»: покрасить потолок в раздевальной комнате; в спальной комнате устранить трещины и подтеки на потолке, покрасить подоконники, провести замену остекления стеклопакета; в туалетной комнате на стенах восстановить плиточное покрытие в местах, где оно отсутствует;

Обязать МКДОУ «Детский сад № 200» г. ФИО1 в срок до 01.09.2023 устранить нарушения требований ст. 28, ст. 39 Закона №52-ФЗ, п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.11.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20, а именно покрасить потолок в помещении хранения чистого белья; восстановить на стенах и на полу пищеблока в цехе обработки сырой продукции, плиточное покрытие в местах, где оно отсутствует;

Обязать администрацию МО «Город Киров» в срок до 30.04.2023 профинансировать МКДОУ «Детский сад № 200» г. ФИО1, расположенного по адресу <...>, для устранения перечисленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о противодействии терроризму.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент финансов администрации г.ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ленинского района г. ФИО1 Шпак М.Г. представила письменные уточнения административного иска в части сроков исполнения требований, просила суд:

Обязать МКДОУ «Детский сад № 200» г. ФИО1 в срок до 01.10.2023 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, установить ограждение на участке местности с правой стороны от центрального входа со стороны ул.Воровского до ул.Производственной г. ФИО1;

Обязать МКДОУ «Детский сад № 200» г. ФИО1 в срок до 01.10.2023 оборудовать ворота, калитки центрального и запасного входа (выхода) запирающими устройствами - врезными кодовыми замками, обеспечить жесткую фиксацию створок ворот в закрытом положении;

3. Обязать МКДОУ «Детский сад № 200» г. ФИО1 в срок до 01.09.2023 устранить нарушения ст. 28, ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, в частности, провести ремонтные работы у входной двери центрального входа левой входной группы в помещение дошкольного учреждения, устранить дефекты и повреждения отделки стен (л.д.202).

В остальной части исковые требования оставила без изменения, на уточненных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика - МКДОУ "Детский сад № 200" города ФИО1 - заведующая ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала частично, представила письменный отзыв. Из пояснений и письменного отзыва следует, что действительно с правой стороны от центрального входа со стороны ул.Воровского до ул.Производственной г.ФИО1 металлическое ограждение территории детского сада отсутствует, ворота и калитки центрального и запасного входа (выхода) не оборудованы запирающими устройствами, в течение дня вход через них свободный. В учреждении имеется актуальный паспорт безопасности, который был принят комиссионно с УФСБ России, МЧС и Росгвардией. Необходимости в ином ограждении территории, иной фиксацией ворог и запорных устройствах на ворота и калитку не было поставлено в качестве нарушений и рекомендаций для устранения. Нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства имеют место быть, о выявленных нарушениях неоднократно сообщалось в департамент образования г.ФИО1, однако в связи с отсутствием достаточного финансирования, нарушения не устранены.

Представители ответчика Администрации г.ФИО1 по доверенности ФИО3, ФИО4 и ФИО5 административные исковые требования не признали, предоставил письменный отзыв. Из пояснений, данных в суде и письменных возражений следует, что имеющийся в учреждении паспорт безопасности объекта, не предусматривает для детского сада дополнительных ограждений, а также не содержит замечаний к имеющемуся ограждению. Паспорт принят комиссионно на основании акта обследования. Присвоенная учреждению 3 категория опасности объекта не предусматривает оборудование ворот и калиток центрального и запасного входов запирающими устройствами в виде кодовых замков, а также обеспечение их жёсткой фиксации. Требования о замере линолеумного покрытия необоснованны, так как расхождение стыков, подлежит ремонту. Также является необоснованным требование о восстановлении плиточного покрытия на стенах, поскольку санитарно-эпидемиологическое законодательство содержит требование к отделочным материалам, устойчивым к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, а это не исключительно плиточное покрытие. Мероприятия по ремонту покрытия отделки стен, потолка, оконных откосов, подоконников и пола могут быть выполнены учреждением в рамках сметы, утвержденной департаментом образования, поскольку не требуют значительных финансовых затрат, денежные средства на замену остекления стеклопакета выделены. Администрация г.ФИО1 не является надлежащим ответчиком в части возложения обязанности выделения финансирования для указанных в иске мероприятий, поскольку отраслевым органом Администрации г.ФИО1, в сфере деятельности которого находится решение вопросов местного значения в сфере дошкольного образования является Департамент образования г.ФИО1, который является главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования.

Представитель заинтересованного лица Департамента образования администрации г. ФИО1 ФИО6 по доверенности исковые требования не признала, представила письменный отзыв, в котором в части выявленных прокуратурой нарушений антитеррористического законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства представлены доводы, аналогичные доводам представителя администрации МО «Город Киров».

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Кировской области» ФИО7 в судебном заседании полагал, что требования истца в части нарушений законодательств о противодействии терроризму подлежат удовлетворению, поскольку пропускной режим на территорию детского сада не обеспечивается.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв, из которого следует, что административные исковые заявления прокурора Ленинского района г. ФИО1 поддерживают, просил их удовлетворить. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований имеются и в настоящее время не устранены.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов администрации г. ФИО1 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В ходатайстве указал, что поддерживает позицию администрации МО «Город Киров».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеназванного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативно правовые акты Президента РФ, нормативно правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативно правовые акты других федеральных органов государственных власти.

Положения п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» устанавливают, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в частности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. «г, д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в частности: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с ч 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

17.08.2019 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявлений.

В соответствии с п.20, Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

В соответствии с п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

01.03.2022 вступили в силу «Р 063-2022. Методические рекомендации. Обследование объектов, охраняемых или принимаемых под охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», утвержденные Управлением Росгвардии (далее - Р 063- 2022).

Согласно Приложению № 2 к Р 063-2022 объекты образования относятся к классу А3.

Согласно Приложению № 8 к Р 063-2022 ограждения и ворота объектов класса А3 должны отвечать 2 классу защиты конструктивных элементов.

В силу п. 4.1 «Р 078-2019. Методические рекомендации «Инженерно- техническая укрепленность и оснащение техническими средствами охраны объектов и мест проживания и хранения имущества граждан, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», утвержденных Росгвардией 04.04.2019, ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию, минуя КПП. Ограждение должно выполняться в виде прямолинейных участков, с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение ТСО. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых дверей, ворот и калиток.

Ограждение 2 класса защиты (средняя степень защиты объекта от проникновения) - основное ограждение, имеющее секционное просматриваемое металлическое сетчатое, либо жесткое решетчатое полотно, изготовленное из стальных прутков диаметром от 6 мм, сваренных в пересечениях, с ячейкой не более 50 х 200 мм, оцинкованных и покрытых полимерным материалом. Допускается использование деревянного сплошного ограждения из доски толщиной не менее 40 мм.

Ворота устанавливают на въездах на территорию объекта; по периметру территории охраняемого объекта могут устанавливаться как основные, так и запасные или аварийные ворота. Конструкция ворот должна обеспечивать жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. Калитку следует запирать на врезной, накладной замок или на засов с висячим замком.

Таким образом, вопреки доводам административных ответчиков независимо от категории объекта, в соответствии с действующим законодательством РФ в МКДОУ «Детский сад №200» по всей территории учреждения должно быть установлено ограждение, которое бы исключало свободный проход на территорию посторонних граждан и животных, а также обеспечивало пропускной режим. На необходимость соблюдения пропускного и внутриобъектового режима и контроля, также указано и паспорте безопасности МКУДОУ «Детский сад №200 г.ФИО1» в пунктах 2.2., 2.7 (л.д.174-175)

Из представленных суду истцом доказательств, в том числе фото материалов, показаний заведующей детского сада ФИО8 следует, что ворота и калитки центрального и запасного входа (выхода) не имеют жесткой сцепки, запирающими устройствами, позволяющими зафиксировать ворота и калитку в закрытом положении, не оборудованы, на участке местности с правой стороны от центрального входа со стороны ул.Воровского до ул.Производственная г,ФИО1 ограждение территории детского сада отсутствует, что является нарушением выше указанных положений законодательства РФ. Следовательно, в настоящее время пропускной режим на территорию детского сада не обеспечивается, а имеется свободный доступ граждан и автотранспорта на территорию учреждения (л.д.40-49).

Довод представителей ответчиков о том, что на данном участке местности имеются бетонные блоки, которые выполняют фактически функцию ограждения, суд отвергает, поскольку имеется возможность их свободного преодоления и беспрепятственного входа на территорию детского сада посторонних граждан.

Довод ответчиков о невозможности установления металлического ограждения на данном участке, суд считает несостоятельным, поскольку доказательств этого суду не представлено. Суд соглашается с позицией представителя ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Кировской области», что металлическое ограждение может быть установлено, в том числе, путем отступа от бетонных блоков на расстояние, которое бы препятствовало преодолению забора сверху с бетонных блоков.

При этом суд считает возможным скорректировать требование истца в части возложения на ответчика обязанности оборудовать ворота и калитки запирающими устройствами, не меняя его сути, исключив указание на обязательное оборудование ворот и калитки врезными кодовыми замками. По мнению суда в данном случае право выбора конкретного запирающего устройства принадлежит ответчику.

Положения ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливают, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 1.17 Устава МКДОУ «Детский сад № 200» города ФИО1, утвержденного постановлением администрации города ФИО1 от 03.10.2014 № 4239-П, МКДОУ несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье воспитанников, родителей (законных представителей) и работников МКДОУ.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).

Ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ст.28 вышеуказанного Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.5.3 Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требование к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20 все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в спортивных залах и групповых помещениях не реже 2 раз в день.

Согласно п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В целях исполнения санитарно-эпидемиологических требований проведение ремонтных работ в детских садах является обязательным. В соответствии с п. 1.7 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.36.48-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается.

Приказом начальника департамента образования администрации г. ФИО1 от 06.12.2022 №7-963 «О приостановлении работы муниципальных дошкольных образовательных организаций в летний период 2023 года» в 2023 году МКДОУ № 200 г. ФИО1 приостанавливает деятельность в июле.

Из представленных документов следует, что 10.10.2022 года в прокуратуру Ленинского района г. ФИО1 поступило заявление заявления ФИО9 об угрозе причинения вреда жизни и здоровью обучающихся МКДОУ «Детский сад № 200» г. ФИО1.

17.10.2022 года заместителем прокурора Дербеневым Д.О. было вынесено решение о проведении проверки № 03/792.

27.10.2022 прокуратурой Ленинского района г. ФИО1 с участием специалистов Управления Роспотребнадзора по Кировской области была проведена проверка в отношении деятельности юридического лица МКДОУ «Детский сад» № 200 города ФИО1, расположенного по адресу: <...>, корпус. 1.

По результатам данной проверки установлен ряд нарушений СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), в том числе:

1. В образовательном учреждении установлено отсутствие части ограждения территории детского сада со стороны ул.Воровского с правой стороны от центрального входа, не оборудованы надлежащим образом ворота, калитки центрального и запасного вxoда запирающими устройствами что не соответствует требованиям безопасности детей, имеет место быть нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,

2. У входной двери центрального входа левой входной группы в помещение дошкольного учреждения отделка стен имеет многочисленные дефекты и повреждения, что также препятствует проведению влажной обработки и дезинфекции и является нарушением ст. 28, ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20,

3. В процессе эксплуатации ДОУ не обеспечено своевременное проведение ремонта в группе «Гномики», «Петрушка» внутренняя отделка ряда помещений (стены, потолок, пол) имеет дефекты и повреждения: в спальной группы «Гномики» на потолке имеются трещины, на части стены, потолке, на оконных откосах, подоконниках отслаивается покрытие, на полу у окна стыки линолеумного покрытия разошлись, в игровой линолеумное покрытие с дефектами, в буфетной на покрытии стен местами имеются дефекты. В группе «Петрушка» в раздевальной на потолке след протекания, в спальной в покрытии потолка имеются трещины, подтеки, на подоконниках отслаивается покрытие, в туалетной на стенах местами отсутствует плиточное покрытие, имеются дефекты, повреждения покрытия на стене, что не позволяет проводить качественную ежедневную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами. В помещении хранения чистого белья на потолке отслаивается покрытие, на пищеблоке в цехе обработки сырой продукции на стенах, полу местами имеются дефекты, сколы плитки, что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

Согласно Распоряжению Администрации г. ФИО1 от 09.09.2019 года № 688-л ФИО2 назначена на должность заведующей МКДОУ «Детский сад № 200» г. ФИО1.

Информация о необходимости выделения денежных средств по устранению выявленных нарушений антитеррористической защищенности объекта и территории МКДОУ «Детский сад № 200» города ФИО1, по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства направлялась ФИО2 в департамент образования администрации г.ФИО1 в течение 2021 - 2022 г.г. неоднократно, однако нарушения до настоящего времени не устранены, денежные средства в необходимом объеме для их устранения не выделены (л.д.9-30).

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиками не оспаривались. Сроки их устранения были скорректированы истцом в ходе рассмотрения дела с учетом позиции заведующей детского сада и приостановления работы муниципальных дошкольных образовательных организаций в летний период 2023 года.

Доводы Администрации г.ФИО1 о том, что требования о замере линолеумного покрытия необоснованны, так как расхождение стыков, подлежит ремонту, также является необоснованным требование о восстановлении плиточного покрытия на стенах, поскольку санитарно-эпидемиологическое законодательство содержит требование к отделочным материалам, устойчивым к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, а это не исключительно плиточное покрытие, суд отвергает, поскольку доказательств возможности проведения ремонта линолеумного полотна вместо его замены суду не представлено, кроме того, из материалов дела следует, что линолеум имеет не только дефекты в виде расхождения стыков, но и повреждения, износ самого полотна. Учитывая, что прокурор просит восстановить плиточное покрытие в местах, где оно отсутствует, а не произвести его полную замену, суд в данном случае, соглашается с прокурором, поскольку применение иных материалов в местах, где повреждена часть плитки, является нецелесообразным. Кроме того, доказательств возможности ремонта путем применения иных материалов в сочетании с плиткой, суду также ответчиками не представлено.

В соответствии с ч.4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, обязаны в том числе, подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, о противодействии терроризму влекут нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, воспитывающихся в МКДОУ Детский сад №200 города ФИО1, на безопасную обстановку, на защиту жизни и здоровья от чрезвычайных ситуаций и техногенных аварий, на сохранность имущества, что недопустимо, в связи с чем, считает административные исковые требования прокурора Ленинского района г. ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Требования прокурора о возложении на Администрацию МО «Город Киров» в срок до 30.04.2023 г. обязанности профинансировать МКДОУ «Детский сад №200» г.ФИО1 для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о противодействии терроризму также подлежат удовлетворению.

Доводы представителей административного ответчика Администрации МО «Город Киров» о том, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент образования администрации г. ФИО1, как главный распорядитель бюджетных средств в части расходов в сфере образования, суд отвергает, поскольку согласно п. 1.1 Устава МКДОУ «Детский сад № 200» города ФИО1 учредителем МКДОУ является муниципальное образование «Город Киров». Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация города ФИО1.

Положения п. 5.1 Устава МКДОУ «Детский сад № 200» города ФИО1 устанавливают, что к компетенции учредителя относятся финансовое обеспечение деятельности МКДОУ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; контроль деятельности МКДОУ по вопросам сохранности и эффективности использования, закреплённого за ним имущества; капитальный ремонт зданий и сооружений МКДОУ в пределах бюджетных смет.

Согласно п. 5.7 Устава МКДОУ «Детский сад № 200» города ФИО1 источником формирования имущества и финансовых ресурсов МКДОУ являются, в том числе, денежные средства из бюджета муниципального образования «Город Киров».

Соответственно, прокурором Ленинского района г. ФИО1 правильно определен административный ответчик в лице Администрации МО «Город Киров».

Возражений относительно срока выполнения указанной обязанности со стороны Администрации г.ФИО1, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ленинского района г.ФИО1 удовлетворить.

Обязать МКДОУ «Детский сад №200» г.ФИО1 в срок до 01.10.2023 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: установить ограждение территории детского сада на участке местности с правой стороны от центрального входа со стороны ул. Воровского до ул. Производственной г.ФИО1, исключающее свободный проход на территорию посторонних граждан и животных;

Обязать МКДОУ «Детский сад №200» г.ФИО1 в срок до 01.10.2023 оборудовать ворота, калитки центрального и запасного входа(выхода) запирающими устройствами, обеспечивающими жесткую фиксацию калитки и ворот в закрытом положении, обеспечивающими пропускной режим на территорию детского сада;

Обязать МКДОУ «Детский сад №200» г.ФИО1 в срок до 01.09.2023 устранить нарушения ст.28, ст.39 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.5.3 СП 2.4.3648-20, в частности, провести ремонтные работы у входной двери центрального входа левой входной группы в помещение дошкольного учреждения, устранить дефекты и повреждения отделки стен;

Обязать МКДОУ «Детский сад №200» г. ФИО1 в срок до 01.09.2023 устранить нарушения требований ст. 28, ст. 39 Закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.11.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20, а именно: провести ремонтные работы в спальной комнате группы «Гномики», устранить трещины и отслоение покрытия на потолке, на стенах, на оконных откосах, подоконниках; заменить линолеумное покрытие в спальне и игровой комнате.

Обязать МКДОУ «Детский сад № 200» г. ФИО1 в срок до 01.09.2023 устранить нарушения требований ст. 28, ст. 39 Закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.11.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20, а именно провести ремонтные работы в группе «Петрушка»: покрасить потолок в раздевальной комнате; в спальной комнате устранить трещины и подтеки на потолке, покрасить подоконники, провести замену остекления стеклопакета; в туалетной комнате на стенах восстановить плиточное покрытие в местах, где оно отсутствует;

Обязать МКДОУ «Детский сад № 200» г. ФИО1 в срок до 01.09.2023 устранить нарушения требований ст. 28, ст. 39 Закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.11.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20, а именно: покрасить потолок в помещении хранения чистого белья; восстановить на стенах и на полу пищеблока в цехе обработки сырой продукции плиточное покрытие в местах, где оно отсутствует;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Вычегжанин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.03.2023