УИД: 66RS0025-01-2022-000562-93 Дело № 5-162/2022
постановление изготовлено в полном объеме 01.06.2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Верхняя Салда 26 мая 2022 года
Судья Верхнесалдинского районного суда Свердловской области Новосадова О.А.,
рассмотрев на основании ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Верхнесалдинская центральная городская больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Верхнесалдинская центральная городская больница» по состоянию на 10.03.2022 нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления ограничительных мероприятий (карантина), а именно:
- несвоевременно переданы экстренные извещения на случаи новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19: ЭИ № 226-15, дата установки диагноза-19.01.2022, дата направления ЭИ-24.02.2022; ЭИ №263-15, дата установки диагнорза-20.01.2022, дата направления ЭИ-25.02.2022; ЭИ № 227-15, дата установки диагноза-19.01.2022, дата направления ЭИ-24.01.2022, ЭИ № 343-15, дата установки диагноза-22.01.2022, дата направления ЭИ-27.01.2022, что является нарушением п.24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.3.5. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)».
- во всех обследуемых очагах не проведена заключительная дезинфекция (не поданы заявки), что является нарушением п.п. 6.1, 6.4 СП3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)».
В судебное заседание защитник юридического лица не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил о снижении размера административного штрафа, ссылаясь на совершение административного правонарушения впервые, не умышленно, на признание вины и устранение выявленных нарушений, а так же на тяжелое финансовое положение юридического лица.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.
В целях исполнения Постановления главного государственного санитарного врача РФ ФИО1 от 24.01.2020 №2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», Постановления № 3 от 31.01.2020 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 6 от 13.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 от 18.03.2020г. «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» территориальные отделы Управления Роспотребнадзора наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ.
Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьями 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктами 3-1 и 3-3 статьи 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области" постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с п. 24 СанПиН 3.3686-21"Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»,о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).
Согласно п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», медицинская организация, установившая предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направляет в соответствии с пунктами 24 - 27 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), по месту выявления заболевания, экстренное извещение в отношении пациента, у которого выявлено заболевание COVID-19.
Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения информации, полученной от филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе» от 24.01.2022, поступившей 25.01..2022 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в отношении ГБУЗ СО «Верхнесалдинская ЦГБ» выявлены нарушения требований п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 24 СанПиН 3.3686-21"Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», выразившиеся в несвоевременной передаче медицинским учреждением в Роспотребнадзор экстренных извещений на случаи COVID-19, а именно: не своевременно было передано экстренное извещение о случае COVID-19 у пациентов ФИО2( дата установки диагноза 19.01.22,ЭИ от 24.01.2022), ФИО3(дата установки диагноза 20.01.2022,ЭИ от 25.01.2022), ФИО4(дата установки диагноза 19.01.2022, ЭИ от 24.01.2022), ФИО5. (дата установки диагноза 22.01.2022, ЭИ от 27.01.2022).
Согласно п.п. 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает в том числе: дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.
С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом.
Из материалов дела следует, что в очагах COVID-19 по адресам: <...> г.В.Салдаул.Энгельса 15/1-112,<...> г.В.Салдаул.Районная,12, <...>, г.В.Салдаул.ФИО6,36 ГБУЗ СО «Верхнесалдинская ЦГБ» не поданы заявки на проведение заключительной дезинфекции ТВ жилых помещениях, силами организации дезинфекционного профиля. При этом граждане, проживающие по данным адресам, не отказывались в письменной форме от заключительной дезинфекции.
По факту нарушения в отношении ГБУЗ СО «Верхнесалдинская ЦГБ» должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области составлен протокол об административном правонарушении от 28.03.2022, в котором действия ГБУЗ СО «Верхнесалдинская ЦГБ» квалифицированы как правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждены: письмом Филиала ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе» от 24.01, экспертными извещениями № 226-15 от 24.01.2022 на имя ФИО2, № 263-15 от 25.01.2022 в отношении ФИО3, № 227-15 от 24.01.2022 в отношении ФИО4, № 343-15 от 27.01.2022на имя ФИО5, актом эпидемиологического расследования от 10.03.2022, предписанием от 10.03.2022,актом обследования от 03.02.2022, предписанием о проведении экспертизы от 27.01.2022.
Таким образом, нахожу установленной вину юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения.
Таким образом, нахожу установленной вину юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения.
Действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Верхнесалдинская центральная городская больница» следует квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как оно нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления ограничительных мероприятий (карантина).
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, имея возможность для надлежащего соблюдения противоэпидемических мероприятий и санитарных норм, ГБУЗ СО «Верхнесалдинская ЦГБ» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения (совершено грубое правонарушение), оснований для признания его малозначительным и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
К смягчающим наказание обстоятельствам суд относит признание юридическим лицом вины. Отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено. При таких обстоятельствах считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.
При назначении размера штрафа, исхожу их следующего.
Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Считаю, что минимальная сумма размера штрафа-200000руб. будет являться высоко обременительной для субъекта и свидетельствовать об избыточности административного принуждения, о подавлении экономической самостоятельности и инициативы юридического лица, чрезмерном ограничении свободы предпринимательства и права собственности.
Из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П, следует, что неадекватность установленных законодателем санкций за совершение административных правонарушений, может быть преодолена судьей при назначении административного наказания при наличии установленного фактора высокой обременительности для юридического лица суммы административного штрафа, предусмотренного санкцией за совершение вмененного ему административного правонарушения.
В соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.
По данному делу об административном правонарушении, половина минимального размера административного штрафа составляет 100000 руб.
Считаю, что в рассматриваемом случае сумма минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности и права частной собственности.
Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.
Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 200000 руб. к ГБУЗ СО «Верхнесалдинская ЦГБ» будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.
С целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствия ущерба, считаю возможным назначить ГБУЗ СО «Верхнесалдинская ЦГБ» административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в размере 100000руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Верхнесалдинская центральная городская больница» назначить административное наказание по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000(сто тысяч) рублей.
Административный штраф перечислить на расчетный счет УФК по Свердловской области .
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, привлеченное к административной ответственности лицо направляет судье, вынесшему постановление.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья вынесший постановление, направляет в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Верхнесалдинский районный суд Свердловской области.
Судья Новосадова О.А.